序
事业单位要认真落实中央经济工作会议的有关要求，严肃财经纪律，高度重视会计监督的困境，在单位管理制度建设、会计人员培训计划制定、会计人员岗位轮岗、绩效评价指标体系设计等方面做出改进。通过分析事业单位的实际情况，从而为会计人员提供一个健康的监督环境，促进会计人员会计监督职能的顺利发挥。
1.制度沟通不畅导致的会计监管困境
在国家层面，新颁布和修订了一批财务法律法规和规章，要求事业单位会计人员在第一时间学习和吃透新制度，及时颁布和修订单位层面的内部制度，将严格执行新规定的要求传达到每个部门、每个同事，在今后的实际经济活动中履行会计监督职能。如某事业单位未全面传达中央和国家机关工作人员到地方出差住宿费明细表，仅下达直辖市、省会城市、计划单列市住宿费标准，导致业务人员出差期间住宿费标准超标。会计人员未履行会计监督职能，据实报销相关费用。当年财务收支审计中，审计人员认定为超标准差旅费，作为审计问题写入审计报告。在后续审计问题整改阶段，因追回超标资金产生内部矛盾，最终损害业务人员的切身利益和对会计人员专业能力的信心。
2.审批权限不清导致的会计监管困境
事业单位是否研究制定“三重一折”审批制度，重大事项是否集体决策，是否执行审计程序，是各项审计工作不可或缺的组成部分。因此，各机构普遍重视重大问题的集体决策，即“三重一重”问题的集体决策执行情况普遍良好。相比之下，尚未达到单位“三重一大”规定额度的经济事项审批流程不规范、审批手续不完备等审计问题并不少见。比如某事业单位没有明确项目资金支出的审批权限，导致整个单位层面无法实行统一的审批权限。这样一来，项目部副组长的审批权限就远大于财务部门或其他部门的主要负责人，项目部负责人的审批权限也远大于单位分管领导。审批存在灰色地带，严重破坏会计监管环境。涉案项目资金的支出行为，形式上看似执行了审批规定，实际上却脱离了单位主要领导或分管领导的控制，会计监督形同虚设，容易滋生造假。因此，审计人员在审计中识别出内部控制缺陷的存在，并将其作为审计问题写入审计报告。
3.资产管理不完全导致的会计监管困境
事业单位设立专门的资产管理部门或者岗位，管理本单位拥有和使用的国有资产。审计结果显示，事业单位更加重视实物资产的管理，有形资产管理状况良好；无形资产、对外投资等资产管理不善，未纳入单位资产台账统一管理。会计资产导致会计核算不完整，会计信息失真，会计监督在会计监督范围之外陷入困境。比如，某事业单位财务部门在审计过程中，通过审计人员公开网站的查询，得知其名下有一个被投资单位，但会计人员事前对该投资一无所知，既不进行会计核算，也不进行会计监督，从侧面反映出该事业单位对自身经济业务管控不力，会计监督陷入困境。另外，相当普遍的是，事业单位申请的专利不纳入无形资产管理，进行会计核算和会计监督。
4.考核指标不科学导致的会计监管困境
大多数机构在其绩效评估方案中不加区别地设定客户评价和同行评价等指标。在这些指标的引导下，各个部门都过于渴望部门与员工之间的和谐氛围。有些会计认为坚持原则就意味着得罪同事，会对自己和所在部门造成负面影响。因此，从个人利益出发，他们缺乏主动积极履行会计监督职能，甚至希望审计人员过问，以规范单位财务收支行为，规避财务相关风险。例如，某事业单位会计人员在报销过程中识别出大量不合规票据，怀疑经济事项的真实性。他们只是按照完整的报销程序和相关领导的签字记录报销，然后在审计时以审计人员的名义收回不合规票据的报销金额，将矛头指向审计部门。
二、事业单位会计监管困境的原因分析
事业单位会计人员对会计基础工作重视不够。
事业单位会计人员职业门槛较高，接受过系统、专业的高等教育，大部分受过专业课程培训。一般认为他们完全能够胜任基本的会计工作。但随着工作时间的增加，事业单位会计人员忙于繁重的日常工作，逐渐失去了更新知识尤其是基础知识的主动性。然而，随着事业单位改革、财税改革和会计制度改革的推进，相关金融法律、法规、规章和会计准则、制度不断出台，对事业单位会计人员知识更新的及时性和紧迫性提出了前所未有的要求。因此，如果事业单位的会计人员得不到足够的重视，会计工作中难免会出现差错。
事业单位管理制度未建立或未得到有效执行。
事业单位应当按照《行政事业单位内部控制规范》的要求，建立健全内部管理制度，确保事业单位各项管理制度得到有效执行。审计结果显示，事业单位管理制度存在以下不规范问题:部分管理制度缺失；部分管理制度过时，未及时失效；部分管理制度没有及时修订，或者说，事业单位没有形成定期更新完善单位管理制度的运行机制；或者新修订的部分管理制度没有及时传达给单位内部的每一个员工。上述违规行为会增加事业单位职工及时获取现行有效管理制度的成本，削弱制度执行的有效性，损害内部控制环境和会计监督环境。
事业单位绩效考核体系设计不合理。
事业单位倾向于对单位内部的每个部门、每个员工设置无差别的绩效考核方案，缺乏根据各部门业务特点的指标设计。在全机构范围内实行统一的绩效考核指标体系，简化了绩效考核工作，弱化了绩效考核的功能，导致绩效考核结果不能真实反映各部门的工作价值。会计人员不会因为严格履行会计监督职能而受益，降低了经营活动的风险，避免了单位的经济损失。反之，有可能因为严格履行会计监督职能影响到某个部门或某些人的利益而使自身利益受损。此外，由于事业单位会计人员晋升空有限，竞争激烈，会计监督职能难以有效发挥。
三。缓解事业单位会计监督困境的措施
高度重视事业单位管理制度建设。
事业单位应当指定专门部门或者专人牵头进行制度建设，合理保证内部管理制度及时修订完善。根据《行政事业单位内部控制规范》要求，事业单位应当每年进行内部控制自我评价，以此为契机，梳理本单位各项管理制度，查找本单位内部制度与国家政策、行业制度、主管单位规定的不一致，本单位内部制度规定的不一致， 制度规定过时或者不符合本单位实际情况，以及本单位应当制定制度而尚未制定的。 在此基础上，事业单位要组织力量修订完善自身管理制度，形成制度汇编，及时下发到每一位事业单位职工。但是，系统编制的下发并不意味着系统管理的完成。机构还应指定专门部门或专人做好制度解读工作，并组织相关培训。此外，事业单位要密切关注国家政策、行业制度和主管单位制度，及时吃透新的政策和要求，补充发布或废止相关制度规定，并及时传达至事业单位每一位员工。
为会计人员制定科学的培训计划。
机构要提高培训项目的针对性和前沿性，合理设计培训课程。一是在会计人员培训课程中，增加事业单位历年审计问题及整改情况，从违反问题的具体规定、问题产生的历史背景、问题造成的不良影响、问题问责的情况等方面进行分析说明。，并积极邀请相关部门进行讨论，达成共识。二是针对单位管理的薄弱环节和风险点，以及国家近期颁布的财经制度、资产管理制度和政府采购制度，邀请财政部门、国有资产管理部门等相关专家授课。三是培训课程结束后，增加考试环节，检验教学效果并督促财会人员查漏补缺。同时，培训组织部门要及时向有关部门提出申请，将培训学时纳入学员继续教育学时，进一步提高会计人员的培训积极性。事业单位会计人员入职时都是经过激烈竞争择优录用，在会计从业人员中处于学历高、能力强的位置。同时，与大型企业和上市公司相比，事业单位的日常会计工作不那么复杂，难度也较小。可见，事业单位会计人员胜任工作岗位的能力不难达标，关键是要充分发挥会计人员的主观能动性。
深化会计人员岗位轮换。
事业单位应当实行会计人员岗位轮换制度。第一，明确岗位轮换的周期，以制度的形式固定下来，让会计人员形成岗位轮换的预期。第二，扩大单位内部的岗位轮换范围，打破会计人员岗位轮换仅限于财务部门的传统，积极推进部门之间的岗位轮换，如财务部门与内部审计部门、资产管理部门、政府采购部门等部门之间的岗位轮换。三是积极探索会计人员在系统内机构间的岗位轮换制度。事业单位会计人员岗位轮换有利于防范廉政风险，促进内部沟通，拓宽会计人员视野，提高会计监督水平。
优化事业单位绩效考核指标体系
事业单位应当根据财政部门业务活动的特点，科学合理地设计绩效考核指标体系。如将行政事业单位内部控制规范中的业务水平六个方面引入绩效考核指标体系，即预算管理、财务收支管理、政府采购管理、资本资产安全管理、建设项目管理、合同管理，连同审计指出的问题、上一年度审计整改情况、当年培训培训考核情况，作为事业单位会计人员一级绩效考核指标的设计依据。通过细分与上述一级指标相关的具体要求，分别设计相应的二级指标和三级指标。
标签
事业单位应当合理平衡绩效考核指标的稳定性和动态性，保持一级指标相对稳定，每年根据本单位实际情况对二级指标和三级指标进行调整。事业单位通过会计人员绩效考核方案后，应及时在事业单位内部公开，为会计人员履行会计监督职能创造环境。
