序
随着国家对财政工作高质量发展的要求越来越高，财政资金监管也在不断加强。在各行政事业单位财政资金管理日趋规范的同时，要进一步加强自身收入管理。鼓励各单位加大财务整合平台各项功能的开发和使用力度，通过不断探索和实践，推动工资支付功能和会计核算功能在平台中的高度融合，逐步实现工资支付和代扣代缴业务等常规业务的规范化处理模式。
预算编制不完整。
一是年初未将单位银行存款利息收入纳入预算。自实行国家收支两条线管理和国库集中支付制度改革以来，各行政事业单位的银行账户被注销，银行存款全部纳入财政集中管理，各单位的利息收入随着其银行账户的注销而消失。随着社保基金征缴政策的调整和银行代扣业务的取消，各单位已按要求重新开立银行账户，用于核算代扣的养老保险、职业年金、住房公积金等社保缴费。由于大多数会计人员没有管理过单位银行账户，无法准确区分单位自身收入和政府非税收入，单位银行账户的利息收入也没有纳入单位预算。
二是政府采购预算不准确。由于政府采购业务政策性强，会计人员对专业术语不了解或认识片面，可能人为增加或减少政府采购预算规模。将不符合采购限额的项目纳入采购预算，不符合国家“简政放权、加强监管、改善服务”的政策导向，浪费政府公共资源，影响财政支出进度；符合采购配额标准的项目不纳入采购预算，无法有效发挥政府大宗采购的优势，也使得大宗商品交易缺乏政策监管，容易出现违法违纪行为。
预算调整不规范。
一是财政资金安排预算支出调整过于频繁，预算刚性难以保证。一些单位预算编制前政策掌握不准、数据准备不全、数据测算不准，导致项目安排不科学、会计科目不规范，部门预算资金不能有效保障单位需求，往往需要上半年频繁调整，不仅影响单位业务发展，也影响财政支出进度。
二是其他收入预算调整未及时报批或备案。根据规定，行政事业单位财政资金和财政专户管理资金的预算调整，应当按照规定程序报批，其他收入预算经主管部门和财政部门备案后，可以自行调整。各部门在实际业务执行中，其他收入安排的支出通过“调整预算数”直接反映在部门年终决算中，无需按规定审批或备案。其他收入缺乏必要的监管。一是不利于财政资金的有效配置，导致各单位财政保障不平衡；二是一些单位认为其他收入不是财政拨款，不需要财政监督，安排支出存在随意性。
会计核算不规范。
一是单位其他收支核算不规范。部分单位将单位银行账户利息认定为政府非税收入，按“应缴预算”上缴国库。由于单位银行账户中的资金由财政拨款或其他流动资金构成，其产生的利息不符合政府非税收入中规定的其他利息收入。将其认定为政府非税收入是不合理的，按照新的政府会计制度应认定为单位自身收入，在利息收入科目核算。对于银行从单位银行账户直接划转的手续费，有的单位从银行存款利息中扣除，手续费支出不计入单位其他费用进行核算，不符合新政府会计制度的核算要求。
二是单位代扣业务核算不规范。一些行政事业单位不能适应从工资银行向单位代扣代缴社保缴费方式的变化，职工代扣代缴的社保缴费转入单位银行账户核算不规范。首先，有些单位在将个人和单位缴纳的部分社保缴费转入银行账户时不做账务处理，在上缴税务机关时直接对冲银行存款的借贷，银行存款长期账实不符；其次，有的单位在将单位缴纳的社保缴费转入银行账户时，提前确认支出，将转入单位银行账户的资金按其他应付款增加处理。他们误以为只要减少了零余额，就当作预算支出。由于财政资金没有实际流出单位，违反了预算支出收付实现制原则，虚增了支出和流动资金。
对于个人所得税，第一，认识不到位。有些单位的会计人员认为个人所得税的征收是税务机关的事，他们有义务代扣代缴符合征收标准的未缴个人所得税。第二，计算不全面。部分单位部分会计人员不熟悉个人所得税计算口径，未将单位发放的年终奖、绩效工资等一次性收入计入工资总额，导致个人所得税代扣代缴不准确。
三是应付职工薪酬核算不规范。一是应付职工薪酬确认时间不准确。由于行政单位年终奖和事业单位绩效工资一般年底考核，次年发放，部分单位未按权责发生制原则确认当年应付职工工资。二是单位工资支付不在应付职工工资账户核算。一些单位在发放工资时，按照财务集成平台软件自动生成的会计分录记账，直接反映财务收支和预算收支，但未按照新会计制度的要求计算应付职工薪酬，影响了单位财务收支的准确性，与财务会计的权责发生制不一致。
二、改进单位预算管理和会计工作的建议。
大力推进全口径部门预算。
一是准确界定政府非税收入与单位其他收入的区别，认真梳理单位其他收入，将银行存款利息和基层单位其他收入纳入单位预算。通过编制全口径预算，使各单位之间的预算安排更加公平合理，整体财政保障能力得到提高。二是调整上级补贴模式。对于上级安排下级开展的业务，建议上级部门调整补贴方式，通过转移支付的方式对下级进行补贴，完善财政资金监管。
严格控制单位预算转移。
一是要严格审查单位预算调整原因，除政府调整或其他不可抗力等客观原因外，严格控制不同预算科目、层级或项目之间的预算资金调整。二是完善预算调整程序，进一步规范预算调整的时间和频率。为提高预算执行的严肃性，除特殊原因外，一般上半年不调整，并根据单位资金规模和项目数量限制预算调整次数。在年度预算执行中，发现预算调整频繁、项目支出进度缓慢的单位，将通过重点监管、绩效评价、压缩预算规模等方式进行处罚。
努力提高政府采购预算编制和执行质量。
首先，要加强政策培训，提高政府采购预算编制质量。以国家近期发布的政府采购政策为导向，开展多种形式的专题培训，不断提高采购人对政府采购政策的理解。除实行协议供货和集中采购外，采购人的预算资金按照货物、服务、工程三大类下的二级项收取，其中货物二级项20项，工程二级项10项，服务二级项24项。通过严格审核，二级按类别分类收取的预算项目资金达到限额标准的，全部纳入政府采购预算。为提高政府采购预算执行效率，防止采购人通过预算调整、追加预算等方式将政府采购项目化整为零，有意规避政府采购，采购人调整或追加预算安排的支出项目，应当将按照政府采购项目目录中二级项目收取的项目资金与尚未执行的政府采购预算中相同项目合并计算，以限额标准实施政府采购。其次，要改进政府采购方式，提高政府采购预算的执行质量。
积极推进金融一体化平台的应用。
提高会计核算自动化水平，促进财务整合平台安全高效运行，推动财务整合平台多功能、全方位应用，推动财务数据向电子化时代迈进。
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积极推进县级协议供货、批量政府集中采购和批量部门集中采购，通过提高采购效率、防范采购风险、发挥政策优势，进一步提高政府采购实施效果。
