序
公益事业单位是保障我国社会发展的重要力量。这类机构虽然不必追求经济效益的最大化，但也需要积极进行财务管理，改进这项工作中的不足。通过采取完善预算管理制度、构建内部监督体系、大力培养管理会计人才、加强资产管理等措施，全面实施绩效管理，实现资产的合理配置和有效利用，提高资金使用效率，使财政资金得到更加有效合理的使用，为广大人民群众提供更高质量的社会服务。
1.财务管理功能不高，资金使用效率低。
公益事业单位具有一定的特殊性，其社会职能决定了其不能像普通企业一样完全面向市场。但为了提高效率，很多公益机构都进行了企业化管理。在这个过程中，由于各种因素的影响，财务管理理念在单位没有普及，员工的财务管理观念薄弱，财务管理发挥的作用有限。目前国内很多公益事业单位往往更重视日常会计管理，尤其是会计核算，仍然将其作为报销会计工作来对待。同时，预算制定缺乏严谨性和科学性。公益性事业单位的资金主要来源于政府拨款，因此具有非营利性的特点。但这一特点也导致了他们在编制预算时往往更多参考以往的经验，导致编制的预算严谨性和科学性较差。此外，公益事业单位在执行预算时很少与编制预算挂钩，甚至可能与决算区别对待，导致费用控制不严或费用控制流于形式，最终导致资金没有用在合适的地方。此外，对于资金的管理，公益机构往往进行事后核算，事前预测较少，资金使用过程中缺乏有效控制。对资金收支的控制比较随意，只要达到表面平衡即可，缺乏对资金使用效率的检查、把关、监督和管理，缺乏绩效评价机制。很多公益机构在项目资金管理上也缺乏有效性，因此可能存在随意支出和挪用资金的情况。
2.预算管理体系不完善。
一方面，预算管理意识不足，员工参与预算管理的积极性不高，制定的预算缺乏科学性，导致预算管理无法发挥更大的作用；另一方面，一些公益事业单位制定的预算管理制度缺乏科学合理性，可行性差，导致预算管理缺乏严谨性，预算管理缺乏合理权威的规章制度，预算管理人员行为随意，最终使得单位预算管理的作用有限。
3.单位内部监督制度存在漏洞。
公益事业单位因为有国家提供的资金支持，往往会淡化自身的经济利益，这是公益事业单位的一大优势，但同时也容易削弱其市场竞争意识，员工的主动性有待加强。至于具体的财务管理，如果要充分发挥其作用，需要各部门充分重视，有效协调。但是，在实践中，各部门对财务管理的重视程度不够，只停留在日常的财务核算上，很少根据自身情况制定科学合理的预算，对财务工作也缺乏严格的监督。内部监管制度存在很多漏洞，导致信息不实，从而造成国有资产流失。
4.缺乏管理会计人才
这个问题主要体现在两个方面:一是为了更好地适应信息时代的发展要求，公益事业单位的财务管理也进行了优化，引入并应用了信息技术。而很多公益事业单位的基础财务人员信息化能力单一，尤其是在当前的大数据时代，没有意识到数据挖掘的重要性，无法及时有效地利用会计信息；其次，公益事业单位的会计人员只懂会计知识，对管理和法律知之甚少，无法有效应对复杂的经济环境。
5.国有资产管理不规范，资产浪费和流失现象存在。
一些公益事业单位管理国有资产时，不严格按照规定程序，资产处置随意。有些单位甚至根本不评估资产价值就私自处理。还有一些公益事业单位将未达到退休年龄的资产提前处置，一些处于正常使用状态的设备按照退休价格处置，都会导致国有资产流失。此外，还有一些公益事业单位存在重复购置资产、闲置设备等情况。因为管理不规范，造成资产浪费。
6.绩效管理缺乏完整性
公益性事业单位财务绩效管理的主要内容包括预算编制、跟踪控制、定期财务分析与评价、绩效结果反馈和应用管理。这些内容中的任何一项出现问题，都会导致绩效管理的整体效果下降。但目前很多公益机构的绩效结果比较单一。造成这种情况的原因主要有两个:一方面，财务绩效管理需要各部门的配合，才能很好地利用预算执行和绩效结果反馈，但很多公益事业单位缺乏部门之间的沟通和有效衔接，使得绩效结果无法得到充分利用；另一方面，由于预算与单位实际收支存在差异，一些公益性事业单位经常修订预算，如追加预算支出，使绩效结果评价的真实性得不到保证，绩效结果的严谨性和有效性也大打折扣，绩效管理没有发挥应有的作用。
二，公益性事业单位财务管理问题的解决策略
1.提高单位对财务管理的重视程度，完善和落实各项财务管理制度。
一般企业往往非常重视财务管理，对财务管理措施的实施有很好的效果，财务管理的质量也很高。相对而言，公益性事业单位是靠政府资金支持的，所以不太注重资金的经济效益，员工的竞争意识也比较弱。在实际工作中，会出现创新不足，工作积极性不高，最终导致资金使用效率低下。
要改变这种状况，首先要增强单位员工的思想认知，让员工认识到单位不仅注重社会效益，也注重经济效益，让他们认识到财务管理的必要性，更加注重经济效益，而不是像以前那样视而不见。这样，员工就可以在注重社会效益的前提下，注重经济效益，从而逐渐形成“社会经济效益思维”，真正从思想上重视财务管理。二、制定相关财务管理制度并严格执行。财务管理制度是规范单位财务管理的基础。因此，公益事业单位必须根据国家相关法律法规，制定符合本单位实际情况的内部财务管理制度，为财务管理的实施提供指导和规范。同时，这些制度要真正落实到单位工作的方方面面，让员工按照制度办事。在财务管理制度的指导下，对单位的业务和财务活动进行监督和管理，以便及时发现存在的问题，并在第一时间加以解决，从而为单位业务和财务活动的顺利开展提供保障，有助于提高单位资金的使用效率。
2.完善预算管理制度。
一是根据单位的实际财务状况，推出预算报告，借助预算报告对单位资本支出进行合理规划，使资本支出变得更加科学合理；第二，预算管理体系需要涉及单位的方方面面，这样才能对单位的资金收支有一个全面的把握，预算管理才能更好的发挥作用；第三，要时刻关注预算的执行情况，分析其执行效果，这样不仅可以为单位调整预算管理措施提供参考，还可以及时发现预算执行过程中是否存在不良行为，以便及时处理这些行为，促进单位健康发展。
3.建立健全内部监督体系。
内部监督管理制度是财务管理不可或缺的组成部分，可以在财务管理中起到监督和规范的作用。但是，目前我国很多公益机构的内部监督制度存在漏洞。因此，公益事业单位应根据财务管理的需要完善制度，以促进财务管理取得更好的效果。另外，要把财务管理责任落实到所有部门和岗位，让所有部门和工作人员都能积极完成分配给他们的任务。为了更好地监督财务管理，公益事业单位可以设立审计部门对财务管理进行监督，从而更有效地进行内部监督。财务管理也可以在内部监督的监督下朝着更有效的方向发展，同时也可以为公益事业单位实现健康长远的发展打下良好的基础。此外，公益事业单位在进行财务管理时一定要注意权责分离的原则，这样才能有效防止以权谋私现象的发生，保证数据和信息的真实可靠。
4.大力培养管理会计人才。
公益性事业单位要定期组织财会人员开展教育培训，通过教育培养，帮助财会人员转变意识和角色定位，提升综合素质。此外，财务人员需要积极提高自己的信息技术水平、业务理论水平和管理能力。他们不仅要掌握财务管理知识，还要积极学习法律、金融、管理、信息技术等知识。，从而把自己改造成合格的管理会计人才，让自己的价值越来越高。
5.加强资产管理，实现资产的合理配置和有效利用。
一是公益性事业单位要根据单位实际占用资产数量制定资产采购计划，同时纳入部门预算；二是将资产有偿使用收入和资产处置收入纳入统一管理。同时，要保证资产的账实相符，做好资产的维护工作，防止资产损坏。此外，还要制定资产处置和报废的相关制度，按照制度处置资产。对于毁损的资产，要在办理完相关手续后及时销账。
6.全面实施绩效管理，提高资金使用效率。
一是加强绩效目标管理。在预算管理之前，公益事业单位要制定绩效目标，合理管理目标，变资金支出流程为先定项目后定预算，努力实现有预算就有目标，有目标就有评价，有评价就有结果，这样绩效目标管理才能落到实处。第二，严格监督和控制预算的执行。公益机构不仅要进行静态监管，还要进行动态实时监管。他们应及时了解预算执行的进展情况，并通过绩效自我评价加强对预算执行的控制，以提高财政资金的使用效率。第三，加强绩效管理的监督。绩效管理要贯穿事前、事中、事后全过程，通过加强资金监管，做到专款专用。第四，构建全面的绩效管理模式。拓展预算管理项目，将国有资本经营预算和国有资产管理纳入绩效管理，构建以项目支出绩效评价为重点的全方位绩效管理格局。
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预算管理是财务管理的重要组成部分，可以发挥非常重要的作用。因此，公益事业单位必须积极开展这项工作，采取有效的预算管理措施，构建完善的预算管理体系。
