序
行政事业单位应当正视内部控制与预算绩效管理的关系，全面梳理内部控制和绩效管理存在的不足，包括:内部控制制度缺失、预算绩效评价体系存在漏洞、预算编制方法不科学、风险管控未落实等。在此基础上，采取有效措施加以改进和完善，真正实现行政事业单位内部控制和全面预算绩效管理水平的优化和提升。
预算管理随意性大，绩效观念没有牢固树立。
从内部控制的角度来看，行政事业单位的预算编制是预算管理和绩效考核顺利实施的前提，也决定了预算管理和绩效管理的质量。目前一些行政事业单位不重视预算编制，导致预算编制随意性大。主要原因如下:预算编制需要收集财务相关数据和各个业务部门的数据。由于财务人员的工作压力在平时不断增加，财务人员在处理复杂数据时受到工作量、工作难度和责任心的影响，有重投入轻管理、重支出轻绩效的意识。同时，部分行政事业单位财务人员尚未牢固树立“花钱必有效果，无效必问责”的全面预算绩效管理理念，导致其在工作中未能认真执行预算管理和绩效考核制度。此外，由于受学历、年龄、专业、责任心等因素的影响，个别行政事业单位财务人员没有树立预算绩效考核意识，导致行政事业单位预算指标编制不科学，容易造成预算绩效考核脱离实际。
行政事业单位内部控制制度设计不合理。
大多数行政事业单位都根据内部控制规范的要求制定了自己的内部控制制度，但有些单位忽视了内部控制制度和绩效考核，没有真正重视绩效管理和内部控制的作用，导致已建立的内部控制关键风险点不准确，财务人员在风险防范和预警过程中出现失误。同时也导致财务人员在开展绩效监控时，未能及时发现业务部门预算执行中存在的问题。此外，一些行政事业单位制定的内部控制制度也不完善。如不相容岗位分离机制未建立，内部审计流于形式，关键风险点和岗位职责划分不明确，将无法在行政事业单位内部形成有效制衡，严重阻碍行政事业单位预算管理的发展。
预算绩效管理没有经过评估和考核。
完善可行的绩效考核体系可以加强对行政事业单位预算管理的监控，保证行政事业单位提高服务质量。但是，目前一些行政事业单位没有完善预算绩效考核制度，考核的内容不涉及考核指标的制定是否符合实际，没有在绩效考核工作中真正起到监督作用，导致行政事业单位绩效考核工作成为一纸空文空。同时，个别行政事业单位根本没有针对不同的预算管理流程制定考核指标，导致财务人员在对预算管理结果进行绩效考核时的主观臆断和喜爱，从而失去了绩效考核的公平性。
行政事业单位风险防控不到位。
从内部控制的角度来看，要保证行政事业单位行政职权和社会公益服务目标的实现，就要有效地防控经济活动中存在的各种风险，避免国有资产的流失和财政资金的浪费。目前，一些行政事业单位没有对风险防范和预警系统的建立给予必要的重视，仍然专注于预算执行和减少差异，导致行政事业单位内部存在潜在的财务风险，未能实现对风险的实时监控。
无法反映与绩效相关的指标。
内控实施及要求目前，国家已陆续出台相关项目支出资金绩效考核管理办法，各省市县财政部门也根据当地特点制定了相应的实施细则和绩效考核流程。但在具体实施和执行过程中，绩效考核的指标并没有与内部控制相关程序的执行相结合。例如，市财政局在预算单位项目支出绩效考核过程中，没有重点关注项目是否进行了集体决策和可行性分析，而只关注决策的社会效益和经济效益的实现。这会导致行政事业单位项目决策过程不规范，项目的关键风险系数无法控制在行政事业单位可接受的水平之内。虽然行政事业单位也可以根据既定的绩效考核指标开展评价工作，但最终结果会与实际执行情况相差较大，起不到绩效考核的作用。
二。内部控制视角下优化行政事业单位预算绩效管理的措施
确保预算指标的科学性和可行性。
在新预算法颁布实施的新形势下，行政事业单位应加强预算编制，制定切实可行的预算绩效评价指标体系。首先，行政事业单位财务人员在编制预算指标前，应认真学习财政部门发布的预算编制管理办法，或聘请中介机构参与预算编制，提高行政事业单位预算编制的综合水平。其次，财务人员在编制预算指标时，要参考往年的历史决算数据，尽量避免因财务人员的主观判断失误而导致预算指标与实际脱节的风险。同时，行政事业单位的长期战略目标应与预算编制相结合，以保证预算指标体系的科学性和战略性。此外，预算管理和绩效考核工作不仅需要行政事业单位全体工作人员的参与，还需要将预算管理和绩效考核过程渗透到行政事业单位的所有流程中，实现对经济业务活动和预算管理的全过程监控。因此，在新预算法、事业单位内部控制制度规范和信息化应用的背景下，行政事业单位应细化预算管理流程，通过内部控制中的授权审批、会计复核、内部审计等手段加强预算管理工作流程的规范化，并通过业务培训提高行政事业单位财务人员的预算管理水平。
建立健全内部控制制度
行政事业单位应当按照《行政事业单位内部控制条例》的要求，建立健全行政事业单位内部控制制度，将预算绩效管理与内部控制制度相结合。首先，在制度上，行政事业单位领导要重视内部控制和绩效管理，建立预算管理、绩效管理、内部控制等独立部门，保证内控制度的顺利实施。其次，完善内部控制制度，通过制度明确业务部门领导和工作人员在预算管理和绩效考核中的具体责任和义务，规范预算管理流程。同时，根据预算管理流程和行政事业单位的实际情况，制定内部控制程序，如不相容岗位的分离、授权和审批等。，以避免个别工作人员的财务和经济违规行为。为了保证行政事业单位各业务部门的高效运转，内部控制制度应强调协调机制，包括部门之间以及部门与外界之间的协调。此外，行政事业单位在建立内部控制和绩效管理体系的同时，应引入大数据和互联网信息技术，在内部建立预算数据库，实现业务部门数据、预算数据和会计数据的内部共享，提高行政事业单位绩效管理和内部控制管理的效率。在预算绩效监控体系中，行政事业单位应强化内部控制中的内部审计责任，通过对内部控制和预算管理执行情况的审计，对行政事业单位经济业务活动的全过程进行监控，督促绩效管理目标的实现。此外，严格按照《政府信息公开条例》的要求，将预决算、“三公经费”等信息在指定或官方网站公布，接受社会各界的广泛监督，以督促行政事业单位认真执行预算管理制度。
完善行政事业单位绩效评价指标体系。
绩效考核是促进行政事业单位预算管理和内部控制的有效措施。当前，面对行政事业单位绩效评价指标不完善的问题，行政事业单位应从以下几个方面着手:一是保证绩效评价的自主发展。行政事业单位应当制定专门的、切实可行的预算管理绩效评价指标。指标内容应覆盖行政事业单位所有业务部门和工作人员，通过对指标的考核，调动行政事业单位工作人员参与预算管理的积极性。第二，绩效考核指标要科学。为了保证绩效考核指标真正发挥作用，制度真正得到落实，行政事业单位应当使考核指标符合行政事业单位的实际情况，以便行政事业单位及时发现预算管理中存在的问题。同时，在评价的时间上，要把定期评价和随机评价结合起来，根据日常预算执行情况制定重点检查对象，并根据年初的检查计划开展日常检查，及时检查行政事业单位预算管理中存在的问题。此外，还要重视审计、财政等机关对预算管理和绩效考核的监督检查，并根据检查结果进行认真整改。
加强行政事业单位风险防控。
新时期，行政事业单位必须树立风险管理意识，以确保行政职能和社会公益服务目标的实现。因此，行政事业单位应进一步完善风险防范机制，通过制定预警指标来识别、分析和应对风险，为行政事业单位管理层提供有效的风险防控方案，在完善预算绩效考核管理的基础上，不断降低行政事业单位的风险。此外，通过将信息技术与风险预警系统相结合，行政事业单位将监控手段嵌入预算编制、审批、执行和考核中，及时发现各业务部门预算管理过程中的关键风险因素。他们通过大数据分析，对比、整理、汇总相关数据，及时发现财务核算、内部控制、预算管理等方面的漏洞。单位还制定了岗位责任制，将预算管理目标和风险预警目标层层分解到各业务部门员工，调动了单位内部员工参与绩效管理、预算管理和内控执行的积极性。最后，本单位通过内部审计的方式，对会计核算和报表出具中的错误进行审计，帮助财务部门及时整改，避免财务风险和会计差错。
加强内部控制和预算绩效管理相关培训
行政事业单位应当广泛宣传绩效管理、内部控制流程、制度和功能，使工作人员树立正确的内部控制和绩效管理意识。首先，行政事业单位管理者要更加重视预算绩效管理和内部控制，加强财政资金的使用效率，让行政事业单位内部业务部门和工作人员真正参与到绩效管理和内部控制中来。其次，为保证绩效管理和内部控制的顺利开展，行政事业单位应进一步提高绩效管理和内部控制工作人员的综合专业能力。同时，行政事业单位管理层和中层领导也要积极参与内部控制和预算绩效管理相关的培训活动，让行政事业单位领导干部真正将绩效理念和方法融入预算编制、执行和监督的全过程，构建事前、事中、事后的绩效管理闭环体系，带领其他工作人员真正融入内部控制和绩效管理，为自身发展和目标实现贡献力量。
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行政事业单位全体员工需要通过培训掌握预算绩效管理和内部控制的知识，为预算绩效管理和内部控制的开展提供有效的配合和支持。
