2017年12月以来，浙江省金华市以“标准地”改革为重要抓手，推进要素配置市场化改革，累计出让工业“标准地”3.9万亩——为先进制造业提供要素支撑。
日前，记者走进位于浙江省金华市的零跑新能源汽车零部件科技有限公司新能源汽车关键零部件项目现场，一栋规划建筑面积5.25万平方米的厂房正在紧张施工。“2021年11月10日，项目拿下100亩‘标准地’，仅用了12个工作日就拿到了建设工程施工许可证，为项目赢得了至少4到6个月的工期。”金华市自然资源和规划局开发区分局的工作人员告诉记者。
2017年12月1日，靳东区成功出让金华首宗工业“标准地块”。截至今年6月底，金华已出让工业“标准地块”1324宗，面积约3.9万亩。据调查统计，参与“标准地”拍卖的企业满意度达到95.9%。
创造高效的商业环境。
浙江好一点智能科技有限公司以前是租赁厂房生产智能家具的。金华拿到一块“标准地”后，公司计划投资5亿元建设年产100万套智能家居产品项目。
“在拿地之前，我们已经知道了地块的使用要求和标准。”仪电公司总经理金兴荣说，“标准地”的好处体现在企业承诺制、审批效率高，为项目尽快落地赢得了时间。
2017年10月，金华市政府出台《城市企业投资项目“标地、承诺制、代理制”改革事中事后监管实施方案》，要求自然资源部门做好“标地”出让前期准备、组织出让和出让后监管，提升服务质量，优化营商环境。
“过去，建设工程规划许可证只能在土地交易后才能办理。因为事先不了解情况，部门和企业反复磨合往往需要半年以上。”据金华局相关人员介绍，“标地”改革实施后，自然资源部门提前介入，根据企业承诺进行模拟审批，重点审核项目总平面设计，交易后公示地块，公告后发放建设工程规划许可证。
据介绍，过去金华市工业用地出让主要以规划指标为主，对地块的能耗、环境等指标没有约定。“标准地”实施后，自然资源部门将根据各县确定的“标准地”指标拟定出让方案，并在土地出让公告中公开。
金华还设立了相应的专业机构和人员，实行“一窗受理、资料跑腿、综合服务、全程代办”。“好一点公司的‘标准地’项目，从征地到投产，用了不到一年的时间。”金华局相关人员说。
“新厂区总建筑面积79000平方米，公司业务不断增长。”金星介绍，2019年，好易店“标准地”项目投产后，当年销售收入2亿多元，2020年4.8亿元，2021年7.2亿元。据悉，该项目平均每亩土地税收约50万元。
构建事中事后监管体系。
“2019年7月起，金华市被列为全省企业投资工业项目事中事后监管试点，梳理了10个部门涉及的30项事项，构建了‘1234’和‘标准地’监管体系。”金华局相关负责人介绍。
在构建一套完整的监管流程方面，金华市将“标准地”项目试行所涉及的事项，以及“标准地”企业的绩效指标，如建筑密度、投资强度、土地产出等纳入其中。，以及开工、竣工和竣工时间等。，作为主要监管事项纳入监管计划，并一次性告知企业。同时要明确责任部门、监督时间节点、监督方式和监督内容。
金华还出台了两个监管办法，分别是《标准地亩均效益综合评价办法》和《标准地信用监管评价办法》。其中，前者将“标准地”的承诺绩效项目嵌入亩均效益评价中，确定评价等级，根据“标准地”项目的评价等级，实行土地、电力、能源、水、信贷资金等资源要素的差异化配置。后者建立了事前的信用查询机制和事后的信用评价机制。
同时，金华着力推进“标准地”事中事后监管平台与社会公共信用评价体系、亩均效益评价体系、综合执法监管体系的融合。监管平台整合实现了数据互联互通、项目动态实时更新、监管及时有效。
此外，金华市“标准地”全过程监管体系涵盖项目建设、竣工验收、生产验收、生产运行四个阶段。从工程开工到竣工，主要监督开工时间、建设工程质量安全等10项内容。竣工验收阶段主要监管建设项目竣工规划核实、建设用地审查验收等14项内容。项目竣工验收一年后，将主要规范投资强度、亩均税收等六项，作为产出的评审依据。生产评审结束后进入正常生产，重点监测亩均税收、单位能耗增加值、单位排放增加值等指标，结合企业承诺履行情况进行综合评价。
在改革过程中，金华还建立了“双承包”管理制度，这是管好“标准地”的重要基础。“标准地”成交后，市、区政府与企业签订工业项目投资建设合同，自然资源部门与企业签订土地出让合同。其中，土地出让合同包括竞买人基本情况、土地基本情况、出让金缴纳情况、土地交付时间和违约责任，以及规划指标要求和当事人自愿退出土地使用权的条款。
2017年以来，金华不断探索“标准地”项目化管理。“自然资源部门和相关部门共同努力，通过‘双合同’管理，以及指标验收、弹性年出让、二级市场管理、抵押和租赁管理等制度，加强对‘标准地’的事中事后监管。”金华局相关负责人介绍。
改变工业用地管理模式。
从2019年开始，除负面清单外，金华市区工业用地市场供应全部为“标地”。随着今年5月《金华市工业用地生命周期管理办法》的颁布，工业用地生命周期管理的新阶段正式开始。
金华局相关负责人介绍，本市工业用地全生命周期管理是指建立集投资准入、土地出让、验收、土地均分评估、工业用地项目土地退出收回等为一体的全要素、全生命周期管理机制。对用地主体的土地利用状况实施全过程动态评估监管，将建设投入产出等多种因素纳入日常管理，实现系统化、精细化、动态化的用地管理。
《办法》将加强工业用地规划管控，优化工业用地出让，强化开发建设履约监管，规范工业用地二级市场，规范工业用地收回管理等。，并在工业用地的整个生命周期中形成链条。
工业用地全生命周期管理的实现，彻底改变了以往各部门各自为战的局面。金华局相关负责人表示，过去招商引资、发展改革、资金监管、信息管理等部门分别管理土地和企业。虽然各部门各司其职，但也形成了真正的空区管理，没有形成合力；现在各部门在各个管理时间节点加强协调，把管理和服务绑定到土地和企业。
据悉，今年以来，金华市实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”专项行动，“标准地”制度正在为推进先进制造业“破茧化蝶”提供本质支撑。
【来源:浙江省自然资源厅_工作动态】
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