其他地方的人可以通过电脑轻松完成国有协议调整建设用地容积率的竞价交易。这一举措已在中山市公共资源交易中心实施三个多月。
2019年以来，中山市以“数字政府”理念重构行政审批模式，创新采用网上竞价、国家监管、全天候服务等模式调整建设用地国有协议出让容积率，探索将重要行政审批事项改为市场选择，以“数字政府”建设推进“阳光政府、服务型政府”建设。
整个交易是“网上网下”
2019年6月底，中山出台土地新政——《中山市国有协议出让建设用地容积率缴纳土地出让金暂行办法》，以“网上竞价”方式实施建设用地容积率调整。
因此，中山从市政府、行政职能部门、具体实施平台三个层面制定了相关应用机制，为通过数字化建设推进审批制度改革提供了制度保障。
市政府层面，相关《暂行办法》已经出台，明确申请调整容积率的具体流程包括申请、审核、资格认定、参与竞买、竞买、缴纳土地出让金等六个环节。在行政部门层面，中山市自然资源局制定了《中山市以国有协议方式调整建设用地容积率并缴纳土地出让金操作指引》，构建了调整容积率网上竞价流程的全周期链条。在具体实施平台层面，中山市公共资源交易中心出台了《中山市国有协议出让建设用地容积率调整网上竞价实施细则》，明确了交易事项的内涵界定、适用范围、操作流程、规则要求、法律责任等内容，编制了交易文件模板。
除了制度保障，市公共资源交易中心以互联网为载体，构建土地容积率调整网上竞价交易系统。该系统集成了项目进场登记、公告、投标申请、获取保证金账号、报价投标、结果确认等流程操作功能。，推动项目交易全流程“线上做，线上走”。
无论是政务服务网、“广东省事”、政务微信，还是调整容积率的网上招投标系统，都是数字政府的一种“用户界面”。从传统的“办公室”、“柜台”到互联网时代的“用户界面”，是中山“数字政府”快速发展的一个缩影。
通过调整容积率模式，借助互联网的信息力量，中山努力打造人性化、便捷化、更加公平公正的用户界面，不断提高用户的好感度、信任度和美誉度。
促进政府批准市场选择
随着建设用地容积率调整网上竞价办法的出台，国有协议建设用地容积率调整审批将从线下走向线上，从封闭走向公开，从政府审批走向市场选择，从单一对象走向不特定对象。此举实现了由审批制向竞价制的转变，增加了操作的规范性、透明度和非歧视性，清除了因容积率调整直接审批而容易滋生的权力寻租空间空，确保了容积率调整网上竞价的廉洁、阳光和规范。
对于中山来说，这一举措进一步提高了土地利用效率。通过调整容积率进行网上竞价，避免了审批制下历史市场价格参考样本太少导致的与实际市场价值的偏差，调整后的容积率的土地价值回归市场决定。同时，分批实现调整后土地容积率的集中办理，既有助于依法加快改变土地利用规划条件，也有助于促进城市规划的有效实施，提高土地资源的开发利用效率。
中山市政务服务数据管理局相关负责人表示，此前没有先例可循，中山以“网上竞价”方式实施建设用地容积率调整，为进一步规范和完善建设用地容积率调整提供了一个开创性、全新性、突破性的政策制度和方法， 突出“数字政府”建设是政府职能转变和经济体制改革的突破口，也意味着政府进一步向市场和社会放权，减少非市场干预。
“实施土地利用容量调整网上竞价，是引入市场竞争模式的探索和实践，是坚持市场化改革方向的重要体现。充分激发了市场竞争活力，大大降低了自由裁量的空，为创新土地利用容量调整提供了可借鉴、可推广的样本。同时，也为下一阶段推进‘数字政府’建设，以建设促应用提供了生动、可操作、可复制的案例。”上述负责人表示。
吴帆写的
