其精神为文明，其体质为野蛮——十三届全国人大常委会第三十五次会议审议促进儿童健康工作。
孩子的健康成长是每个家庭的愿望和期待，也是国家富强的基础和支撑。党和国家一直高度重视促进儿童健康。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持儿童优先原则，把儿童青少年培养作为一项战略性、基础性任务。习近平总书记多次对儿童健康工作作出重要论述和重要指示，为促进儿童健康指明了前进方向，提供了根本遵循。
6月21日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十五次会议听取了受国务院委托，国家卫生健康委员会主任马所作的关于儿童健康促进工作的报告。6月23日，会议分组审议了报告。
6月21日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十五次会议听取了受国务院委托，国家卫生健康委员会主任马所作的关于儿童健康促进工作的报告。摄影/马增科
全国人大常委会组成人员认为，儿童健康关系到家庭幸福和民族未来。全国人大常委会听取审议专项工作报告，有力推动了儿童卫生改革发展。报告全面详实，问题分析深入，工作安排有针对性。党的十八大以来，我国儿童健康促进工作取得显著成效。同时，正如报告所指出的，儿童青少年总体近视率仍处于高位，超重问题不容忽视，儿童心理健康仍存在制度性短板。
全国人大常委会组成人员表示，促进儿童健康是一项社会系统工程，需要政府部门、社会、学校、家庭等多方面的共同努力，完善机制，综合施策，加大对儿童健康领域的投入，加快建立和完善儿童健康服务体系。
坚持依法行政
全力推进儿童健康促进工作。
少年强则国家强，少年进步则国家进步。党的十八大以来，习近平总书记站在红山水水后继有人的战略高度，中国特色社会主义事业薪火相传。他关心孩子的成长，规划儿童工作的发展和进步，鼓励新时代的孩子们努力工作，在阳光下成长。
“让孩子跑起来”、“高大强壮”、“德、智、体、美、劳全面发展，字字千金，都是多年总结探索出来的”...
在习近平总书记的亲切关怀下，制度和政策的逐步完善，将为孩子们成长成才创造越来越好的环境，促进孩子们的全面发展。
2020年9月7日，陕西省安康市平利县老仙镇中心小学操场上，学生们课后参加武术社团活动。摄影/新华社记者李一博
健康是孩子们的首要期望。围绕促进我国儿童健康，报告显示，党的十八大以来，我国儿童健康投入不断加大，政策体系不断完善，儿童健康整体水平显著提高。《中国儿童发展纲要》中所有与儿童健康相关的目标均如期实现。
数据显示，2021年，全国婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别为5.0‰和7.1‰，比2012年分别下降51.5%和46.2%，总体好于中高收入国家平均水平。6岁以下儿童生长迟缓率和低体重率逐渐改善，尤其是农村地区。儿童常见传染病得到有效控制，神经管缺陷、唐氏综合征等重度残疾出生缺陷得到初步控制。
颁布基本医疗卫生促进法，建立和完善妇幼保健服务体系；两次修订人口与计划生育法，加强母婴保健和婴幼儿护理服务；修订《药品管理法》，进一步明确鼓励儿童用药的研究和创新，优先考虑儿童用药的审评审批。报告显示，全国人大以宪法为基础，不断完善儿童健康法律体系。在民法典、传染病防治法、疫苗管理法、食品安全法、家庭教育促进法、学前教育法、反家庭暴力法的修订中，加强了促进儿童健康的相关规定。
国务院各有关部门认真落实党中央决策部署和相关法律要求，坚持依法行政，全力促进儿童健康。制定中国儿童发展四周期纲要，明确儿童健康重点问题的主要目标和策略措施。《健康中国2030》规划纲要中明确，到2030年，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别控制在5.0‰和6.0‰，并提出健康儿童计划。将儿童健康纳入《国务院关于实施健康中国行动的意见》等重要文件，建立健全工作推进机制。
完善儿童健康促进和保障机制。
疫情期间加强儿童健康防护。
报告指出，儿童健康促进和保障机制不断完善。建立党委领导、政府主导、多部门分工协作、全社会参与的工作机制。加强国务院妇女儿童工作委员会的作用，成立国务院未成年人保护领导小组，统筹推进儿童健康发展。
中国建立了儿童健康投资的持续保障机制。疫苗接种、儿童健康管理、中医药儿童健康管理纳入国家基本公共卫生服务，免费向0-6岁儿童提供。据了解，国家大力实施农村义务教育学生营养改善计划。自2021年秋季学期起，国家农村义务教育学生营养膳食补助基础标准由每生每天4元提高到5元，覆盖全国28个省1732个县，每年惠及学生3797.83万人，有效改善了因营养不良导致的发育迟缓、贫血等健康问题，不断提高儿童营养健康水平。
4月25日是中国第36个全国儿童预防接种日。今年的主题是“及时接种疫苗，保障生命健康”。图为4月25日，一名儿童在河北邯郸市丛台区李安东社区卫生服务中心接种疫苗。摄影/郝群英
同时，应该建立一个覆盖所有人，包括儿童的基本医疗保障体系。儿童药品将纳入医保。儿童特殊药品和适用药品占国家医保目录药品的20.13%，谈判新进入目录的34种独家儿童药品平均降价55.6%。2012年以来，已救助0-6岁残疾儿童140多万人。
长期以来，儿童药品供应保障机制不断完善。出台了保障儿童用药的若干意见，先后发布了三批105种儿童用药鼓励RD和申报。“重大新药创制”重大科技专项投入5.74亿元，支持儿童药物研发和临床研究。加强儿童药品重点监控，鼓励建设儿童药品集中生产基地。
马在报告中说，在加强儿童医疗服务网络建设方面，目前已建成2个国家儿童医学中心和5个国家儿童区域医学中心，面向儿科的国家医学中心和国家区域医学中心建设有序推进，儿科相关国家临床重点专科建设不断加强，建成了国家、区域、省、市、县四级儿童医疗服务网络。据统计，截至2021年底，全国共有儿童医院151家，每千名儿童拥有床位2.2张，较2015年增加0.27张。
在新冠肺炎疫情期间，中国进一步加强了儿童健康保护。坚持人民至上、生命至上，在疫情防控中优先救治和保护儿童。
积极阻止儿童进入新冠肺炎。普及疫情防控知识，规范儿童口罩制作和佩戴，指导学校和家长落实儿童防控措施。大力推进在线健康评估和指导等智慧服务。指导各级医疗机构做好发热儿童筛查和疫情防控工作。
尽一切努力确保孕妇安全分娩。指导各地向社会公布孕产妇产检和住院分娩定点医院，建立危重孕产妇和新生儿救治绿色通道。做好危重感染孕妇的救治工作，确保疫情期间孕妇安全分娩，减少新生儿感染。
稳步推进儿童新冠肺炎疫苗接种。周密部署，加强医疗保障，全力做好新冠肺炎疫苗供应工作，确保儿童安全接种，接种全部疫苗。全国3-17岁人群新冠肺炎疫苗首针接种率和全程接种率分别达到98%和95%以上。
加强对儿童的治疗。及时更新《新型冠状病毒诊疗方案》中儿童患者的诊疗内容，加强中医药防治。按照“四个集中”的原则，加强对儿童的定点救治，指导各地根据儿童发病特点，加强对儿童的心理疏导和人文关怀，努力保障儿童生命安全和身心健康。
密切关注儿童健康问题，精准发力。
不断推动高质量发展
儿童近视、肥胖、疾病等关乎儿童健康的关键问题牵动人心。报告显示，我国全面加强儿童青少年近视防控。2020年，0-6岁儿童眼保健和视力检查覆盖率达到91.8%。中国发布《儿童青少年肥胖防控实施方案》，持续开展重点领域营养干预项目，倡导合理膳食、科学运动的理念，通过家校社会联动，促进儿童“管住嘴、迈开腿”。随着艾滋病和乙肝母婴阻断的持续实施，2021年艾滋病母婴传播率降至3.3%，为历史最低点。免疫性溶血性贫血、中枢神经系统肿瘤等12种疾病将纳入儿童血液病和恶性肿瘤的治疗管理。2021年，全国儿童肿瘤患者省级治疗率达到85%以上。
在促进儿童健康工作取得一定成效的同时，报告也指出了一些需要注意的问题。例如，儿童青少年总体近视率仍处于高位，超重问题不容忽视，脊柱侧弯和自闭症呈上升趋势；“代代养育”常见；儿童医疗服务人才紧缺，工作量大；在儿童用药、儿童心理健康、儿童伤害防控等方面还存在制度性短板。
未来如何进一步加强儿童健康促进工作？报告紧扣儿童健康关切的“实际措施”:加强儿童健康促进法律体系建设，进一步完善儿童健康法律体系，尽快启动修订《学校卫生工作条例》，研究完善儿童健康促进相关法律和配套法规；推动落实促进儿童健康的相关法律和政策，以法制保障儿童健康；深化儿童健康领域改革创新，完善儿童用药监测预警机制，继续推进儿童药品集中生产基地建设，努力推动一批国产儿童药品上市；完善儿童医疗卫生服务体系，支持开展10个左右儿科国家区域医疗中心建设项目，推动优质资源下沉；加强儿童健康的整体服务，做好生育、养育、发育、教育和疾病预防工作；加强儿童健康促进工作协调，结合推进公共服务补短板、扬长避短、提高质量，推动公共资源向儿童适度倾斜...
马在报告中表示，下一步，我们将继续坚持以人民健康为中心，强化“大卫生、大健康”理念，依法行政，强化保障，创新机制，强基固本，不断推动儿童健康高质量发展。
NPC常务委员会成员
儿童健康促进热点讨论
保障用药、防控近视肥胖、改善营养、关注心理健康……围绕《儿童健康促进报告》的重点内容，与会的全国人大常委会组成人员展开了热烈讨论。
沈副理事长表示，针对儿童近视、肥胖、自闭症、脊柱侧弯、儿童心理等问题，要加强学校、幼儿园常见病的防治能力，加强与学生家长、医疗机构的协调，实现早筛查、早诊断、早干预，不断提高儿童健康的管理能力和服务水平。
2022年7月10日，首届中国青少年足球联赛启动仪式在杭州黄龙体育中心举行。摄影/新华社记者蒋寒
李委员说，近年来，近视、“小胖”、儿童慢性病以及儿童食品安全等问题已成为社会关注的焦点。应大力推广阳光体育运动，着力提高儿童及其照料者的健康素养，从根本上减少儿童对高盐、高糖、高脂肪食物的摄入。同时，应完善相关法律法规，保障儿童健康安全。
自新冠肺炎疫情爆发以来，儿童家庭和网络课堂增加，运动减少，电子屏幕前暴露时间延长，导致更多儿童和青少年近视加重。对此，有委员建议，应加强儿童青少年近视防控工作。
杜玉波委员说，一方面，教育、卫生、市场监管等部门要通力合作，督促各级政府落实防控儿童青少年近视的责任。另一方面，积极应对新冠肺炎疫情给近视防控带来的新挑战，卫生、教育部门要强化责任意识，落实儿童青少年近视防控年度目标，采取有效措施，带动学校、家庭、医疗卫生机构、师生一致行动，坚决遏制儿童近视率上升、户外运动时间减少等反弹势头。
在介绍下一步工作安排时，报告提出要加强儿童健康促进工作的协调。对此，多位委员从增加协同作用等方面提出建议。
李飞跃委员说，儿童健康促进涉及很多部门。他建议，进一步做好儿童健康促进工作的策略分析，系统规划儿童健康促进工作，加强儿童健康公共服务体系建设，进一步理顺各部门之间的职责，以清单方式明确牵头部门、责任部门、实施步骤、完成目标和完成期限。
重点:
儿童心理健康和身体健康并重。
孩子们的身心健康一直牵动着习近平总书记的心。2020年9月22日下午，习近平总书记主持召开教育、文化、卫生、体育等领域专家座谈会。谈到孩子的体质，总书记语重心长地说:“我们有的孩子体质弱。有两种情况:一种是营养不良引起的。这几年我们实行了免费营养餐，贫困地区的孩子体质增强了，长高了。这种现象很普遍。另一种情况是，一些城市孩子缺乏的不是营养，而是运动。农村孩子和城市孩子的体育锻炼应该区别对待，尤其是城市孩子的体育锻炼。”
3月3日，在浙江省嘉兴市儿童青少年心理健康服务站，学生在老师的指导下通过沙盘游戏进行心理分析。摄影/新华社记者徐伟
文明的精神，野蛮的肉体。营养是关系到孩子身体健康的基础工作。在加强营养的同时，还要进行体育锻炼。如今，不负总书记的期望，广大青少年已经成为巩固和扩大“带动3亿人参与冰雪运动”成果的生力军，自觉把体育锻炼作为自己成长的“必修课”。
身心健康离不开体力，也需要美丽的心灵。“孩子的心灵是敏感的，随时准备接受一切美好的事物。”习近平总书记多次强调美育对塑造美好心灵的重要作用，指出“做好美育工作，必须坚持德育为先，扎根时代生活，遵循美育特点，弘扬中华美育精神”。
儿童的心理健康对他们的成长和发展非常重要。怎样才能科学地保护孩子的心理健康，让孩子快乐成长？报告显示，我国已将儿童青少年心理健康纳入健康中国，加强了学校心理卫生工作人员的配备，推进了心理健康服务网络建设。以中国的抑郁症和自闭症为重点，探索适宜的防治技术和干预模式。目前，全国有1379个妇幼保健机构提供儿童心理保健服务，318个城镇有精神病医院，2756个区县能提供心理健康服务，初步缓解了基层儿童心理服务不足的状况。中国通过上述措施促进了儿童青少年的心理健康，但仍存在制度缺陷等问题。
中国青少年研究中心2021年8月发布的《中国青少年发展报告》显示，中国约有3000万17岁以下的儿童青少年受到各种情绪障碍和心理行为问题的困扰。
对此，有委员提出，应采取积极措施，解决儿童心理健康方面的突出问题。
李委员说，儿童的心理健康状况近年来有所改善。但总体来说，儿童心理健康服务体系还不够完善。要加快建设儿童心理健康教育、咨询服务、评估治疗、危机干预和心理援助的公共服务网络，提高教师和家长的心理指导能力，加强中小学心理健康教育师资配置，重视生命教育和挫折教育，增强儿童珍爱生命的意识，提高自我情绪调节能力。
李伟委员说，除了国家有关部门和组织外，家庭、学校和全社会都应关心少年儿童的健康成长，帮助他们把不良的心理表现扼杀在萌芽状态，为他们的心理发展创造良好的环境。
尹委员建议，要高度重视儿童心理健康教育，特别是学校要发挥主导作用，根据儿童身心发展和心理健康教育的规律，有针对性地开展心理健康教育，并将其融入教学课程体系，最大限度地减少儿童心理问题的发生。
吕薇委员建议，通过多种方式加强对儿童青少年心理健康知识的宣传和传播，提高全社会对儿童青少年心理健康问题的知晓率。要将精神卫生服务纳入基层医疗卫生体系，为儿童提供公平可及的心理咨询和保健服务，鼓励利用专家设立社会心理机构，减轻医疗机构压力。
记者:王平
编辑:石林
编辑:张玉柴
