经济导报记者楚磊
"区域协调发展迈上新台阶."8月24日上午，在山东省政府新闻办举行的新闻发布会上，山东省新旧动能办公室副主任汪海林介绍了山东推进区域协调发展的情况。
在经济导报新闻发布会上获悉，“一群两心三圈”区域经济布局加快推进，黄河国家战略深入实施，山东半岛城市群引领作用不断加强。
山东财经大学区域经济研究院院长董燕玲教授表示，在区域经济发展中，山东省户籍和常住人口“过亿”，消费潜力巨大，也是山东经济区域发展的潜力所在。放眼全省区域发展，在突破菏泽、鲁西崛起等战略的带动下，基础薄弱、增长乏力的城市出现了新的“拐点”，这是山东未来区域经济发展的基石。
规划350个重点项目，总投资8453亿元。
“今年，我们计划实施350个重点项目，总投资8453亿元。”山东省发改委黄河战略推进处负责同志邢介绍，去年紧锣密鼓推进390个项目，举办两次重点项目启动活动，锚定“前行”。山东采取一系列务实措施推进“先行”目标。
其中，突出和加强顶层设计，构建系统完善的规划体系。抓重大规划。出台了推进黄河流域生态保护和高质量发展的决定、黄河流域省级生态保护和高质量发展规划、省级“十四五”规划实施方案，组织编制了生态保护、水利建设等9个专项规划。把握政策供给保障。出台《关于支持黄河流域生态保护和高质量发展的意见》等金融支持政策，研究制定支持黄河流域生态保护和高质量发展的若干金融政策，加强黄河主要支流生态保护和修复实施方案。
加强项目牵引，巩固强有力的战略支撑。坚持将黄河战略逐一落实到具体项目，建立黄河战略省级重点项目库，实现项目统筹规划、动态调整、精细管理。如发行全国首只黄河流域高质量发展专项债券、生态保护专项债券、黄河灌区水利建设专项债券，规模超过200亿元，有力保障了重大项目实施。
如今，山东高质量发展扎实推进。汪海林给出一组数据:坚定不移落实三个决心，动能转换强势突破。落后动能加速淘汰，全国减少钢铁产能12%，万元GDP能耗下降18.4%。传统动能提升，实施500万元以上工业技改项目6.7万个。一批重大项目得到大力支持。新动能不断壮大，一批关键核心技术实现突破。全省“四新”经济增加值占比从2017年的21.7%提高到2021年的32%左右，高新技术产业产值占比达到46.8%。
促进黄河流域省级合作的64项举措+44项活动。
据悉，为发挥山东半岛城市群的龙头作用，山东采取了一系列具体措施，推进黄河流域省际交流合作。
邢表示，在前期沿黄省际交流合作的基础上，研究制定了2022年省际合作事项和重大活动清单，分别提出了60项务实合作措施和44项重大活动，进一步推进黄河流域省际交流合作。
加强黄河流域的对外开放。发挥沿海开放优势，深入推进“一带一路”建设，抓住RCEP签约机遇，放大商河示范区、自贸试验区等高能量平台效应，率先成立黄河流域自贸试验区发展联盟，推进黄河流域统一开放的要素市场建设， 加快构建内外兼顾、陆海联动、东西互助、多方位的开放体系。
构建沿黄河入海的物流通道。融入黄河流域“一线”通道，加快推进济南至郑州高铁等重点项目，高标准建设世界级海洋港口群，深化黄河流域通关协作机制，构建陆海联动内陆口岸体系，创新“陆海联动、海铁直达”物流监管模式，打造黄河流域最经济便捷的“出海口”。
打造黄河流域现代产业合作带。深化沿黄产业园区合作，探索“共建园区”、“飞地经济”等跨区域产业合作新模式，加强与河南、青海、宁夏、内蒙古等省区的产业合作，共同推进黄河流域人工智能产业高质量创新发展、黄河故道生态文化旅游合作区、沿黄煤炭生产基地等合作事项。
打造黄河流域科技走廊。深化科技教育领域合作，推动建立黄河流域高校高质量发展联盟，联合开展重大科技研究。充分发挥黄河流域产教联盟的作用，建设黄河流域高素质技术技能人才培训基地。加强与沿黄中心城市的科技创新合作，开展盐碱地绿色发展协同科研，深化科技对口支援区域合作，推动沿黄高质量发展。
搭建省际交流合作活动平台。筹备孔子文化节、第三届中国国际文化旅游博览会、黄河流域对外开放高质量发展大会。举办日韩、RCEP进口博览会、黄河流域跨境电商博览会、黄河流域贸易创新高峰论坛、黄河流域城市信用合作高峰论坛。
“三篇文章”深入推进三大经济圈建设
“坚持经济圈一体化，深入实施区域协调发展战略，区域发展协调性不断增强。”汪海林介绍，中心城市发展水平加快。
会上获悉，山东区域发展战略支点加快形成，区域发展短板加快补齐。
在打造区域发展战略支点方面，印发实施省级新区发展规划，出台28项高含金量配套政策，建立健全新区管理机构。烟台黄渤海新区、临沂沂河新区、德州天衢新区、菏泽鲁西新区开始破土动工。上半年，四新区实现地区生产总值1428.1亿元，增长4.0%，高于全省0.4个百分点；规模以上工业增加值增长11%，高于全省6.2个百分点；固定资产投资增长19.3%，高于全省11.8个百分点，各项经济指标增速普遍快于全省平均水平。莱西-莱阳一体化发展先行区加快建设，160多项问题实现跨市管理。已开工36个重点项目，投资330亿元。
关于加快补齐区域发展短板，出台了《沂蒙革命老区振兴发展实施方案》，推进了275个重大项目建设。2021年发放专项扶持贷款150亿元。继续推进菏泽鲁西崛起突破，120项专项政策全部落实，结对帮扶菏泽9个区县。菏泽2021年生产总值3976.7亿元，比2018年提高5位，按可比价格计算年均增长6.3%，高于全省0.6个百分点。一般公共预算收入连续三年增幅全省第一。淄博老工业基地产业转型升级成效突出，受到国务院督办和鼓励。
接下来，如何进一步推进三大经济圈的建设？山东省发改委区域发展政策处处长王小玲表示，将不断优化升级“一群两心三圈”区域经济布局，不断提升山东半岛城市群综合竞争力，“突出联动、做强、扶弱三篇文章”她说。
其中，加强中心城市联动。开展济南、青岛都市区范围研究，加快编制都市区发展规划。完善济南-青岛联动发展机制，研究制定济南-青岛双心联动行动计划，打造山东半岛城市群经济-青岛发展轴。
加强省际联动。深化沿黄九省合作，加强与河北、江苏、河南、安徽四省交界地区合作，规划建设省际合作区。对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区，大力实施双招双引。支持德州建设京津冀协同发展先行区。合作编制淮海经济区发展规划，推动鲁南经济圈融入淮河生态经济带。
做好培育强文章，努力打造区域发展战略支点。
壮大县域经济。不断优化县域经济发展的政策环境。继续开展县域经济高质量发展差异化评价，复制推广县域经济高质量发展先进县典型经验，加大对财力薄弱县的支持力度，培育一批制造业、农业、商贸业、旅游业等特色强县，激发县域发展活力。
强化国家功能区。实施支持青岛西海岸新区深化改革创新、加快高质量发展的若干措施和三年行动计划，打造全省高质量发展引领区。推动济南新旧动能转换起步区提速提效，大力培育新一代信息技术、高端装备制造、新能源新材料和现代服务业“3+1”主导产业。聚焦产城融合、对日合作、pro 空经济等重点任务，高标准建设潍坊、临沂、威海产城融合示范区、中日地方发展合作示范区、胶东pro 空经济示范区。
强化区域发展战略支点。鼓励跨市相邻县探索联动发展路径，搭建一体化发展平台。高水平建设莱西-莱阳一体化发展先行区，打造同城相邻县发展样板。规划滕州-邹城一体化发展先导区。充分发挥自贸试验区等高能开放平台作用，加快联动创新区建设。加快省级新区发展。
做好扶弱工作，着力补齐区域发展短板。加强政策支持，研究制定新一轮突破菏泽、鲁西崛起行动计划，支持鲁西五市加快发展。振兴沂蒙革命老区，推动济南、临沂加快建立对口合作机制，共同编制对口合作五年实施方案。支持淄博老工业城市产业转型升级示范区建设，推进产业发展、基础设施等五方面政策措施落实。做好滩区居民搬迁和易地扶贫搬迁的后续支持工作，确保搬迁群众稳定就业、逐步致富。
“我们将按照省委、省政府的决策部署，与省直有关部门和各市紧密合作，围绕‘先行先试、开创新局’，深入实施重大区域发展战略、区域协调发展战略和新型城镇化战略，不断优化完善‘一群两心三圈’区域经济布局，努力在推动区域经济发展中走在前列。”汪海林说。
“山东的经济不止一个电源点。济南、青岛中心城市发展能级加快，辐射带动周边城市发展。四个省级新区也将成为高质量发展的新领军者。”董燕玲表示，作为中国由南向北扩大开放、由东向西梯度发展的战略节点，山东区域发展的成长性值得期待。
新闻真实声音
县域经济占全省40%，从而推动山东新型城镇化。
浚县是城镇体系的重要组成部分。山东县多，全省26个县级市、52个县占县级行政区划数的57%，县总人口超过全省一半，县经济总量占全省40%。如何推进以县为重要载体的城镇化？对此，山东省发改委城镇化综合协调处处长张春雷在8月24日上午的山东省政府新闻发布会上介绍，省委、省政府高度重视城镇化建设，“十四五”规划纲要明确提出，增强县城综合服务能力，加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。2021年，全县常住人口城镇化率达到52.9%，同比提高0.93个百分点。下一步，我们将重点做好以下四个方面的工作。
完善配套政策。国家落实《关于以县城为重要载体推进城镇化的意见》，研究制定山东省实施办法，加强山东省城镇化和城乡一体化发展领导小组办公室统筹协调，省级相关部门制定实施配套措施，形成政策合力。
坚持分类指导特色发展。引导各县立足区位条件、资源禀赋、产业基础和发展阶段，科学制定和完善“一县一策”建设规划，合理确定目标定位和建设顺序。按照“缺什么补什么”的原则，弥补县城设施服务短板，防止盲目扩张和重复建设，探索实施特色化、多元化建设的途径和模式。
强化要素保障。加快农业转移人口市民化，深化户籍管理制度改革，保障新落户人口享受与县域居民同等的公共服务，保障非户籍常住人口平等享有教育、医疗、住房保障等基本公共服务。规划储备一批县城城镇化重点项目，建立多元化、可持续的投融资机制。按照国家统一部署，稳步推进农村集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革，鼓励农村集体经济组织及其成员采取自主经营、租赁、入股、合作等方式。盘活农村闲置宅基地和地上房屋。
提高县城综合承载能力。统筹全县生产、生活、生态、安全需求，优化空结构和功能布局。培育优势产业，完善市政设施体系，加强公共服务供给，提高人居环境质量，促进县城产业配套提质增效，提升市政公共设施，提升公共服务设施，升级扩建环境基础设施，增强辐射带动村庄能力，更好地满足农民在县城就业和落户。
会上获悉，以城乡发展一体化为导向，山东将坚持新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农关系。其中，在促进城乡要素双向有序流动方面，深化户籍管理制度改革，深入实施经常居住地登记户口制度，增强农业转移人口进城落户意愿，畅通返乡渠道。深化涉农资金整合，完善“三农”财政投入稳定增长机制。以明晰产权归属为重点，深化农业农村产权制度改革，激发农村资源资产活力。完善财政金融激励政策，鼓励和引导城市人才留在农村。
来源:山东财经网
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