为什么校外培训越来越差？为什么三点半课后服务是“爱你不容易”？为什么学校减负家长却加重？为什么学生总是这么忙？……
这些教育热点问题反映了当前教育治理的困境。中国拥有世界上最大的教育。与过去相比，教育形势发生了深刻的变化。各级学校组织的复杂性、结构的多样性、层次的差异化和人们教育需求的个性化不断增加，教育理念和教育方法受到了多方面的冲击。
要解决这些新的教育热点和难点问题，必须加快教育治理体系和治理能力的现代化。华中师范大学教育治理课题组就上述热点话题进行了专题研究，探讨了教育治理的理论和实践问题。编辑部特意请来了这组文章，希望能帮助相关部门尽快找到对策。
近年来，中国的校外培训市场一直在快速增长。但一些校外培训机构违反教育规律，“应试”导向严重，大大增加了学生和家长的负担。
今年全国两会期间，习近平总书记说:“训练乱象可以说是一个很难根治的顽疾。一方面，父母都希望孩子身心健康，有一个快乐的童年；另一方面，又怕孩子输在分数竞争的起跑线上。别的孩子学那么多，我们能不学吗？所以我冲到了顶上。这个问题还会继续解决。”
事实上，近年来，国家有关部门频频采取措施规范校外培训机构的发展。比如，2018年，国务院办公厅印发《关于规范校外培训机构发展的意见》，从规范校外培训机构的关键环节提出了一系列措施；2019年，教育部等六部门联合发布的《关于规范校外在线培训的实施意见》，是国家层面出台的首个专门针对校外在线培训活动的规范性文件...
近期，不少校外培训机构屡屡收到各种“罚单”，这在一定程度上表明了相关部门规范校外培训机构的决心。这种校外培训该何去何从？因此，2019年至2020年，华中师范大学教育治理现代化课题组在山东、广东、湖南、湖北、广西、四川等全国六省区进行了实地调研。，并对校外培训的内容进行了专题调查。课题组对全国省会城市、地级市、县级市的中小学进行了抽样调查，覆盖东、中、西部地区130多所中小学的1万多名学生。
校外培训发展不能听之任之。
近年来，校外培训机构的野蛮生长为学生的个性化成长提供了更多的教育选择，但背后的乱象也给学生、家长和学校带来了一些不良影响。
高昂的学费给家庭带来了沉重的经济负担，扩大了教育的“内卷化”现象。
校外培训往往是按小时收费的，根据内容和方式的不同，可以收取50-500元/小时。在“再穷也不能穷教育，再苦也不能苦孩子”的思想指导下，家长往往会根据孩子的需求，为孩子选择一定的校外培训班。
课题组调查数据显示，47.8%的学生表示每月校外培训费用超过1600元，近20%的学生表示每月培训费用超过3200元。对于普通工薪阶层家庭来说，这是一笔不小的经济负担。五年级学生家长张老师告诉课题组，孩子从小报的辅导班大概有四五十个。“如果要报辅导班的费用，数量应该比较大，确实很难计算”。
然而，尽管学生的培训内容覆盖面不断扩大，这一数字仍在上升。家长在目睹周围其他家庭对校外培训的投入越来越大时，往往会选择“盲从”。有家长告诉课题组，自己的孩子只报了三门培训班，是班里最少的。“虽然孩子目前在班里属于中上年级，但得知其他孩子入学的情况后，我感到不安”。即使家长知道孩子能否成才主要取决于自己，但在这种氛围的影响下，也不得不“卷入”这种无形的竞争中，而报班在一定程度上缓解了家长的焦虑。
此外，调查数据显示，是否参加校外培训与学生家庭经济状况显著正相关:经济条件较好的家庭，其子女参加培训的机会较多，而离婚、再婚、丧偶等特殊家庭结构的子女参加校外培训的机会较少，留守学生参加校外培训的机会明显低于普通学生。
课题组分析认为，在此背景下，非理性竞争的“内卷化”现象极有可能给家庭带来沉重的负担。
安排极其饱满，给学生带来了严重的学习负担，造成了校内减负，校外加压的怪现象。
近年来，国家越来越重视学生减负，努力为青少年成长营造良好氛围。比如，2018年底，教育部等九部门发布《关于减轻中小学生负担措施的通知》，提出严控校外培训。30条减负措施中，明确规定校外培训机构不得超标准培训，学科知识培训应向教育行政部门备案，不得超国家课程标准，杜绝机械式培训。
然而，课题组在调查中发现，许多校外培训机构采取各种手段规避相关政策法规，大多是重新包装学科名称，给其披上素质教育的“外衣”。但实际内容还是课程标准之外的学科知识，或者通过双线转换，把原来线下教的内容转移到线上，从而规避了一些监管。而有些校外培训机构无视教育规律，一个学期只花很短的假期教三四个科目。学生没有学到知识，反而失去了兴趣。另外，有些家长不是根据学生的兴趣选择培训项目，而是盲目跟风。大量的兴趣班充斥着学生的假期和课余时间，学生的学习兴趣一再降低，直至完全失去学习兴趣。
课题组调查数据显示，36.5%的学生表示每周校外培训时间在4小时以上，16.1%的家长表示每周校外培训时间在6小时以上。85%的学生表示周末会参加校外培训，63.7%的学生表示寒暑假会参加校外培训，30.4%的学生表示节假日会参加培训；1.6%的学生表示会参加4-6个学科，4.9%的学生有7个及以上的培训科目。有相当一部分学生长期训练，参加了很多训练学科，把高考改革减负变成了泡沫，造成了校内减负，校外增加压力，线下和线上增加压力的怪现象。
势头凶猛，资本涌入，行业内商业氛围太浓。
目前，校外培训被许多企业视为经济发展的下一个出路。尤其是疫情期间，在线培训机构发展迅速，市值飙升，吸引了众多资本的目光，但资本的最终目的无非是逐利。
课题组在调研中发现，很多校外培训机构采用互联网商业营销模式，将大量资金用于广告投放、同行竞价，甚至学费用于投资，导致整个行业商业氛围浓厚，而教育氛围微乎其微。一些校外培训机构营销肆无忌惮，网络平台、电视节目、综艺节目都有很多噱头十足的赞助广告。这种措施势必会挤占教学投入，最终还是学生买单。
课题组认为，教育培训行业一定不能过度逐利。但目前各大校外培训机构都在跑马圈地，无序竞争。一旦资金链断裂，社会影响将不堪设想。这几年很多校外培训机构倒闭跑路，家长投诉无门，都是过度逐利的后果。
此外，课题组了解到，校外培训机构往往以“讲师”的名义招聘教师，其考核的重要标准是“续聘率”。相当一部分老师成了名义上的老师，实际上的推销员。他们为什么致力于育人？
过于浅薄的认知，以考试分数为导向，已经严重破坏了教育生态。
现在的校外培训市场缺乏对教育和学生成长的意识。为了迎合部分家长的诉求，违反教育规律，不同程度地存在应试、超纲、超前等问题。以分数论为指导，把系统的知识简化为零散的考点，把科学的学习方法简化为思辨的套路，把以学生为本的观念转变为“把学生分成学生”的态度，只局限于眼前的收益，而忽视了学生的长远发展。
课题组在调查中发现，在校外培训机构的广告中，答题、考试、套路成了他们相互竞争的“法宝”，各种口号通过提高分数来吸引学员。以“以考代练，以练代教”为主要目标，把学生的学习思维训练得常规化、程序化、僵化。
反过来，教育是功利的。学生和家长虽然着急，但也只能参加比赛，导致“大家都像打了鸡血一样往前冲”的恶性循环。严重破坏了素质教育的发展生态，造成了很多“高分低能”的学生，考试很好，但很难掌握。课题组的调查数据显示，82%的学生表示参加校外培训是为了提高成绩。长此以往，必然会在学生心中埋下成绩至上的错误观念。
如何引导校外培训健康发展
标本兼治，建立统一的校外培训“智”平台
课题组建议，在当前信息化高速发展的时代，迫切需要提高校外培训管理效率，建立省级或市级校外培训智能管理平台，整合准入、备案、公示、审批等制度。与政府部门、校外培训机构、学校、家长。
比如，所有校外培训机构应当将其师资状况、班级开设情况予以公示，每个班次的学生名单、任课教师、上课时段等信息都应录入平台。能够公示的信息予以公示，不能公示的信息如实备案，以便政府部门核查。校外培训资金的收取及使用同样也应纳入平台管控，家长在缴纳培训费用时，必须使用系统进行缴费，否则不予认可，教育培训资金纳入银行监管，并与平台打通，培训费先放银行，有争议家长可申请退回；而资金的使用情况按时向有关主管部门报备，一旦发现机构存在较大的资金漏洞，优先退还家长缴纳的学费。并设置专门的
