【来源:吉林省教育厅_教育动态】
长春新区:“立体监管”评价体系探索与监管体制机制改革
吉林省长春新区自2016年设立以来，新区党工委、管委会高度重视，不断深化教育督导体制机制改革，建立闭环式“督导行政”跟踪落实机制，连续四年在长春市督导行政评价中位居开发区组第一。六年来，我们积极探索督导、督导、评价、监测建设，构建了“部门评价、专业评价、群众评价”的“立体督导”评价体系，以高水平教育督导推进优质教育体系建设，实践了新时代深化教育督导体制机制改革的新区路径。
系评:夯实基础，提高办学质量。
长春新区督导室依据《义务教育办学标准》第88条和《义务教育办学指南》办学质量评估27个考核点，制定了“标准+自主”指导督导评估的实施方案、指标体系和操作细则。四年来，监察室在评价指标设计上强调底线、主线、长远“三线”。评价内容分为三类:规范性指标、发展性指标和自主性指标。此外，还设置了附加项和子项。
规范指标，走新区教育“自律之路”。
规范性指标以教育教学基本行为为主要内容，占60%。评价各大学校教育教学管理的基本行为规范。学校应该自主发展，但自主发展不等于自由发展。规范办学是自主发展的前提和基础。规范性内容是根据国家、省市的教育法律法规和政策设计的硬性指标，学校必须达标。同时，在规范性指标中，监察室设置了“一票否决”项目作为红线指标。可以说，规范性指标是底线。通过过程性评价，督促学校坚定办学方向，守住育人底线，走自律之路。
同时，根据发展程度和政策要求，适时调整规范性指标项目的数量和比例。对于达到“规定动作”的指标，将降低分值，对于不达标的指标，将增加分配分值的百分比。
发展性别指标，走新区教育的“自强之路”。
发展指标主要评价学生核心素养的培养、教师的专业成长和学校进步的程度，占25%。在学生层面，以“种子教育工程”为重点，针对长期存在的忽视道德、身体虚弱、虚荣心强、劳动不足等问题，更加重视学生的德育教育和身心健康，引导学校改变头脑、观念和方法，改变环境、方式和习惯，让立德树人回归社会、家庭和生活，以新的方式推进立德树人工作；教师层面，围绕“道德养成工程”，引导学校开展人文关怀、教学改革和研究；在学校层面，围绕“质量提升工程”和现代学校制度建设工程，鼓励学校落实课堂教学主体地位，积极实施“五个一”现代学校制度建设。应该说以发展性指标为主线，通过增值评价，促使学校厚积薄发，走自强之路。
自治指数，走新区教育的“自治之路”。
自主指数，由学校的品牌特色带动，是办学特色或教学特色的载体，占15%。自主指标由学校根据学校情况、师资、场地等情况进行申报。在独立发展的过程中，每个学校都有自己的路径和方向。在评估中，根据学校自主发展规划和年度计划，把握学校自主发展的重点和步骤。干多干少，跑快跑慢，成绩好一点成绩差一点都不一样。这也是督促学校在尽力的同时也要尽力。应该说自主指数是一个长期。通过发展性评价，赋予了学校自主权，让每个学校都有空的选择，引导学校走特色发展、自主发展的道路。
可见，“规范”强调“自律”，“发展”增强“自信”，“自主”突出“自强”。三部分指标体系成为一个有机整体，既加强了办学的规范性，又充分考虑了每个学校的独特性，更好地理顺了办学过程中共性与个性、基础与发展的关系。
专业评价:强力外援助力品质养成。
为落实办学体制改革，长春新区采取“购买服务、委托管理”的模式，引进北京师范大学、吉大、东北师范大学、长春十一中等优质教育资源入区合作办学，进行U-G-S办学模式改革。新区教育局以合作学校为龙头，成立“1+1”合作体，先后实施试点项目和未来教育联盟，促进区域教育均衡发展。
为加强"优势互补"的有效性，以协作体为对象，开展了"理念引领、团队融合、教研联动、资源共享"的综合评价。新区教育督导室通过综合评价和结果评价，对帮扶协作主体进行“约束性”评价，催化校际反应，确保教育质量和办学水平“双提升”。
除了自评，由于实力有限，长春新区一方面委托第三方对合作办学的成效进行科学评估，另一方面对学生的学业水平、本质品格、关键能力进行科学评估，以更好地促进区域内教育的均衡发展。2020年，长春新区委托北京师范大学考试评价研究中心、奔奔教育科技有限公司对合作学校进行专业评估。评价组围绕自我适应、学校适应、社会适应、未来适应四个方面，构建了以“五育并举”为核心的学生发展增值模式。
评价组从记忆、空、思维、言语、图形五个维度对865名学生的创造力进行了评价。根据学生成长的影响因素，向教师、学生和家长发放了3366份问卷，对220名教师和学生进行了访谈。课堂教学，专家推门听课127场。通过科学测量促进教育评价功能和价值的最大化。
群众评价:大众好评，重在幸福感品质。
在疫情的关键时刻，新区组织开展了“停课教学，停课学习”网上满意度调查，93%的学生和家长表示适合在家学习。强化师德第一标准，组织28376名家长开展师德网上问卷调查，群众满意度达95.12%。对群众满意度低于平均指标的学校，督导室提出整改意见，按时重新评估。监察室认真践行“从群众中来，到群众中去”的群众路线。连续四年组织家长对学校和政府的满意度进行测评，人民群众对新区教育的认可度逐年提高。目前，人民群众对教师、学校和政府的教育满意度分别达到97.92%、99.57%和99.13%。
下一步，长春新区将继续深化教育督导体制机制改革，坚持教育督导评估体系建设，以督导制度建设为基础，以督导制度建设为保障，突出“四个着力”:一是以制度为重点，完善一流督导机制；二是聚焦管理，打造一流督察铁军；三是注重问责，营造一流育人环境；四是着力提升质量，建设一流教育强区。长春新区将坚持普及、平等、优质、智能、现代教育“五位一体”理念，进一步完善立德庶人实施机制，全面树立科学的教育评价导向，为建设优质教育体系提供有力的督导支撑和最佳的督导服务，办好人民满意的教育。
吉林省农安:召开新时期深化教育督导体制机制改革推进会。
近日，吉林省农安县召开2022年县政府教育督导委员会工作推进会，进一步明确了农安县教育督导体制机制改革的重点、创新和突破。安县政府教育督导委员会新一届成员，各乡镇政府、街道办事处分管教育督导的副职领导参加了会议。安县教育督导委员会主任、副县长出席会议并讲话。
会议指出，面对人民群众对素质教育越来越高要求的新期待，农安县要进一步加大工作力度，落实监管改革、评价改革、监管问责的部署要求，挖掘立足改革的增长点、创新点、增值点，做好督促引导，确保国家、省、市各项政策措施落到实处。
一是立足“重点”，全面推进监管体制机制改革。以改革为契机，指导委员会成员坚持问题导向，凝聚力量，紧盯改革的时间节点和事项，对标八项机制，开展联合检查，坚持“有问题必须整改，整改必须到位”的原则，形成上下联动、统一协调、分工负责、齐抓共管的“大指导格局”， 确保到2022年底，基本建成覆盖全面、运行高效、结果权威、问责有力的教育督导体系和机制。
二是瞄准“创新点”，推进教育评价改革。全县各级各类政府用人单位和学校要彻底转变思想，坚决克服成绩、升学、文凭、论文、帽子的顽固不化，坚决克服短视行为和功利倾向；要符合政府、学校、教师、学生、社会选人用人等五个方面的具体要求，找准县域短板的弱点，真正抓实际、促改革、促落实，以评立导向，激发活力，增强动力，助推县域教育发展和经济腾飞。
三是紧盯“突破点”，强化教育督导问责。乡镇政府和街道办事处要切实增强履行教育职责的压力和动力，认真做好辖区内的内部控制、辍学、校园周边环境管理等工作。实现县乡政府履行教育职责的无缝衔接；要全面落实教育督导问责程序和方式，以利剑推动教育法律法规和国家、省、市、县重大决策部署的落实；要及时果断启动问责程序，直击问题，真抓实干，重拳出击，以此彰显教育督导“咬牙切齿”的决心、信心、敬畏之心，以督导改革成果推动农村安全教育高质量发展。
与会人员深入学习了《关于新时期深化教育督导体制机制改革的意见》、《新时期深化教育评价改革总体方案》和《教育督导问责办法》，20个督导委员会成员单位、22个乡镇政府和4个街道办事处向县政府提交了履行教育职责责任书。
督导改革实施以来，农安县委、县政府加强领导，统筹规划，县政府教育督导委员会积极落实，以“三个保障”助力县督导改革:一是组织保障。已出台《农安县深化新时期教育督导体制机制改革实施方案》，及时补充调整委员会成员，使教育督导机构实现“四独立”，即法人独立、编制独立、办公场所独立、经费独立。第二是人类安全。选派8名优秀后备干部充实督导队伍，实施“3+1”自强行动，努力提高督导队伍整体素质。三是经费保障。教育督导经费将单独列入预算，及时拨付，由教育督导机构统筹使用，做到专款专用。
下一步，吉林省农安县将以职责使命为根本，努力开创全县教育督导工作新局面，不断提高人民群众的教育获得感、满意度、幸福感，以农安县教育高质量发展的优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
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