来源:21世纪经济报道
00:28原标题:“双减少”成绩单来了:校外培训机构减少超八成，课后服务基本实现全覆盖。
12月21日，教育部召开新闻发布会，介绍“双减”以来校外培训机构监管、运营改革和课后服务工作进展情况。
据教育部校外教育培训监管司相关负责人介绍，校外培训管理取得重大进展，学科培训大幅减少。目前线下校外培训机构减少了83.8%，线上校外培训机构减少了84.1%。
因各地政策不同，减免方式也不同。北京、江苏南通“双减”试点城市，北京市海淀区近日召开的“两会”透露，海淀区认证学科校外培训机构由296家减少至93家。江苏省南通市共有校外培训机构765家，其中已注销转型762家。
教育部基础教育司司长吕玉刚在发布会上介绍，中小学生作业总量和时长得到有效控制，课后服务基本实现全覆盖。对于一些地方，教育部要求保证课后服务经费，并将加强监管。
培训市场虚火明显下降。
教育部校外教育培训督导司相关负责人介绍，裁减后留下的部分培训机构转制为非营利性机构，实行政府指导价，为人民群众提供公益性服务；不适合“转非”的将进一步取消。培训市场虚火大幅减少，广告基本消失，资本大量退出，野蛮生长得到有效遏制，全社会支持认可“双减”改革的良好氛围逐步形成。
在学科机构裁减方面，河北、山西、辽宁、安徽、山东等地大力推进机构裁减，裁减率达到90%以上。北京、天津、广东、重庆、贵州等地积极优化“商转非”流程，“商转非”完成率达到95%以上。
天津市教委相关负责人介绍，截至12月20日，线下义务教育校外培训机构减负率为92.17%，线上机构减负率为100%。在义务教育阶段，100%的学科类校外培训机构完成了“营转非营”工作。
作为“双减”试点，江苏省南通市在开展“商转非”时增加了两项新要求:一是在继续要求启动资金100万元的基础上，增加风险保证金50万元。机构存续期间，风险保证金将存入预付监管账户，不得动用；二是机关每个教室必须安装24小时全覆盖视频监控，视频内容“云端存储”半年以上，接入南通“双减”监管服务平台。
截至目前，尚未有校外培训机构申请“由商转非”。江苏省南通市校外学科培训机构765家，其中撤销491家，转型271家，占总数的99.6%，基本实现了学科培训机构“大幅减少”的目标。
在大幅缩减学科培训机构的行动下，当地一位教委人士告诉21世纪经济报道记者，当地参加学科培训的学生数量大幅减少，相比高峰期减少了70%左右。
今年11月，教育部68名工作人员通过考试，拿到了执法证。在发布会上，教育部新闻办公室主任、新闻发言人徐梅表示，“这意义重大，因为实现了教育部持证执法人员零的突破，对于加强教育系统行政执法能力建设，特别是落实‘双减’要求，依法加强校外培训机构日常监管，具有重要意义。”
据徐梅介绍，教育部校外教育培训督导司的所有工作人员都通过了执法证考试，拿到了执法证。下一步，我们将加强校外培训监管执法力量的配置，加大培训力度，提高这些人员的执法能力和专业水平。
智慧因材施教。
教育部建立了20万所义务教育学校“双减”直报平台。通过直报、双周通报、月调度和社会监督等方式，督促各地教育部门和中小学认真落实“双减”任务。
吕玉刚介绍，“双减”以来，中小学生作业总量和时长得到有效控制。各地学校普遍制定了较为完善的作业管理办法，建立了作业公示制度。学校作业总量和持续时间基本达到规定要求，在规定时间内完成书面作业的学生比例由“双减”前的46%提高到目前的90%以上。96%的学生家长反映，这学期老师没有布置作业，也没有要求家长批改作业。
吕玉刚表示，下一步，在“压总量、控时间”基本到位的基础上，将注重“调结构、提质量”，进一步完善作业设计指导，提升教师作业设计能力，不断提高作业设计水平，增强作业的针对性和实效性。
“可以设置一些分层的岗位，一些弹性的岗位，差异化的岗位，个性化的岗位。有些地方还采用了现代信息技术做智能作业，这是很好的经验。还可以探索一些跨学科的综合性作业，提高学生的综合素质。”他说。
发布会上，广渠门中学校长李志伟介绍，广渠门中学在作业布置方面，把握了巩固学情、诊断学情、分析学情等功能。，并依托“智能作业”等信息化手段，采用“精准诊断+个性推送+自选拓展”的作业形式。
科大讯飞校长吴小如告诉《21世纪经济报道》，原来老师们过去会给一个班的50名学生布置同样的作业。现在老师要给50个学生布置好几层作业，挑战可想而知。
批改作业也是一个很大的挑战。最初，老师们在批改一种类型的作业时得心应手。现在，如果他们必须纠正几个类型，甚至每个学生不同的作业，老师们的压力很大。
吴小如介绍，人工智能可以给老师批改作业提供很大的支持。实际上，人机一体化已经应用到中考中，提高批改的准确率。
狠抓课后服务的经费保障。
吕玉刚介绍，“双减”以来课后服务基本实现全覆盖。
直报平台调查显示，92.7%的学校开展了文体活动，88.3%的学校开展了读书活动，87.3%的学校开展了科普、兴趣小组、社团活动。课后服务的吸引力明显增强。
在课后服务工作中，教师积极贡献，91.7%的教师参与提供课后服务。同时选聘了20多万名符合条件的社会专业人员参与课后服务，基本满足了学生不同的学习需求。自愿参加课后服务的学生比例从上学期的49.1%上升到目前的91.9%。
在课后服务上，根据家长的需求，世界各地的学校也普遍提供延时托管服务；此外，2.1万所学校积极探索开展暑期托管服务，302.6万名学生参与暑期托管。
但一些学校反映，在提供课后服务方面还存在一些问题，如师资、场地、经费不足等。
对于教师短缺问题，吕玉刚指出，学校要挖掘潜力，充分调动和发挥教师的积极性和主动性，更加积极地做好课后服务工作。按照国家标准，中小学教师队伍的编制要以县为单位进行审批，完成学校空的编制。
解决师资短缺的办法是“系统调剂”和“外聘”。在当地教育部门的统筹下，学校调剂余缺，安排有能力的学校支持薄弱学校提供课后服务。教育部门和有关部门要积极配合，按照一定的程序和标准，为社会选拔一批愿意从事课后服务的专业人员参与课后服务。
对于经费短缺的问题，吕玉刚指出，中央“双减”文件特别重视课后服务经费的保障，明确提出课后服务经费通过财政补贴、服务收费或代办收费等方式予以保障。具体办法和标准由各省实施。
“采取服务性收费和代收费的，要按标准程序明确收费标准。也可以两条腿走路，财政补贴，服务收费，代理收费。无论哪种方式，都必须解决资金保障问题。目前少数还没有落实课后服务经费保障机制的地方要抓紧，教育部会加强监管。”吕玉刚说。
学校的资源因地而异。有的学校提供上百个课后服务优质活动，有的农村学校捉襟见肘。这会不会带来新的教育不公平？
对此，教育部基础教育司相关负责人告诉21世纪经济报道记者，“双减”文件要求教育部门组织本地区优秀教师到师资力量薄弱的学校开展课后服务。近日，教育部、中国科协联合下发《关于利用科普资源助推“双减”的通知》，也明确要求各地统筹优质科普资源，加大对薄弱学校和农村学校的支持力度。
该负责人还介绍，各地还明确优先将农村学校纳入财政保障范围，对家庭经济困难学生减免收费。所以区域内学校经费保障的标准要统一，不会造成不公平。
