来源:中国军网
澳大利亚Austar美国分公司设计的FFG概念图
据美国媒体报道，经过两年多的酝酿，美国海军下一代护卫舰FFG项目即将进入实质性开标和建造阶段。在这个关键时期，美国国会突然出台“霸王条款”，要求美国海军在建造下一代护卫舰时，必须使用美国制造的辅助设备。报道称，这种“强力购买国货”的行为不仅引起了美国海军的强烈不满，也给美国其他军事项目的建设带来了新的不确定性。
迫使美国海军使用“国货”
美国《防务新闻》网站近日报道，美国众议院在2020年国防拨款法案中规定，美国海军FFG项目禁止使用“任何非美国生产的推进设备、起重机和水泵等辅助设备”，否则不会提供资金支持。据报道，FFG项目最早将于今年下半年公开招标。美国国会的这一举措意味着美国海军未来的新舰艇建造项目可能将全部被迫使用“国货”。
对于这一“霸王条款”，美国海军负责监督FFG项目的少将·凯西·莫顿表示，尽管美国国会推动扩大国内制造基地的行动“非常可取”，但不能以损害美国海军的装备更新和成本控制为前提。“美国海军不应该仅限于从美国本土购买装备。如果造船设备的供应商仅限于美国本土企业，最终将损害美国海军的利益”。
莫顿还批评说，“强力购买国货”条款不应该以牺牲美国海军的研发项目为代价。他说，使美国国内企业获得更多军事订单的目的应该是促进美国海军的发展，而不是相反。
现实只能是“说不”
综合来看，美国海军公开反对国会“霸王条款”的原因是，FFG项目相关装备的国内生产不仅困难，而且会对美国海军作战体系建设产生负面影响。
一是面临“涨价”风险。今年年初，美国海军发布了FFG项目的全球公开招标。此后，亨廷顿·英格斯公司、洛克希德·马丁公司、澳大利亚奥斯塔美国分公司、芬坎泰利海事公司、通用动力公司巴斯钢铁厂等参与竞标，其中洛克希德·马丁公司最近选择放弃竞标。根据美国海军的评估，无论谁最终中标，其余4家竞标公司都无法完全在美国生产“推进设备、起重机和泵等辅助设备”。如果强行推动这一“霸王条款”，最有可能的结果是“美国只有一家企业生产美国海军所需的装备或部件，那么这家企业就可以利用这种缺乏竞争的环境来“抬高”美国海军的价格，最终提高RD项目的成本。
二是违背了设计初衷。美国海军在设计FFG时，要求该舰必须采用已经生产或完成海试的船体，以缩短设计时间，降低生产成本，加快建造速度。根据公布的竞标方案，各竞标公司以F-100护卫舰、传奇巡逻舰、濒海战斗舰、26护卫舰和FEEM护卫舰为基础设计了FFG的舰体。美国国会的“霸王条款”并没有考虑到美国海军FFG的设计初衷，而“强力采购国货”的要求可能会导致竞标公司的设计方案最终搁浅，进而导致美国海军“推倒重来”FFG项目设计方案。
三是影响作战能力。在作战能力上，美国海军对FFG的要求是能够独立执行远洋作战任务，为编队提供反舰和反潜能力，具体为“反潜反舰、日常巡航、融入体系、区域防御空”。为确保FFG能有效融入美国海军乃至美国联合作战体系，美国海军明确要求FFG像其他舰艇一样“装备海军现有的通用雷达和武器系统”。如果遵守美国国会的“霸王条款”，美国海军FFG等作战力量的通用化将受到极大冲击，舰艇的联合作战能力和实战运用也将受到一定程度的制约。
示范效应不容小觑。
从目前的情况来看，美国国会之所以强推在FFG项目中使用“国货”的“霸王条款”，主要是为了落实特朗普政府的“美国第一”战略，“回馈”本土军工企业对特朗普政府和部分国会议员的“捐款”，扶持近年来摇摇欲坠的美国造船业。但是，美国国会的做法没有考虑到美国海军的现实，在一定程度上阻碍了FFG项目。
这种现象不仅发生在FFG项目上，美国海军的其他项目也受到国会“数量重于质量”要求的影响。美国海军作战部长理查森近日指出，盲目追求舰艇建造数量将迫使美国海军购买一些不必要的作战装备。“这将是一个非常危险的举动。”
受制于“霸王条款”，加上美军内部对新型护卫舰发展的争议，美国海军FFG项目未来可能面临两难境地。由于美国国会的态度将对美国海军内部产生潜移默化的推动作用，FFG项目如果想在未来保持原来的设计方案，将面临更大的舆论压力和财政困难。但是，如果改变最初的设计方案，FFG项目的意义将受到极大的质疑。
总体来看，FFG项目在按期开标、交付兵力、形成实战能力等方面将面临巨大挑战。值得注意的是，FFG项目对美国海军其他项目的示范效应不容小觑，有可能引发美军其他建设项目的“强购国货”小高潮，对美军建设和全球军工企业发展产生影响。
来源:中国国防报
原标题:美国海军下一代护卫舰项目对“买国货”说不。美国会出台“霸王条款”，被打脸。
