城市印象
黄山是一座山，但它不只是一座山。是名副其实的“宝地”，拥有世界自然遗产、世界文化遗产、世界地质公园、世界生物圈保护区四项桂冠。在长三角高质量一体化发展的当下，安徽省黄山市坚持以党建为引领，把创新创造、崛起赶超作为城市发展的不竭动力，以开放融合、互促共赢的理念凝心聚力，以高质量的党建工作塑造城市精神品格，打造山水之城、创意创新之城、开放枢纽之城、青春活力之城、美丽幸福之城。黄山以开放包容的姿态拥抱世界，走向生态国际化。
近年来，安徽省黄山市认真学习贯彻习近平总书记视察安徽重要指示精神，以城市基层党建“三抓一提升”工程为重点，以宽广的视野谋划城市基层党建建设，以系统的思维推动各领域党建工作协调互促，推进基层治理体系和治理能力现代化。黄山市坚持“党建一盘棋”的思路，加强统筹协调，整合组织资源，建立基层组织、基层服务、基层治理、基层保障“四大体系”，以暖心的城市服务凝聚人心，以精致的城市管理凝聚力量，以高品质的城市生活吸引优秀人才扎根、立足、建设黄山，为实现黄山奋力崛起、赶超的愿景提供了有力的组织保障。
注重基层组织的规范化
完善自上而下运行并有效执行的组织体系。
党的力量来自组织，党的全面领导和党的一切工作都依赖于党的坚强组织体系。黄山牢固树立抓基层的鲜明导向，把组织建设作为系统工程推进，全面增强基层党组织的政治功能和组织力，使基层党组织成为适应新时代发展要求的坚强战斗堡垒。
突出“一个中心”，层层压实责任。市委高度重视，坚持高位推进、整体布局，制定《关于加强城市基层党建的实施意见》，着眼当前城市党建工作的新形势新要求，出台城市基层党建36项重点任务清单，努力把街道做强、社区做优、制度做实、网格做活；围绕任务清单，逐一细化推进措施，明确完成时限和责任分工，建立“月度计划、季度总结、年度考核”的推进模式，将落实情况纳入述职评议、领导班子和干部年度综合考核和党建督导的重要内容，压实党建责任，督促确保各项重点工作落实到位。
完善“五级联动”，织密组织体系。构建市、区、街道、社区、网格党组织五级联动的组织体系、责任体系和制度体系。以市委为方向，总揽全局，确定战略，搞好城市基层党建的统筹规划、综合指导、督促检查，协调解决重大问题；区委负责城市基层党建的总体布局、指挥协调、组织实施、资源配置、监督指导；街道党委负责整体推进落实，推动社区党建、驻在单位党建、新兴领域党建有效融合、共同发展；社区和网格党组织负责落实上级党组织交办的任务，密切联系群众，反映群众诉求，丰富群众生活，管理辖区内小微企业和社会组织党建工作。
赋予“五权”和强大的组织职能。坚持把高质量完成街道管理体制改革作为“先手棋”，出台乡镇管理体制改革指导意见，出台综合行政执法改革等6项配套政策，调整配置26个机构编制，优化机构为“四办三中心”，即综合办、党建办、社会事务管理处、城建管理处，以及综合管理中心、为民服务中心、综合发展服务中心；强化街道党工委的领导作用，明确赋予街道五项权力，即区域重大决策和项目建议权、职能部门机构负责人人事考核和征求意见权、城市规划建议权、公共事务综合管理权，推动人向基层下沉，重心向基层转移， 并将资源向下倾斜到基层，实行区属、街管、街用的综合行政执法双重领导模式，实现“一哨吹到底，一哨吹到
实施“三大行动”，强化组织力量。加强组织建设，不仅要“塑造强健的体魄”，更要“夯实基础，铸造灵魂”。严格实施基层党组织规范化建设，实施城市基层党组织三大行动:强基固本、思想引领、先锋引领。在全市设立285个网格党支部、256个楼栋党小组，设置1802名党员和楼栋负责人，构建纵向联动的“社区党委-网格党支部-楼栋党小组”三级组织架构，推动党的组织和工作向居民小区有效延伸；基层党组织开展“不忘初心，牢记使命”主题教育、党史学习教育等。广泛开展，通过集体学习、放学回家、晚上党课、学习考察等丰富形式，武装思想，巩固支部，组织党员，发动群众，促进作风建设。实施“一个社区，一个产品”创建，每年开展社区党建大赛，通过宣传激励先进典型，以点带面，带动整体效应。
注重基层服务质量
打造智慧黄山、温暖帮扶的服务体系。
“人民”二字，一直是党治国理政理念的出发点、主线和归宿。黄山市坚持科学化、专业化、精细化的服务理念，全面加强基层服务型党组织建设，强化服务意识，改进服务方式，提升服务实效，以智能化管理和贴心服务主动适应人民群众对美好生活的新需求。
政府服务便捷高效。深化“智慧黄山”建设，加强“互联网+政务服务”工作，全面实施党建引领政务服务“一体”。以“安徽政务服务网”服务事项清单为基础，梳理整合街道社区所有政务服务事项，包括自身事项，将镇84项、街道78项、社区44项纳入政务服务平台，优化调整办事环节、方式和逻辑，真正做到“马上办、网上办、就近办、一次办”；依托电子政务外网、城市数据中心和智慧城市数据库，加强行业部门和单位信息资源整合，推进党建、政务、民生服务、卫生计生、综治等信息平台的多网联动和互联互通，建设综合智能信息平台，为群众提供“一站式办理、一站式服务”。
安徽省黄山市歙县社区网格为群众实施“点餐”服务工程。
智慧点亮人生。加强智慧社区建设，引入社会资本，整合优势资源，打造集社区党务、家政、服务于一体的“惠利生活”综合平台。实行“三会一课”等组织生活网上打卡，系统生成“电子成绩单”。社区党员使用率和实名登录率超过80%；创建社区治理分类和积分标准体系，开发网络投票、问卷调查、议事咨询、社交圈等功能。，引导各类商户入驻平台，将医疗、家政、中介、维修等便民服务上架，实现水电气网上缴费，让居民足不出户享受智慧生活；依托智能系统进行数据采集分析、综合研判，特别是去年新冠肺炎疫情防控期间，进行网格化管理、信息排查、全国动员，实现社区联防联控的精准化、智能化、高效化。
服务热情和谐的党群。创新工作方式，拓宽服务功能，打造新时期温暖和谐的党群服务中心。建设全省首个市级党群服务中心，发挥龙头作用，打响“一刻钟服务圈”、“红领课堂”、“社区治理学院”等党群活动品牌；建立群众需求定期走访机制，按照“一月一主题、周活动”的要求，定期举办理论宣讲、职业培训、节日庆典、节日教育、文化艺术等各类公益活动，结合党史学习教育开展唱红歌、讲红色故事等系列活动，让党员群众切实感受到党群服务中心的温暖；依托各级党群服务中心，大力加强公益性社会组织孵化，提高社会组织运行管理水平，引导社会组织在纠纷调解、健康养老、慈善公益、志愿服务、邻里互助等方面发挥积极作用。，从而为群众提供优质服务。
驻场服务精准有力。牢固树立“为自己人做事就是做自己事”的理念，深入实施“千名干部驻企”工程，市县两级驻企干部992人，服务重点企业492家；开展非公党建指导员“问题帮扶、企业发展”活动，建立党建指导员指导服务制度化、帮扶企业协作化、服务效能达成化的“三化机制”，分类建立4410余家“受益企业”党建服务清单，逐一查号销号，用心用情为企业排忧解难、出谋划策，帮助企业以更好的营商环境发展壮大，实现创造性创新创造；集中力量发展全市主导产业，组建数字经济、绿色食品、汽车电子及装备制造、茶叶等12个综合性产业党委。，促进党建链条与产业链、供应链、创新链、资金链、人才链、政策链的融合互动，并对链条进行构建、补充、延伸和强化，从而实现“党建+产业”的同向衔接。
注重基层治理的精细化
建立以党建为主导的共建共享治理体系。
提高社区治理效率，关键是加强党的领导，抓好党建。黄山市坚持以党建为引领，建立全球覆盖、上下联动、精准高效的基层治理运行机制，将党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为治理优势和治理效率，打造城市治理共同体，以高质量的党建工作推动市级社会治理现代化和高质量发展。
安徽省黄山市屯溪区榆中街道政务服务一体化，满足群众需求。
深化和实施社区网格化管理。制定《加强社区网格化党建推进城市基层治理》等规范性文件，实施党建、综治、城管“多网”融合，强化组织联动、机构联动、责任联动；坚持基层组织、基层队伍、基层活动、基层制度、基层保障，提高网格党建标准，规范网格党员教育管理，建设全面进步优秀的社区网格党组织；加强网格资源配置，把公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务下沉到网格里，选优配强网格党组织书记，落实网格活动经费、阵地建设、人员补贴，确保网格党组织有人、有钱、有地方办事；制定了电网运行管理、咨询、考核激励、志愿服务、为民解难等五项机制，建立了电网统一指令、分公司指令、单位指令、电网工作人员监督、分公司书记反馈等“三统一、一反对、一促进”的电网运行模式。努力把社会治理触角延伸到每栋楼、每户人家，把各类矛盾化解在萌芽状态和基层。
创新“红领管家”建设。积极探索“党建+物业”工作模式，在全市开展物业服务企业“红领管家”创建工作。加强行业系统指导，推动7县全部成立物业行业党委，压实主管部门职责，在全市成立40个“红色物业”党组织，建设17个党建示范点，委派37名党建指导员指导企业，推动党的组织和工作有效覆盖物业企业；坚持“党建好、企业形象优、便民服务强”的理念，发布“红领管家”16项标准，制定项目基础需求、社区定制需求、居民个性化需求三大服务清单，设立“党员示范岗”、认领“党员责任区”，鼓励物业党员立足岗位创先争优；加强社区物业党建共建，依托党群服务中心、产权房、社区退养房等场所，建设“红驿站”、“红议事堂”，定期开展议事协商、纠纷调解等工作，满足党员活动和服务群众需求；完善评价体系，将“红领管家”创建作为全市优质小区评选和“红黑榜”管理的重要依据，纳入物业公司日常服务行为监管和全市物业公司年度考核内容。
严格执行“社区哨、部门报”。深入实施“一亿结对共建美丽社区”活动，全市143个市直单位、826个县区单位全面与社区结对；推行街道“大工委”、社区“大党委”制度，与共建单位和区企事业单位、非公企业、社会组织党组织成立城市党建联盟，围绕教育、文化、养老、家政等群众反映强烈的问题，编制服务项目，提供集团化、专业化服务；按照“一事一议、资源共享、共同解决问题、共同创建文明”的原则，分层次建立市、区县、街道、社区、网格五级党建联席会议制度，各级召开议事协商会658次，解决群众反馈问题5976个；深入开展“党员先锋行动”文明实践志愿服务活动，通过党员先锋岗、主题党日、承诺守信、扶贫济困、点亮“微心愿”等方式，鼓励在职党员积极参与志愿服务。，把党员服务社区为群众的情况作为年度民主评议的重要内容。2020年，在疫情防控和防汛救灾期间，全市46000多名党员在防控一线执勤，战斗在救灾一线，为全市人民筑起了一道应急的“红色防线”。
注重基层支持的系统化
完善精品建设和政府支持的保障体系。
基础不牢，地动山摇。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，离不开加强基层基础保障。近年来，黄山市大力推进美丽社区建设，完善社区基础设施建设，提高基层工作人员待遇，加强社区队伍建设，减轻基层工作负担，不断提升社区服务能力和水平，努力实现社区服务的精细化和精品化。
安徽省黄山市党群服务中心“暑期公益课堂”组织学习剪纸艺术。
打造高质量的“主阵地”。将街道社区综合服务设施建设纳入国民经济和社会发展规划、城乡规划和土地利用规划的总体安排；以“15分钟服务圈”为标准建设党群服务中心。社区综合服务设施不能满足需求的，采取调整置换、整合共享、购置改造、租赁等方式予以保障。多年来，优质社区建设被列入市级民生工程，投资1.6亿元新建社区服务用房2.5万平方米。全市社区综合服务设施总面积6.75万平方米，平均社区面积1250平方米，其中1000平方米以上优质社区46个，城市社区优质率85.1%，平均每百户39.9平方米。
健全的制度化“动力源”。全面建立社区经费财政保障和供给体系，将城市基层党建经费和社区专职工作者报酬纳入区财政预算。市财政每年向中心城区拨付城市基层党建经费，确保社区工作经费每年不低于10万元；社区党组织服务群众专项资金，市辖区社区每年不低于15万元，县区社区每年不低于10万元。制定《黄山市社区专职工作者管理办法》，建立社区工作者工资正常增长机制。基本工资参照事业单位管理岗位同类职工现行基本工资标准执行和晋升，对取得社会工作者职业资格证书的人员给予相应的职业津贴。社区专职人员总体待遇原则上按照不低于上年度本市职工平均工资水平确定。
打造强大的专业“主力”。推进社区党组织书记专职化管理，纳入市、区干部人才队伍建设总体规划和区委组织部备案管理，统筹培养选拔、教育培训、管理监督和激励保障；实施社区工作者素质能力提升行动，统一推荐表现突出但未达到大专水平的社区“两委”成员参加黄山电大大专班；完善社区工作者职业体系建设，每年提供公务员招聘和事业编制岗位，选派一批优秀社区党委书记担任街道领导班子成员，不断拓宽晋升渠道。建立社区工作者培训制度，每年组织社区党组织书记集中学习培训和外出走访，不断拓宽社区干部视野，提高素质能力。
实施项目的“工作指令”。实行社区工作事项准入制度，制定《社区居委会依法履行职责主要事项清单》和《社区居委会依法协助政府工作主要事项清单》，全面梳理面向社区的各类达标、评比、示范活动，要求除中央、省、市有明确要求的外，其他一律取消，各职能部门不再单独组织社区层面的评比活动；制定镇街责任边界清单实施方案，梳理21项街道责任清单和特色项目，逐项创建“说明”和“流程图”，着力解决规范“属地管理”责任界定难问题，理顺条块分割的合作关系，促进基层减负。
■策划:杜郭孟李鑫宇李彤彤文婧
■来源:中国城市报《城市党建》周刊
