来源:人民日报
2022年7月21日，经上海市第十五届人民代表大会常务委员会第四十二次会议表决通过，修订后的《上海市消费者权益保护条例》于今年8月1日起施行。
2002年制定，2014年修订，再到这次修订，文本长度不断增加到84条。文字逐渐丰富的背后，是这部地方性法律对消费者权益的保护力度越来越大。
“盲箱”经济，大数据杀熟，互联网广告竞价排名，网络直播带货...消费者权益保护的这些新情况、新问题，在该条例中有明确规定。
“这次修订，《条例》全面加强了对消费者的保护，强化了新消费领域经营者的行为规范。”上海市人大常委会法工委主任严锐说。
明确的商业义务
强化新消费领域的行为规范
“盲盒”原本是一种时髦的玩具。随着这种销售形式演变成一种商业模式，逐渐扩展到各个领域:文具“盲盒”、美妆“盲盒”、零食“盲盒”……于是，市场上出现了一些经营乱象。
2021年初，官网中国消费者协会发布消费提示，部分经营者利用“盲箱”清货，损害消费者合法权益，扰乱市场。
2021年7月，上海金山区，11岁学生王良痴迷游戏卡，不断购买游戏卡“盲盒”。不到一个月，她花了3000多元。她妈妈发现后，要求商家退款但未果。
在上海金山法院林挺法庭与当地市场监管所联合成立的消费纠纷诉讼调解对接工作室，经过工作人员的共同调解，双方最终达成协议，商家将部分收益返还给消费者。
在“盲盒”火热的这几年，这样的纠纷不断出现，不断有呼吁对“盲盒”销售进行规范管理。
修订后的《条例》明确，经营者以随机抽样方式向消费者销售特定范围内的商品或者服务的，应当公示抽样规则、商品或者服务的分布、提供的数量、抽样概率等关键信息。按照规定以显著的方式。违反规定的，由相关行政管理部门处以3万元以下罚款；情节严重的，处三万元以上十万元以下罚款。
对“盲盒”的关注，体现了此次修正案强化新消费领域经营者行为规范的明确态度。“为回应社会普遍关注的热点难点问题，在细化消费者安全权、知情权等普遍性条款的同时，重点对新型消费业态等特殊领域经营者的义务作出特别规定。”严睿介绍道。
针对大数据杀熟和互联网广告竞价排名，修订后的规定明确，经营者不得通过自动化决策给予消费者不合理的差别待遇。经营者有义务依法标注竞价排名等互联网广告，以弹窗等形式发送广告，确保一键关闭。
“明确了直播间经营者应当在直播间的链接、二维码等跳转处标明该商品或者服务的实际经营者。直播间经营者未标明实际经营者的，对消费者合法权益的损害承担相应责任。”严锐介绍，《规定》还明确，直播内容构成商业广告时，直播间经营者、直播营销者应当履行广告发布者、广告经营者或者广告代言人的义务，承担相应责任。
深化监管责任
确保消费者维权渠道畅通。
2021年底，有消费者投诉，在上海某店铺购买了一件羽绒服，价格超过1万元。店铺以规定的退货条件为由，多次沟通后拒绝退换明显质量问题的羽绒服。
上海市消保委随即就该品牌退换货条款的公平性和合理性约谈了该企业。在上海消保委的指导和帮助下，商场更新优化了退换货规定。
《条例》的修订进一步明确了消保委的法律地位，充实了其职责，明确其可以对商品和服务的质量、价格、售后服务以及消费者的意见进行调查，对商品和服务进行比较试验，并公布结果；对损害消费者合法权益的行为，提醒和约谈经营者、行业组织，并通过大众传媒进行报道。
“上海消保委每年处理的投诉超过20万起。通过梳理，我们发现消费维权领域出现了一个重要趋势，即分散的案件纠纷占比下降，涉及大型企业的群体性问题和行业普遍性增加。这种问题很难解决，很容易成为消费者维权的堵点和难点。”上海市消保委秘书长陶表示，将充分利用《条例》赋予消保委的新监督方式，对经营者进行提醒或约谈，督促其改正。
此次修改还赋予了消保委一项重要的职责和使命:对于侵害众多消费者合法权益的行为，上海市消保委可以依法向人民法院提起公益诉讼。公益诉讼收集证据有困难的，可以请求人民检察院和有关行政部门予以协助。
陶表示，《条例》的修订明确了消费民事公益诉讼的惩罚性赔偿制度，消保委将积极开展公益诉讼。一是会得到消费者应得的赔偿，二是会警示和威慑不法经营者，让他们付出应有的代价，维护消费的公平正义。
从《条例》文本看，上海市消保委不仅履行“啄木鸟”职能，还发挥桥梁纽带作用，建立健全联动工作机制，促进社会共治。《规定》要求市消保委建立与消费者、经营者、行业组织的沟通机制，促进消费者与经营者的良性互动和行业健康发展。
“建设消费维权志愿者队伍，聚集各领域专家、律师等专业人士，开展形式多样的志愿者活动，传播消费维权正能量，提升消费维权的专业性和影响力。”陶胡艾莲说道。
优化消费环境
关注特殊群体的需求
普陀区曹杨新村街道是上海老龄化程度较高的街道之一。当地10多万居民中，60岁以上的老人有4万多人。由于街道狭窄，路上出租车少，很多老人不会操作打车软件，打车是他们的通病。
“逛街不方便，很多老人也不在网上买东西。”汤，曹杨新村街道兰溪花园小区居民，60多岁。据他介绍，身边的老人经常请志愿者帮他们购买生活用品。
上海从去年开始推广“一键叫车”服务，方便老年人出行。仅曹杨新村街道就设置了13个点。“在智能屏幕上‘刷脸’或者输入手机号码就可以叫出租车，大大方便了我们的出行。”唐对说道。
修订后的《条例》关注特殊需求群体，通过完善城市商业设施布局，支持建设友好型消费环境，为老年人、残疾人、儿童等特殊群体提供安全、便捷、舒适的购物体验。
据了解，今年上海已将“一键叫车”服务列为为民办实事项目，将完成500台服务设备进社区。同时，将为城市繁华商业区和重点地区的人行天桥安装升降电梯，方便老年人、残疾人等群体出行。
“血拼上海”的火爆与消费环境的不断改善密不可分。“此次《条例》修订增加了‘消费环境建设’专章，让消费者一点一滴感受到城市的温暖关怀，充分展示了上海的文明城市形象。”上海市人大常委会法工委立法二处处长王娟表示，专章明确提出，上海要“全面提升消费的繁荣度、活跃度、便利度，强化消费对经济发展的基础作用，建设具有全球影响力、竞争力、美誉度的国际消费中心城市”。
7月31日，2022国际消费季在上海展览中心启动。活动期间，上海全球新品发布季、上海夜生活节、上海咖啡文化周等12项标杆活动与消费者见面，众多国内乃至国际首发产品将亮相上海。
“今年上半年，上海在全球共引进了366家首店。”上海市商务委主任顾军表示，为了更好地推动条例的实施，接下来，上海将着力利用“第一经济”效应，帮助集聚品牌资源，引领消费潮流，加快建设国际消费中心城市，提升“上海购物”的丰富性、时尚性和体验性。
健康有序的消费环境离不开强有力的消费维权机制和措施。“根据《条例》，我们加强了对‘一老一小’保健食品销售，以及欺诈消费者、侵犯消费者人身权利等行为的监管和执法，让消费者放心，提振消费信心。上海市市场监管局总经济师李说。
