本报记者葛见习记者深圳报道。
8月12日上午，深圳市生态环境局组织深圳市2021年碳排放配额有偿拍卖。这是自应对气候变化的职能移交给生态环境部以来，碳配额拍卖首次在深圳举行。
本次配额有偿竞价总量约58万吨，竞价底价29.64元/吨。中标26家，总成交58万吨，总成交额2526万元，成交均价43.49元/吨。
对此，碳未来数码科技总经理林森对《华夏时报》记者表示:“此次拍卖是深圳因地制宜采取的措施，未来还会继续。‘免费+有偿’的碳配额组合将逐步扩大有偿配额的比重。一是会挤压高位企业空的生存时间，不断优化本市产业结构；二是有助于提高碳配额价格，刺激本地碳市场活跃。”
深圳首次碳配额拍卖结束
为进一步发挥碳市场在推进“双碳”工作中的作用，经市政府批准，6月29日，深圳市生态环境局发布《深圳市2021年碳排放配额分配方案》，确定2021年深圳碳排放交易体系年度配额总量为2500万吨，纳入碳排放控制单位750个，其中供电行业碳排放控制单位1个，供水行业碳排放控制单位5个，供气行业碳排放控制单位1个。公共交通行业碳排放控制单位3家，地铁行业2家，危险废物处理行业2家，污泥处理行业1家，污水处理行业6家，平板显示行业4家，港口码头行业5家，计算机、通信和电子设备制造等制造业720家。
同时，《方案》指出，2021年碳排放控制单位配额实行无偿分配，有偿补充，无偿分配97%，有偿分配3%，其中供电、供水、供气、公共交通、地铁市政服务等行业暂不实行有偿分配。
7月21日，深圳市生态环境局进一步发布《深圳市2021年碳排放配额有偿竞价公告》，旨在碳排放配额有偿分配。8月12日上午，根据上述规定和要求，深圳市生态环境局组织开展了深圳市2021年碳排放配额有偿竞价。2021年深交所重点排放单位和会员机构可通过深圳市碳排放权现货交易系统竞价。
据深圳市生态环境局介绍，竞价开始后10分钟内，认购量就超过了配送总量，20分钟内认购量超过100万吨。同时，投标期间申报价格保持上涨，最终配额有偿分配额全部售出，企业投标热情超预期。
本次配额有偿竞价总量约58万吨，竞价底价29.64元/吨。据统计，共有123家机构参与竞标，总申报量249万吨；其中有26家企业竞标成功，总成交58万吨，总成交额2526万元。最高成交价100元/吨，最低成交价42元/吨，平均成交价43.49元/吨。
“其他有地方碳市场的城市会因地制宜制定策略，可能会借鉴深圳的拍卖模式。”林森说。
碳排放权交易的方法是什么？
事实上，碳排放权具有经济属性、公共属性和生态属性，碳排放权交易是国际公认的有效控制碳排放的手段。到2021年，全球共有33个碳排放交易体系投入运行，涵盖电力、工业、航空空、建筑等行业。
早在2011年10月，国家发改委就发布了《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，批准北京、上海、天津、重庆、湖北、广东、深圳等7省市开展碳交易试点工作。
2013年6月18日，深圳在国内率先启动碳交易。自推出以来，深圳碳市场换手率连续七年位居全国第一，成交量第三，成交量第四。全国二级市场额度现货成交率先突破1亿和10亿大关。
碳配额是碳市场的主要交易产品，是参与碳交易的企业所允许的碳排放配额。为了履行合同，企业每年必须注销相当于自己排放量的配额。
根据国家碳排放总量配额设定和分配方案，全国碳排放权交易市场覆盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等8个行业年综合能耗1万吨标准煤及以上的企业或经济实体空。各省、计划单列市生态环境主管部门可根据本地实际，适当扩大纳入全国碳排放权交易市场的行业覆盖范围，增加纳入的重点排放单位，并报国务院生态环境主管部门备案。同时，政府可以选择通过拍卖的方式出售配额，或者免费分配给参与者或其他相关主体。
实际上，除了配额交易，深圳还进一步将其他核证自愿减排量纳入交易范围。《深圳市碳排放权交易管理办法》将本市碳含核证减排量纳入碳排放权交易产品范畴。同时规定，可用于配额清理的核证减排量还包括“经市生态环境主管部门批准的其他核证减排量”，为其他类型的自愿碳减排创新留有余地。但需要注意的是，深圳的自证自愿减排只能用在这方面，比如深圳的碳普惠。
“建议扩大碳交易市场的参与者范围，允许金融机构提供碳衍生品和中介服务，从而构建多元化的碳金融市场。此外，鼓励地方政府推广个人碳账户，政府引导服务企业为商品和服务提供公益性碳积分，促进社会碳减排。此外，政府可以通过专项补贴、碳税等方式规范碳排放市场和碳金融市场的运行，加快将其他行业纳入减排体系，拓展碳市场的深度和广度。”萨摩耶云科技集团首席经济学家郑雷告诉本报记者。
国内碳排放权法律政策体系有待完善。
然而，目前我国尚未建立全国统一的碳排放权法律政策体系，缺乏法律和行政法规层面的法律规范。目前，全国碳排放权交易和各试点省市碳排放权交易所适用不同的监管规范和交易规则，以部门规章和地方政府规章为主。
2021年2月1日起实施的《碳排放权交易管理办法》适用于全国碳排放权交易及相关活动。目前列入国家重点排放单位的行业是发电行业。“十四五”期间，建材、钢铁、有色、石化、化工、造纸、民航等重点排放行业将陆续进入全国碳市场。
2021年5月14日，生态部发布实施《碳排放权登记、交易和结算管理规则》，用于规范我国碳排放权登记、交易和结算活动。此外，生态环境部编制的《企业温室气体排放报告核查指南》、《温室气体排放核算方法和报告指南》、《关于加强企业温室气体排放报告管理的通知》等技术性规范性文件也适用于参与全国碳交易市场的排放控制企业。同时，广东省的碳排放权交易活动主要受《广东省碳排放管理试行办法》规范。
因此，我国应进一步完善碳排放交易制度框架，加快碳排放交易法律制度建设，适时制定碳排放交易法。
编辑:徐云倩编辑:龚
