作为新一轮农村宅基地制度改革试点地区，2020年9月以来，安徽省东至县始终以农民与土地的关系为主线，坚持以农民为主体，以完善宅基地分配制度、保障农民基本居住权为重点，选择部分村先行试点，围绕完善宅基地分配制度、保障农民基本居住权探索了一些实践经验。
一是坚持以承认农民资格权利为基础，通过探索实现留得住、收回来的方式，确保农村家庭有住的地方。
创新的认定方式，在资格权认定上表现出“灵活性”。围绕探索农民宅基地资格权保障机制，出台了《东至县农村宅基地资格权管理暂行办法》，明确农村集体经济组织要按照“一户一宅、限定面积”的原则，考虑户籍关系、土地承包、福利享受、义务履行、对村集体贡献等因素，逐户明确宅基地持有人的资格条件。目前，东至县15个乡镇238个村完成了宅基地资格登记，13.67万农民符合宅基地资格认定。
创新形式，在资格权的保留和收回上注重“实”。
一是探索资格权保留机制，把选择权交给农民。探索宅基地自愿有偿退出机制，区分临时退出和永久退出供农民选择。可以申请保留一定期限的资格权。具体期限由农民和农村集体经济组织商定。资格权保留期间农民迁出本村的，宅基地资格权自动丧失。如青山乡乔叶村三户农民申请暂时退出宅基地使用权，保留宅基地资格权15年。
二是探索获得资质权重的机制，让人才留在家乡。为确保乡村振兴人才能回乡安居乐业，东至县拓宽了资格权利范围。在确保农村集体经济组织成员依法享有宅基地权益的基础上，经村民代表会议表决，允许其根据申请收回宅基地资格权，同意其申请宅基地建房，从而探索出一条除分配宅基地外，以其他方式实现宅基地资格权的可行之路。
二、坚持建设新型农村社区的目标，通过资源共享的集中建设，确保农村居民住得安全。
为完善不同地区保障农民住房的多种方式，选择胜利镇黄石村作为首批试点，探索集中建设、建设新型农村社区的方式，保障农民住房需求。
注重规划设计，突出万云特色。黄石村布局分散，居住条件差。为避免进一步“空暖村”，村两委在充分征求农民意愿的基础上，通过村庄规划和土地置换，将自然村合并为一个中心村，聘请专业规划师对黄石村进行全面设计，并委托有资质的施工单位建设新房，建成了具有万云特色的别墅，变“旧村”为“新居”。
完善功能配套，实现宜居宜业。充分发挥政府的公共服务职能，由政府统一提供道路、电力、通信等基础设施。在农民集中居住区，加强整合利用，建设农村文化广场、社区卫生服务站、停车场等公共服务设施。，优化新型农村社区居民服务和公共活动空；集中整治后，旧村统一复垦，近千亩建设用地整合为农用地，由村组统一承包出去。水稻、棉花等传统作物集中种植，农民就地就业，大大增强了村民的归属感和认同感。
三、坚持以宅基地异地分配为尝试，通过探索县域范围内宅基地有偿调剂使用，确保农村居民住房保值增值。
创新路径，高层布局。为完善农民住房的各种保障方式，东至县积极探索宅基地村际保障机制，出台了《东至县集体经济组织间宅基地有偿转让和使用暂行办法》。通过村间分配，不仅探索了通过分配以外的其他方式实现住房的可行路径，也为妥善解决历史遗留问题提供了渠道。
分配、投标和职位选择。根据县级出台的暂行办法，明确县域内拥有宅基地使用权且符合“一户一宅”条件的农民，可以申请跨集体经济组织流转划拨，有偿使用其他集体经济组织。两个以上申请人选择同一宅基地的，通过竞价机制确定使用权，申请跨村流转的农民不改变其在原村集体经济组织的成员资格，继续在原村享有和履行权利义务；集体实现宅基地使用权后，将享受与当地村民同等的公共服务，但不参与当地生产资料分配和收益分配。如龙泉镇围绕探索宅基地农民资格权利保障机制，在龙泉镇率先出台了《跨集体经济组织宅基地有偿调剂使用暂行规则》及具体操作流程。按照“本村免费，跨村付费”的原则，该镇在曹村先行先试。截至目前，共有12户户外村村民申请了跨村宅基地有偿转让。
维护权益，关心他人。为了保护农村已婚妇女的生活权益，进一步维护农村的社会秩序，应该对跨村有偿转移给予一定的照顾。如龙泉镇曹村的张某，在本村有宅基地，后因结婚登记迁出，在同镇松田村已承认资格权。就曹村而言，他不是这个集体经济组织的成员。2022年，张离婚后回到曹村居住。以保护妇女权益为出发点，村民理事会召开会议，决定减免部分跨村有偿调剂收入。
