来源:中国经营报
我们的记者于佩在北京报道。
世界各地的政府监管机构对互联网巨头的态度微妙而复杂。与市场容量更大、数字经济发展更先进的中国和美国相比，无论是在个人隐私保护、数据安全监管还是反垄断领域，欧盟对跨国互联网巨头的监管都更为先进。
日前，欧盟成员国和欧洲议会议员代表就《数字服务法》达成一致。该法案涉及大型网络平台的竞争和责任，预计将于2024年正式实施。《第一财经日报》记者查询欧盟法律文件了解到，欧盟认为这部法律将重新平衡用户、网络中介和公共机构的权利和责任。
“这项法案是历史性的，将升级所有在线服务的基本规则，并确保在线环境的安全。”欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯·德·莱恩认为，规模越大，在线平台的责任就越大。
严格监管大企业。
《数据服务法》于2020年作为法案提出，主要规范平台内服务，包括数据合规、个人信息保护、算法透明和广告传播，并对大型平台企业施加额外义务。
另一项新的欧盟数字经济法规《数据市场法》也于今年早些时候获得通过。
“这两部法律可以说是一体两翼，对平台监管严格，分工明确。”中国政法大学国际法学院教授戴龙对《第一财经日报》表示，《数字市场法》是对传统反垄断法的补充，规范平台竞争，尤其是对大数据平台，如限制竞争、自我优惠、价格扭曲等。传统的反垄断法不好用，数字市场法建立了新的把关人标准。
在戴龙看来，欧盟正在确立规则的话语权。“在数字经济规则制定方面，欧盟走在了前面，进展相对平稳。”
值得注意的是，在《数字服务法》的立法过程中，一直有大型跨国互联网巨头的高度关注。欧盟内部市场专员蒂埃里·布雷顿(Thierry Breton)表示，大型网络平台表现出“太大而不在乎”的时代即将结束，数字服务法将为大型互联网平台设定与自身规模、影响和风险相匹配的义务。
记者了解到，《数字服务法》的适用主体明确指向大型网络平台，强调平台的义务与其规模挂钩。或者说小微企业只需要承担与其能力和规模相称的义务。
欧盟官方信息中明确表示，《数字服务法》将在内部市场定义单一的一套规则，以帮助较小的平台扩大规模。
记者查阅相关法案，《数字服务法》划定了“网络中介服务”的范围，其中包括提供网络基础设施、互联网干预、域名注册以及云计算和网络托管服务等服务。此外，强调了该法案对大型互联网平台企业的适用，包括在4.5亿欧盟用户中占有10%以上份额的大型搜索引擎、连接卖家和消费者的在线平台等。
按照这个标准，美国的谷歌、Mate等互联网巨头将被纳入上述范围，要承担更多的责任和义务；对试图向海外扩张的有中国背景的互联网平台公司也有潜在影响。国内某大型互联网平台公司合规部人士告诉记者，自2020年底《数字服务法》提出后，他们就开始研究对自身业务的影响，但目前还没有明确的结论。
告诉《第一财经日报》驻戴龙记者，欧盟立法有一个特点。互联网公司不一定要在欧盟开店。只要他们为欧盟公民提供相关服务，欧盟法律就可以管理。这将增加在欧盟发展业务的中国互联网公司的合规成本。
全球营业额6%罚款
《数字服务法》将委托欧盟委员会监管大型互联网平台企业，可以处以全球营业额6%的罚款，如果屡次严重违规，甚至禁止其在欧盟单一市场经营。
这个罚款比例在全世界都是比较高的数额。韩坤律师事务所律师谢世坡说，“和反垄断罚款在一个数量级。”
事实上，欧洲对大型跨国企业一直保持着高度的“警惕态度”。过去十几年，跨国科技公司和互联网平台成为这种“戒备态度”的重点。目前，欧盟委员会正在对美国苹果公司提出新的反垄断指控，该指控与瑞典音乐流媒体巨头Spotify的投诉引发的音乐流媒体反垄断调查有关。如果这一指控成立，美国苹果公司可能面临巨额罚款。
另一家美国互联网巨头谷歌公司也是欧洲监管部门“重点关照”的对象。当地时间2021年5月13日，意大利反垄断监管机构竞争与市场管理局发布公告，决定对谷歌控制的三家公司——Alphabet、谷歌公司和谷歌意大利处以1.02亿欧元的罚款。
这起反垄断案是由“谷歌拒绝意大利电力公司的电动汽车充电软件艾尼路X在其车载应用上提供服务”引发的。意大利反垄断监管部门认为，这限制了用户使用该软件的权利。
谢世坡表示，欧盟对互联网巨头处罚的案例很多，是因为欧盟和中国都是行政调查流程，比较短，欧盟执法起步较早。在美国，这方面的监管起步较晚，诉讼过程耗时较长。
“欧盟的数字经济发展落后于中国和美国。但在数字经济监管、平台监管方面，欧盟立法已经铺垫很久了，走在了世界前列。”一位竞争法和平台治理专家对本报记者表示。
英国虽有“英国退出欧盟”，但对大型互联网公司平台的监管态度与“英国退出欧盟”之前并无改变。2021年1月，CMA对谷歌的隐私沙箱展开调查。这项调查用于评估谷歌是否以使用隐私沙盒协议为由，拥有更多网络广告资源，从而使谷歌取得广告资源的垄断地位，损害消费者权益。2022年2月，这项调查结束，谷歌承诺删除Chrome浏览器上的cookie。
德国也是如此。2022年2月，谷歌及其母公司Alphabet受到德国反垄断部门的调查。这起案件是由欧洲出版历史学会向欧盟投诉谷歌对出版商实施“广告技术控制”引发的。根据德国反垄断当局披露的数据，谷歌在德国的市场份额超过80%，是德国搜索广告的主要提供商。
“欧盟历史上形成了高度保护个人隐私和数据信息的传统。无论是横向市场竞争还是纵向市场交易监管，欧盟都是积极的。”戴龙表示，《数据服务法》中对非法企业高达全球营业额6%的罚款，与世界其他司法管辖区相比是非常高的，但结合欧盟近期的一系列行动，这一罚款在欧盟内部是一个相对正常的数额。
