重大工程项目社会稳定风险分析

核心提示一般来说,社会稳定风险评估工作程序包括制定工作方案、开展风险调查、进行风险识别和分析论证、研判风险等级、提出防范化解措施等六个方面。  一、系统查找风险因素  在查找风险因素过程中,能够从合法性、合理性、可行性和可控性等四个方面系统全面的查

一般来说,社会稳定风险评估工作程序包括制定工作方案、开展风险调查、进行风险识别和分析论证、研判风险等级、提出防范化解措施等六个方面。

  一、系统查找风险因素

  在查找风险因素过程中,能够从合法性、合理性、可行性和可控性等四个方面系统全面的查找风险因素。

  在合法性方面,不只局限于项目立项前的手续办理,而是扩展到项目全过程,系统全面的查找项目在立项阶段、准备阶段、实施阶段和运营阶段所有可能涉及到的合法性风险因素。

  在合理性方面,在注重系统全面的同时根据项目的特点而有所侧重的进行风险因素的查找。如对于以土地与房屋征收为主要风险因素的项目,会着重从同一时间相邻区域和不同时间同一区域的土地补偿标准、安置补偿标准、拆迁补偿标准等政策的稳定性和连续性方面查找风险因素。对于以环境影响为主要风险因素的项目,会着重从属地群众居住环境诉求、财产价值损失等方面查找风险因素。

  在可行性方面,着重从属地经济社会财政的承受能力,群众的接受程度等方面进行风险因素的查找。如在世园会围栏区征地拆迁安置工作风险因素查找过程中,从工作开展与属地经济社会财政的匹配程度、征拆范围内群众对工作的支持程度方面查找风险因素。

  在可控性方面,着重从公共安全事件、媒体舆论和应急措施等方面查找风险因素。如在北京新机场工程可控性风险因素查找过程中,在媒体舆论方面,前期在北京日报,大兴区政府网上进行了公示,后期同步跟踪关注了媒体和网络对项目建设实施的关注度和言论;在公共安全事件方面,主要从土地征收过程中可能出现的公共安全事件和运营过程中噪音扰民、航班晚点引发旅客寻滋闹事等方面进行风险因素查找。

  二、系统论证风险因素

  采用定性和定量相结合的方式,从风险发生概率,风险影响程度,风险发生和持续时间等方面全面系统论证风险因素。一般的,在对风险因素论证过程中,主要选取风险发生概率,风险影响程度,风险程度等三个指标对单个风险因素进行定性分析和定量计算,赋予每个风险因素一定的权重值,最终计算整个项目的风险程度指数。部分项目风险分析在上述基础上进行了一定的扩展,如考虑了风险因素发生后涉及的人数,风险因素发生和持续的时间,主要风险因素之间的相互影响等,分析指标更具全面性,能够系统的反映项目的风险情况。

  三、系统预判风险等级

  依据风险程度指数预判风险等级。对风险等级评判进行了定性的描述。在实际过程中,部分项目风险评估等级研判主要依据整个项目的风险程度指数:风险程度指数低于0.36,为一般风险等级;介于0.36-0.64之间,为较大风险等级;高于0.64,为重大风险等级。

  四、建立风险防范机制

  建立风险防范机制,精准制定风险防范措施。对于重大工程项目,在风险牵头部门的协调下,属地职能部门、基层单位和项目单位联合建立风险防范工作小组,制定风险防范措施。

  五、分级调控落实风险防范措施

  根据风险等级采取分级调控落实措施。对于评定为重大风险等级的决策,要求责任主体会同市维稳、信访等部门进行综合研判,向市委市政府报告,并按照市委市政府要求,协调相关区、部门开展工作。评定为较大风险等级的决策,责任主体会同相关区维稳、信访等部门,在同级党委政府领导下,协调有关部门和单位落实防范、化解和处置措施。评定为一般风险等级的决策,各相关单位应按照职责做好风险防范工作。

  六、全程动态跟踪防范风险

  在项目实施过程中,项目单位和属地职能部门以及基层单位对风险情况进行全程动态跟踪防范,关注重点人群对项目建设运营的态度反应,及时发现新的风险因素,采取灵活有效的风险防范措施,维护社会稳定。

 
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