10件大事记，不仅是为了总结过去，也是为了判断监管思路，为2022年做准备。
21世纪经济报道记者王军北京报道。
2022年第一个工作日，国家网信办一口气发布了两份重磅文件，一份是修订后的《网络安全审查办法》，一份是《互联网信息服务算法推荐与管理规定》。可以预见的是，2022年仍将继续严格监管。
刚刚过去的2021年被视为监管大年。如果要总结关键词，反垄断、个人信息保护、数据安全、算法治理等。都是当之无愧的各个层面的热词。立法框架完善，监管政策密集，大案要案陆续落地。更加严格、常态化、穿透式的监管贯穿全年。在这样的背景下，驰骋了20年的中国互联网公司，不得不踩下刹车思考:接下来，如何规范有序健康发展。
南财合规科技研究院现在总结过去一年的10大新闻，不仅是总结过去，更是判断监管思路，为2022年做准备。
一、反垄断和反不正当竞争
1.阿里被罚182亿。网络零售市场的“二选一”行为基本停止。
“反垄断”一定是2021年最显眼的注脚。如果说2021年2月国务院反垄断委员会发布的《平台经济反垄断指南》是反垄断监管的“尖角”，市场监管总局对阿里巴巴集团开出的破纪录的182.28亿元罚单，则让“反垄断”落地飞入寻常百姓家。
4月10日，市场监管总局发布通报，确认阿里巴巴在中国网络零售平台服务市场具有支配地位，并自2015年起滥用市场支配地位，推行“二选一”。根据《反垄断法》，决定对阿里巴巴处以2019年销售额4%的罚款182.28亿元。
继阿里之后，外卖头部平台美团也收到了巨额罚款。2021年10月8日，市场监管总局对美团在中国网络餐饮外卖平台服务市场“二选一”的垄断行为作出行政处罚，责令美团停止违法行为，全额退还独家合作保证金12.89亿元，并处其2020年国内销售额1147.48亿元的3%的罚款，金额34.42亿元。
平台经济中常见的操作“二选一”，受到严格的监管和限制。
2.腾讯音乐合并被追溯处罚。独家版权的时代即将结束。
今年，许多垄断重拳落在腾讯的公司身上。
2021年7月10日，腾讯主导的虎牙和斗鱼合并被叫停，成为国内互联网领域禁止集中第一案。这对于规范互联网行业投资并购，防止资本无序扩张具有重要意义。据了解，禁止虎牙和斗鱼合并给腾讯带来了总计23.62亿美元的损失，折合人民币约152.83亿元。
两周后的7月24日，市场监管总局责令腾讯取消网络音乐独家版权。此次处罚的核心措施主要包括:30天内取消独家音乐版权，停止高额预付款等版权费用支付方式，无正当理由不得要求上游版权人给予其优于竞争对手的条件。
腾讯音乐的处罚对在线音乐播放平台市场的竞争生态意义重大。反垄断执法将腾讯音乐赶出了舒适区，独家版权模式受到限制，可以促进在线音乐行业版权费用回归理性合理的道路。
3.互联网巨头“拆墙”，迈出互联互通第一步。
处罚还是事后补救，互联网平台的健康生态需要全方位的规范。在2021年的反垄断大潮中，“互联互通”是引起整个行业震动的关键词。
2021年9月9日，工信部相关业务司局召开“屏蔽网站链接行政指导会”。工信部在会上提出了即时通讯软件的合规标准，要求各平台必须限期按标准解封，否则将依法采取处置措施。9月13日，工信部证实了这一消息，并指出务实推进即时通讯屏蔽网站链接等不同类型的问题可以逐步解决。
中国互联网平台“互相屏蔽”的时代即将结束。从2008年开始，基于“开放和共享”价值观的互联网行业开始布满堡垒和沟壑。分属不同派系的互联网公司，在各自领域构建了各自的商业模式和利益规则。
然而，在互联网平台监管加码、互联网行业流量红利见顶等多重因素的影响下，互联网行业走到了新的拐点。互联互通似乎不可避免，平台碎片化的局面可能会改变。
互联互通目前只是迈出了第一步，接下来如何走，仍然值得关注和期待。
4.国家反垄断局正式挂牌中国执法模式值得期待。
2021年底，大新闻不断。11月18日，国家市场监督管理总局挂牌国家反垄断局，设置反垄断执法一司、反垄断执法二司、竞争政策协调司三个部门。
此前，我国反垄断执法机构长期面临执法力量不足、地位低下等问题。在全世界反垄断的大潮中，充实反垄断监管力量，加强反垄断执法的技术支撑迫在眉睫。国家反垄断局的正式挂牌，意味着我国反垄断执法体系的加强和完善，意味着反垄断执法资源的进一步集中。
它是垄断市场经济的大敌，平台经济的规范、健康、可持续发展离不开公平竞争的环境。2021年反垄断监管力度大，大案陆续落地。针对平台企业的法律、行政法规和规范性文件不断完善，规则的空白和漏洞逐步填补。
随着执法力度的加强，可以预测，2022年反垄断将进入常态化阶段，中国执法模式将逐步形成。平台企业需要将反垄断内化为企业管理发展的必然要求。
第二，数据安全和隐私保护
5.滴滴被网络安全审查触发。
2021年年中的大事无疑是滴滴被网络安全审查的事件。
作为中国最大的网约车服务提供商，滴滴于2021年6月29日在美国进行首次公开募股，成为继阿里巴巴集团之后在美国上市的最大中国公司。
两天后，7月2日，国家网信办宣布对滴滴出行进行网络安全审查，并以“国家数据安全风险、维护国家安全、维护公共利益”为由暂停新用户注册。这也是《网络安全审查办法》生效以来，网信办开展的首次公共安全审查。
事件一石激起千层浪。7月5日，网信办对“满满”、“货车帮”、“BOSS直聘”进行网络安全审查。这三个平台所属的公司于6月赴美上市。7月10日，网信办发布《网络安全审查办法》，拓宽了审查范围，将数据处理活动纳入网络安全审查范围，要求拥有100万条以上用户个人信息的运营商出国上市，必须经过审批。此后，多家在美国证券交易所上市的中国公司调整了IPO策略，而喜马拉雅和Hellobike则暂停了海外上市计划。
连锁反应直接导致了很多平台公司的上市模式。在国内外监管的双重压力下，“回美国，回香港”似乎成了一种趋势。在美股156天后，滴滴开始退市，准备回香港上市。
数据安全关系到国家安全，是法律的红线，尤其是大平台的合规方向需要特别关注。企业必须进行全面的业务梳理和风险评估，及时调整和完善自身的合规和风险控制体系。
6.数据安全法正式落地，打造分级分类体系。
近年来，随着上述滴滴事件的发生，数据安全越来越受到重视。
2021年6月10日，《中华人民共和国数据安全法》表决通过，将于2021年9月1日起施行。4月底，十三届全国人大常委会第二十八次会议对数据安全法草案进行了二审。全国人大常委会连续两次审议同一部法律，可见进步之快。
数据是国家基础战略资源，没有数据安全就没有国家安全。制定《数据安全法》是维护国家安全的必然要求。
《数据安全法》创设了分类制度，提出了建立“数据分类和分级保护制度”和重要数据目录的规定。最终，法案提出了核心数据的概念，并收紧了对数据管理的要求:涉及国家安全、国民经济命脉、重要民生和重大公共利益的数据属于国家核心数据，实行更加严格的管理制度。
这也呼应了中国维护国家安全和网间主权空的根本基调，在数据主权博弈激烈的当下尤为重要。
7.个人信息保护法落地企业需要重塑处理个人信息的逻辑。
随着数字经济的快速发展，个人信息的收集和利用已经成为一种“刚需”。与此同时，个人信息的随机收集、非法访问、过度使用、非法交易等等“野火永远不会吞噬它们”。数据挖掘和利用与个人保护之间的紧张关系正在扩大，迫切需要专门的法律为个人信息处理活动提供标准样本。
在这种背景下，个人信息保护法被纳入立法程序，各方都在加速推进，然而我们喊了一千遍，催了一千遍，她才开始走向我们。2021年8月20日，《个人信息保护法》经十三届全国人大常委会第三十次会议通过，将于2021年11月1日起施行。
《个人信息保护法》贯穿了“信息自主”这条主线，赋予个人撤回、决定、查阅、复制、更正、删除、携带等权限。，使得个人拥有了与信息处理者竞争的“武器”。这给企业带来了巨大的合规压力，处理个人信息的逻辑必须重塑。企业需要改变以往强势的信息处理方式，根据用户的需求，灵活准确地响应数据主体的访问查询、同意、更正、删除、数据迁移等需求。
随着《个人信息保护法》的实施，我国数据安全法律体系框架逐步搭建，网络安全法、数据安全法、个人信息保护法三部上位法成为我国数据安全的基石。
接下来，配套政策将进一步落实。可以预见，《网络数据安全条例》等细则的出台，将进一步强化法律制度的完备性和可操作性。数据监管严格，个人信息保护规范有力，是大势所趋。
三。行业变化和监管趋势
8.“史上最严”网游防沉迷措施出台，游戏行业面临变革。
游戏厂商2021年的日子不好过。8月底，国家新闻出版总署发布《关于进一步严格管理有效防止未成年人沉迷网络游戏的通知》，被视为“史上最严防沉迷措施”。通知要求，严格限制向未成年人提供网络游戏服务的时间。各网络游戏公司只能在周五、六、日及法定节假日每天20: 00至21: 00向未成年人提供1小时网络游戏服务，其他时间不得以任何形式向未成年人提供网络游戏服务。
近年来，对青少年网游成瘾的监管不断收紧，但2021年，力度和严格要求会更高。
最严规定实施后不久，9月8日，中宣部、国家新闻出版总署有关负责人会同中央网信办、文化和旅游部等部门，对腾讯、网易等重点网络游戏企业及其游戏账号出租平台、游戏直播平台进行了约谈。从8月份开始，国产网游数量暂停近半年。
9月27日，国务院印发了《中国儿童发展纲要》的通知。其中指出，要加强未成年人网络保护，实施全国统一的未成年人网络游戏电子认证，完善游戏产品分级、内容审查、时长限制等措施。这也意味着未成年人全国统一网游《e认证》落地。
青少年的健康成长关系到国家的未来。在监管政策趋紧的情况下，游戏企业应该积极思考如何在新的“游戏规则”下实现企业社会价值和精神价值的双丰收。
9.长短视频之争，在版权问题上寻求共识。
短视频行业，年复合增长率44%，已经融入每个人的生活，但一直伴随着这个新兴行业的版权问题，在2021年爆发。
4月9日，15家影视行业协会、爱游腾芒、咪咕视频5家视频平台和53家影视公司发布影视内容版权保护联合声明；半个月后，500多位艺人加入维权大军，再次呼吁短视频平台推进版权内容合规管理，清理影视作品未授权内容。
关于视频长度的争论被放在了好的一面。
12月15日，中国网络视听节目服务协会发布《网络短视频内容审核标准细则》。“未经授权自行编辑改编电影、电视剧、网络电视剧等视听节目和片段”被列为网络短视频中不能出现的内容，被认为是短视频行业最严新规。
但是，尤其是二创短视频的侵权与合理使用的界限依然模糊，版权问题依然是行业发展的难点之一。
版权的保护和发展必须平衡，保护是手段，发展是目的。长短视频平台应寻求共识，加强合作协调，共同治理视频领域的侵权问题。
10.算法推荐管理的精细化
互联网行业的监管正在下入深水区，从对行业的规范和对企业的约束，到对互联网运行逻辑和规则的治理。2021年算法已经被关注，2022年将是重头戏。
2021年8月，网信办发布《互联网信息服务算法推荐管理规定》，明确提出算法推荐服务提供者应当加强用户模型和用户标签管理，完善用户模型中记录兴趣点的规则，不得将违法和不良信息关键词记录为用户兴趣点或者作为用户标签推送信息内容，不得设置歧视性、倾向性用户标签。
经过近4个月的公示，2022年第一个工作日，国家互联网信息办公室、工信部、公安部、国家市场监督管理总局联合发布了这一政策的正式版本，要求优化算法推荐服务机制，维护用户算法知识。
对，选择的权利；并对诱导成瘾和“扼杀大数据”做出规定。
去年9月29日，国家网信办、中宣部等九部委制定了《关于加强互联网信息服务算法综合治理的指导意见》。计划用3年左右时间，逐步建立起治理机制健全、监管体系完善、算法生态规范的算法安全综合治理格局。
除了政策文件，正在修订的《个人信息保护法》和《反垄断法》都对算法做出了相应的要求。《个人信息保护法》确立了我国算法自动化决策治理的基本框架。平台作为最重要的自动化决策的主体，应当承担事前的风险防范义务、过程中的安全运营义务和事后的相关责任；《反垄断法》规定，不得滥用数据和算法、技术、资金优势和平台规则排除、限制竞争。
技术中立、无差别的技术抗辩，不能成为平台逃避责任的面纱。算法体现了设计者的意志，需要规范和调控。在未来设定平台算法责任的过程中，需要进一步研究平台责任的边界、平台分类监管的落地、监管的成本收益等问题，从而更好地促进我国算法治理的落地成效。
对于平台企业而言，“制定并公示算法推荐服务相关规则”或成为头部平台的标配，算法透明成为重要的合规点。
此外，目前对算法的监管主要集中在推荐算法上，而调度算法和价格算法仍缺乏细则，或成为2022年监管重点。
