原标题:两会快讯|周全国政协委员、原保监会副主席:要逐步完善网络互助运营管理体系。
来源:上海证券报中国证券
近年来，网络互助平台蓬勃发展，影响力和覆盖面越来越广。但目前网络互助平台并未纳入监管范围，行业内隐藏着一些潜在的风险。对此，全国政协委员、原保监会副主席周近日在接受上海证券报记者专访时表示，要明确监管责任，采取必要措施进一步控制风险，推进法制建设，逐步建立和完善法律基础。
互助平台呈现三个特点。
自2011年第一家互助平台成立以来，各类互助平台不断增多。周指出，目前网络互助平台主要呈现以下特点。
第一，创新普惠产品，提供风险保障。网络互助通过“低标准、低赔付、低赔付”的普惠产品，在有限区域内提供风险保障，是一种更加经济有效的风险保障手段，是社会保障和商业保险的有益补充。
二是可以补充和促进商业保险。我国商业保险发展迅速，但在许多领域的普及率较低，难以满足社会多样化的需求。网络互助填补了空的空白，普及了保险教育，促进了保险销售，推动了保险服务的推广。
第三，网络互助机制灵活。网络互助是以民事契约关系为基础的。通过成员自治和共享，具有很强的自我更新和自我迭代能力，不断调整和优化互助范围和条款。互助计划在管理上灵活开放，与金融科技、健康管理有很强的融合创新能力。
急需完善法律基础。
不过，周也指出，目前网络互助平台没有纳入监管范围，也没有明确的监管责任和行业标准。各平台在业务模式、操作流程、收费标准、业务规模、服务水平等方面存在一定差异，存在一定风险隐患。
他表示，网络互助不属于《慈善法》规范的慈善募捐、慈善捐赠等慈善行为，也不是《保险法》和《相互保险组织监管试行办法》界定的保险和相互保险。但其具有一定的商业保险特征，需要加强相关问题的研究。要明确监管责任，采取必要措施进一步控制风险，推进法制建设，逐步建立健全法律基础。
他认为，第一，应该加强相关研究和国际经验。网络互助应与商业保险有效切割，避免角色混淆和风险传递；借鉴国际相互保险监管经验，加强对第三方管理人的监管。出台有效的监管措施和运营管理制度，包括备案平台和项目，限定互助范围和内容，明确不允许刚性兑付，加强信息披露，限定预付资金池内容和规模，落实运营保障制度，提高资金托管要求，建立业务操作规则，建立风险处置机制，加强外部审计，建立行业信息系统。
第二，要充分发展行业自律。为了及时有效地化解和化解风险，我们将对网络互助进行窗口指导，支持其开展行业自律。今后要不断加强自律机制建设，丰富自律功能。
三是探索“监管沙箱”，建立创新检测机制。“监管沙盒”作为“安全空的房间，通过灵活的管理，打造包容审慎的监管工具，为新兴的金融科技创新提供空的空间。可以参考国际经验，设定条件和范围，建立容错机制，进一步观察，防范风险，促进创新。
此外，从长远来看，应将网络互助视为一种特殊的合同关系，推动修改完善相关保险法、民法、合同法等法律制度，并根据其特点逐步完善网络互助运营的管理制度。
