安全畅通是道路交通管理的永恒主题，也是公安交管部门一切业务规划和实施的终极目标。与道路交通拥堵相比，忽视交通安全的后果更为严重，往往给人民生命财产造成巨大损失。因此，对于交管部门来说，预防道路交通事故、保障道路交通安全是其交通管理工作的核心目标，也是“两个至上”理念的贯彻落实。特别是近年来，随着“减量控大”工作方案和考核制度的出台，交管部门逐步形成了交通安全防控的常态化工作机制。
新时期的道路交通安全形势
中国作为汽车人口大国，道路交通管理对象庞大。截至去年年底，中国机动车保有量已达3.95亿辆，驾驶员4.81亿人。进入新时代以来，交管部门面临的安全管理任务更加复杂。除了传统安全防控存在的安全隐患外，新业态的出现和内外部出行环境的变化，导致一些新生和蔓延的风险因素比过去更加突出。管理者有必要对症下药，进行专项经营管理。一是以电动自行车为代表的城市交通安全问题开始显现。
长期以来，城市道路要保持畅通，道路要安全，一直是交通管理部门的业务共识。近年来，在道路交通安全形势保持稳定的同时，城市道路交通事故起数和死亡人数却呈上升趋势。与“十二五”相比，整个“十三五”期间，城市道路交通事故死亡人数上升了27%。特别是非机动车造成的交通事故和死亡人数大幅增加。目前，我国电动自行车保有量接近3亿辆，但相应的非机动车管理水平和骑行者的安全文明意识并没有得到很大提高。再加上“快递”、“外卖”骑手行业的兴起，电动自行车已经成为影响城市道路交通安全的巨大隐患。
二是公路防控体系中的农村公路安全风险逐渐上升。
我国农村公路的定义比较宽泛。现有公路中，县道、乡道、村道都属于农村公路的范畴。目前，我国农村公路里程为450万公里，占总里程的85%以上。
一直以来，交管部门的工作重点是高速公路和国省道。由于农村公路基础设施薄弱，乡镇基层警力不足，民众法律意识淡薄，农村公路管理一直是交管部门的“软肋”。管理水平低，管理薄弱，也造成了近年来交通事故数量的上升。据统计，“十三五”期间，我国农村道路交通事故起数比“十二五”上升了11个百分点，事故增长率已超过高速公路和国省道。农村公路对整个道路安全防控体系的隐患和风险逐渐凸显。
第三，交通规则意识的启蒙依然任重道远。
作为道路交通系统的主体，人的因素对道路交通安全有着直接的影响。今天存在的交通安全和交通秩序问题，很大程度上是由于交通参与者从主观方面缺乏规则意识造成的，比如变道要开灯，会车要关远光灯，在居民区不能鸣笛等。这些基本的交通规则还没有被普遍理解和遵守。
同时，现有的培养人们交通规则意识的途径发挥的作用非常有限。人们常说，教育要从娃娃抓起。然而，交通安全教育尚未在校园内形成常态化的教育机制，交通安全教育基地覆盖率仍然十分有限。驾校考试往往更接近“通过率”，忽视了对驾驶员交通安全和文明意识的培养。所以，改变交通参与者的意识和行为“基因”，启蒙交通规则意识，还有很长的路要走。
四。自动驾驶汽车对道路交通安全管理机制的影响
近年来，全国各地的智能网联汽车试点/测试区建设如火如荼，一些城市已经出现了自动驾驶汽车的正式运营。可以预见的是，自动驾驶汽车全面商业化只是时间问题。
目前，我国机动车管理已经围绕“载人车辆”制定了系统而严密的法律体系，包括车辆登记、使用、驾驶人要求、道路交通、违法处罚、事故责任、损害赔偿、刑事责任追究等。但是，自动驾驶车辆的出现，必然会对现有的交通法律法规，尤其是车辆安全技术标准体系造成冲击。比如现在汽车上的方向盘、后视镜、油门、刹车踏板等部件，对于自动驾驶车辆来说将不再是必须的。未来自动驾驶车辆将不再符合现行的机动车安全技术标准。
对未来交通安全管理的几点思考和建议
针对以上提到的各种道路交通安全问题，对今后的交通安全管理有几点思考和建议:道路安全管理是一项复杂的综合工程，涉及人、车、路和环境。在多年的业务实践中，管理部门在安全管理领域取得了显著的成绩。在今后巩固交通安全体系的工作中，管理者仍需重点关注以下几个方向。
一是巩固道路交通安全基础设施建设。
交通基础设施是维护道路交通安全的基石，是交通管理部门保障道路交通安全和秩序的最基本措施，是各级道路交通管理部门对安全管理的共同需求。今年2月，交通运输部、公安部联合发布《公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动方案》，要求推进公路安全设施精细化提升，实现交通安全设施由“有没有”向“好不好”转变。
在交通安全设施建设领域，目前已经形成了较为完整的标准体系。无论是针对城市道路的GB 51038《城市道路交通标志和标线设置规范》，还是针对公路建设的JTG D81《公路交通安全设施设计规范》，还是涵盖综合交通工程的GB 5768《道路交通标志和标线》，几乎已经覆盖了我国目前90%以上的道路交通安全场景建设。在今后的交通安全设施建设工作中，对于一些特殊点和路段的建设，需要考虑包括交通渠化在内的综合交通组织。
除了新建、扩建、改建道路工程涉及的安全基础设施外，建立健全已建道路交通隐患点排查机制尤为重要。综合运用大数据分析研判等手段，可以做到早发现早治疗，加强动态跟踪和“回头看”，确保整治到位。
二、建立健全农村公路安全防控体系。
经过多年的建设和投入，高速公路和国省道交通安全防控体系逐步完善，而农村道路交通事故比例逐年上升。因此，对于管理者来说，未来的道路交通安全管理需要在农村道路上投入更多的精力。
鉴于农村公路量大、面广、基础薄弱的特点，农村公路的安全管理容易更加全面和多样化。首先，要把完善安全基础设施作为农村公路安全管理的重中之重，对路口、悬崖、积水等存在隐患的危险路段加大安全防护措施。特别是要摒弃农村公路建设过分注重“通达性”和“硬化率”的传统观念，严格执行“三同时”工程建设制度，将配套的安保、技防工程和道路工程建设纳入其中，统筹考虑，同时设计、同时施工。
其次，在源头控制上，要加强农村地区的机动车管理，尽量不让农村地区成为无牌无证车、报废车、拼装车等存在安全隐患的车辆的“天堂”。同时，通过法制宣传、流动车管所下乡等方式，提高农村群众的安全意识、规则意识和法治意识。
最后，农村交通安全治理需要多方参与、全民共治，包括进一步深化警保合作“两站两员”实质性运作，完善农村劝导员培训机制，用好“农转非”基础支撑体系，深化“派出所与队伍一体化”，鼓励农村派出所参与辖区地方交通管理工作，缓解农村警力不足问题。
第三，深化电动自行车综合治理。
电动自行车已经成为道路交通尤其是城市交通的“顽疾”。其管理可以参考，但不能完全照搬机动车的管理模式。
在管理方面，备案登记是电动自行车管理的基础工作。尤其是近年来，公安部交管局出台相应政策，要求各地上传电动自行车基础信息。况且，在没有全国统一的电动自行车号牌制度的情况下，省市两级的号牌也应尽可能规范统一，以规范生产监管，杜绝目前伪造、编造号牌等乱象。
在路面管控方面，继续推进“一盔一带”安全防护行动，持续开展宣传引导和路面劝导活动。同时，基于射频识别技术，在号牌中嵌入无源RFID芯片，利用道路视频识别，准确识别车辆的“身份”和“行为”，解决单一视频识别无法确认身份的问题。目前，基于RFID技术的电动自行车管理和控制已经在很多城市得到应用。
重点监管对象，落实外卖、快递企业安全主体责任，定期对所属骑手进行交通安全培训。交管部门根据骑手违法率、事故率等行为进行交通安全风险评估，并定期通知所属企业进行相应的教育和处罚。
第四，主动拥抱交通管理新变化，适应新形势
智能化、自动化、网络化是未来交通的发展趋势，技术变革的速度和路径也是不确定的。
比如，在目前智能网联汽车测试示范区遍地开花的情况下，交管部门要以此为契机，积极加强合作，特别是对于公共测试道路的项目建设。要改变以往“配角”的定位思维，提前探索自动驾驶车辆和路侧交通基础设施建设的业务管理，为未来管理体制和法律规范的完善做好铺垫。
新变化的到来可能是一把“双刃剑”，既会对现行的治安秩序体系提出挑战，也会对现有的交通问题带来新的解决方案。比如，在无人驾驶时代，所有在途车辆都实现了数字化、网络化，这将更加方便交管部门开展车辆执法查处，有效提高执法效率。
动词 （verb的缩写）中台战略助力安全管理数字化转型
随着数字化时代的到来，行业数字化转型的理念深入人心。以“中台”为代表的数字化转型举措，将深度赋能交通安全防控领域的数字化转型，面对交通安全管理分散多变的业务需求，围绕数据资产和业务应用进行沉淀，实现集中供给的能力中枢。
“中间站”包括数据中间站和业务中间站。其中，数据中心紧扣数据的生产要素，通过组织内不同业务板块的数据拉取，按照符合行业规范的数据治理体系建立数据功能实体，并进一步整合挖掘形成数据服务能力，从而构建基于数据的新型业务生产关系。
为了满足不断变化的上层业务需求，业务中心将内部的数据、技术和业务转化为“数字化的功能单元”，沉淀出一套可以方便调用的综合服务平台。在后续项目建设中，将通过积木式容量组装，为新应用的快速上线提供“零件”。
在未来交通管理数字化转型的过程中，“中间平台”的建设将起到举足轻重的战略作用。
交通安全管理是一项长期的系统工作，需要深入交通安全管理的业务领域，结合新一代信息技术手段和理念，探索可持续发展的安全管理模式。巨鲸科技愿与业内同仁一道，为构建道路交通安全防控体系，保障人民安全出行尽绵薄之力。
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