7月28日，交通运输部召开例行新闻发布会。新闻发言人、交通运输部政策研究室副主任术赤介绍上半年交通运输经济运行情况，并与交通运输部综合规划司副司长王松波、交通运输部公路局副局长顾志峰、交通运输部运输服务司副司长王秀春共同回答记者提问。
术赤介绍，总体上看，上半年，在各方共同努力下，随着保障物流畅通等各项措施的落实，交通运输主要指标在4月份短暂波动后逐步回升，特别是货运量基本恢复到去年同期水平，港口外贸集装箱吞吐量保持增长，交通投资和快递业务量总体回到正常发展轨道。具体来说:
货运量逐渐恢复。上半年完成商业货运量242.7亿吨，同比下降2.2%，其中6月份降幅进一步收窄，基本恢复到去年同期水平。分方式看，公路货运量继续恢复，达到177亿吨，同比下降4.6%；水路完工41亿吨，同比增长4.5%。
客流量很低。受新型疫情影响，上半年，旅客完成业务27.6亿人次，同比下降37.2%。全国36个中心城市客运量达206.7亿人次，同比下降22.1%。高速公路载客汽车84.7亿辆，同比下降23.2%。
港口的集装箱吞吐量持续增长。上半年，集装箱吞吐量达到1.4亿标准箱，同比增长3%；其中，外贸集装箱吞吐量超过8500万标箱，同比增长6.1%。港口货物吞吐量完成75.8亿吨，同比下降0.8%，其中内贸吞吐量增长0.5%，外贸吞吐量下降3.7%，主要受煤炭、原油、铁矿石等大宗物资进口减少影响。
投资将保持在较高水平。上半年，交通固定资产投资超过1.6万亿元，同比增长6.7%。其中，公路完成投资12704亿元，同比增长9.7%；水路投资739亿元，同比增长4.7%。
复苏趋势将在下半年持续。
术赤在回答提问时说，综合分析表明，下半年交通经济将继续复苏。交通运输部将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，高效统筹疫情防控和交通运输经济社会发展，统筹发展和安全，努力实现全年行业发展预期目标。
一是扩大投资，积极做好扩大交通运输有效投资工作。坚持适度超前，以联网强网链为重点，加快构建“6轴7廊8通道”国家综合立体交通网主骨架，着力推进“断头路”和水路工程建设，提前实施一批重大交通项目。督促各地抓紧施工“黄金期”，在确保质量安全的前提下，形成更多的实物工作量。积极协调，争取要素保障和资金支持，把有限的资金用在“刀刃”上。
二是保证畅通，全力以赴保证物流畅通。继续充分发挥国务院保障物流畅通领导小组办公室的作用，坚持全国一盘棋，加强监管和转移，坚决防止梗阻问题反弹。加强规范化管理，及时优化调整货车交通管制要求，保障货运车辆畅通。加强统筹调度，加强供需衔接，确保交通网络高效畅通，确保重点物资运输安全高效，全力推进货运物流复运。
第三，保护市场主体，加大力度做好运输，帮助企业脱困。引导运输企业和经营者落实1000亿元交通物流专项再贷款，推动落实留抵退税、社会保险费缓缴、货车贷款本息延期偿还等政策。加快形成统一开放的交通运输市场，组织开展交通物流涉企违规收费专项整治。
进一步扩大交通运输的有效投资。
王松波在回答提问时说，交通运输部认真贯彻李克强总理考察时的重要讲话精神。
一、组织项目申报。梳理一批需要协调要素支持、今年可以新开工的公路水路建设项目。比如京港澳高速湖北河南连接段改扩建工程，上海洋山港小洋山北作业区防波堤工程等等。
二是协调要素支撑。针对各地反映的项目推进过程中的困难和问题，交通运输部深入调研，梳理分类，提出政策建议，积极与有关部门沟通，协调加快用地、环评等要素审批进度。
三是继续加速。6月底，国务院常务会议提出了“年内再开工一批国道贯通、省际公路瓶颈路段畅通、内河航道建设、港口功能提升等项目”的具体要求。交通运输部正在督促指导地方交通运输部门按照全国例会要求，加快项目建设，进一步扩大交通运输有效投资。
王松波介绍了上半年重大交通项目进展情况:
公路方面，施工总体情况继续好转。新建高速公路和省道项目近170个，总投资2910亿元，覆盖4800公里。截至6月底，高速公路和普通国省道新改建项目在建规模8.7万公里，在建项目2000多个，总投资约7.3万亿元。具体项目方面，上半年，连接中俄黑河-布拉戈维申斯克的公路大桥正式通车。G1523甬莞高速、G1517莆田至鄢陵高速、G3011柳园至格尔木高速全部贯通。河北歙县至晋界界段青兰高速公路改扩建完成，国家高速公路网不断完善，骨干通道服务保障能力进一步提高。川藏铁路配套公路项目全面开工，总投资占比超过50%，部分项目已完工。深通道、长泰长江大桥、武威高速等战略性、标志性重大项目有序实施。此外，张京高长江大桥、京台高速齐河至济南段改扩建等重点项目全面开工建设。预计下半年将有一批重点公路项目开工，公路建设将继续在扩大有效投资中发挥重要作用。
水运方面，重大项目有序推进。上半年，苏州港太仓港四期工程、钦州港大榄坪南7号作业区和8号泊位自动化改造工程等一批项目建成投产。长江干线朝天门至涪陵河段航道整治工程、引江济淮航运工程、西江贵港至梧州3000吨级航道二期工程等一批项目加快建设。天津港北通道及相关水域疏浚提升工程、南通港通州湾港区相关码头工程、阳江港海陵湾港区相关通用泊位码头等一批建设项目已经开工。同时，大家关心的西部陆海新通道的运河工程，计划今年内开工。上海国际航运中心洋山深水港区小洋山北侧集装箱码头工程等重大项目前期工作加快推进，力争年内尽快开工建设。
综合交通枢纽方面，湖北鄂州国际物流核心枢纽主体工程已完工并投入运营，7月17日正式起航。湖南长沙黄花机场综合客运枢纽工程进度超过30%。杭州亚运会重要交通配套工程杭州西综合客运枢纽基本建成。海南自由贸易港海口新海港综合交通枢纽工程进度超过75%。
全国没有临时停工。
收费站和服务区
在回答问题时，王秀春介绍了后勤保障的成效:
全国交通网络总体畅通。全国高速公路和港口水路保持畅通，高速公路无临时封闭收费站和服务区。干线路网货车交通过度控制问题总体上得到有效解决；与4月18日相比，7月26日，全国公路货运量增长10.3%。
主要物流指标稳定并有所改善。7月以来，全国铁路货运量、公路货运量、监测口岸成品货物吞吐量、主要国际海运空口岸货邮量、邮政快递业务量分别达到2019年同期的111.1%、95.6%、116.4%、103.7%、185.2%。
关键枢纽基本复工达产。7月以来，上海港日均集装箱吞吐量13.98万标箱，保持正增长；浦东机场、白云机场已恢复正常水平。
下一步，我们将坚持问题导向，防止交通管制过度反弹；坚持精准对接，全力稳定外贸外资；坚持跟踪保障，确保重点物资高效运输；坚持解决问题，全面帮助企业企稳向好；坚持长期建功立业，推动建立保障交通畅通的长效机制。
上半年发行的农村公路
以工代赈劳动报酬4.7亿元。
顾志峰在回答提问时介绍了农村公路扩大投资、稳定就业的部署。
在投资扩张方面，将推进“五大工程”。交通运输部牵头研究起草了农村公路扩能投资、稳定就业、更好服务乡村振兴实施方案，将组织各地加快实施骨干路网升级改造、基础路网延伸完善、保障能力提升、产业融合发展、服务水平提升等乡村振兴五大工程。在提前完成今年原定任务的基础上，新改建农村公路3万公里，农村公路安全生命保障工程3万公里，农村公路危桥3000座。预计2022年，共完成新改建农村公路15万公里，实施农村公路安全生命保障工程8万公里，改建农村公路危桥8000座。
在稳定就业方面，我们将继续推进以工代赈。推动建立健全“四好农村路”高质量发展和就业困难人员就业长效机制。认真落实国务院办公厅转发国家发展改革委关于在重点项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收的通知，指导各地在交通基础设施建设和管护领域深入推进以工代赈，扩大实施范围和受益人群，带动当地农村劳动力就近就业增收。同时，引导各地加大农村公路管护岗位开发力度，统筹利用农村公路管护领域公益性岗位等各类就业岗位，安置农村就业困难人员。
上半年，全国农村公路固定资产投资1836.5亿元，同比增长15.9%。全国新改建农村公路6万公里，同比增长17.7%。实施农村公路安全生命保障工程2.9万公里，同比增长23.7%。改造农村公路危桥3283座，同比增长9.2%。上半年，全国农村公路以工代赈项目2458个，总投资51.6亿元，总报酬4.7亿元，吸纳农村劳动力4.9万人，其中贫困户1.2万人。随着以工代赈向重点项目的推进，预计下半年以工代赈规模将进一步扩大。
增加整体后勤支持。
王松波介绍，交通运输部重点抓好三个方面，统筹加大对物流枢纽和物流企业的支持力度。
一是在政策上，支持国家综合货运枢纽补链强链。近日，我们会同财政部印发了《关于支持国家综合货运枢纽补链强链的通知》，聚焦国家综合立体交通网络主骨架的重要节点。用3年左右时间，集中支持30个左右城市实施国家综合货运枢纽补链强链，延伸服务产业链供应链，践行绿色低碳发展，更好推动经济高质量发展。计划于今年9月发布第一批支持城市或城市群名单，中央财政将安排约50亿元支持约10个城市的综合货运枢纽，补充和加强其链条。
二是资金方面，设立并加快交通物流专项再贷款1000亿元。中国人民银行联合下发《关于设立交通物流专项再贷款有关问题的通知》和《关于用好交通物流专项再贷款的补充通知》，指导各地交通运输主管部门加强协调配合，开展各项融资对接专项行动，与金融监管、金融贴息、融资担保等形成合力。，推动银行尽快发放贷款。河南等省设立了交通物流专项贷款担保资金池。
第三，具体措施是推进宁波舟山大宗商品储运基地建设。宁波舟山港及通航设施项目将纳入“十四五”重大交通项目推进，在资金安排、建设时序、要素支持等方面予以优先保障。目前，我部和浙江省已批复宁波舟山国家商品储运基地衢山、嵊泗、梅山港区修编方案，各项工作正在加快推进。
综合货运枢纽链条修复和加固指南
介绍了王松波《关于做好国家综合货运枢纽货源和链条强化工作的通知》。
在城市选择上，突出“三个优先”。首选综合立体交通网络主轴上覆盖京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江经济带、粤港澳等国家重大战略区域的枢纽。优先选择大陆桥走廊、西部陆海走廊等西部地区走廊和边境通道上的枢纽。以城市群形式优先申报。
在支持内容上，加强“软硬结合”。一是推进基础设施和设备硬连接，支持综合货运枢纽、集疏运体系建设和设备采购。二是推进规则、标准、服务的软联通，引导多式联运信息平台建设，鼓励多式联运服务模式和产品创新，完善相关标准规范。三是推进运行机制一体化，支持企业间、区域间合作，创新投融资模式。
在工作路径上，注意“施加合力”。充分发挥地方人民政府、相关部门、市场主体等的作用。，形成枢纽体系建设的合力。枢纽编制实施方案由省级交通运输主管部门、财政部门择优上报，我部会同有关部门组织专家进行竞争性评审，“优中选优”提出每年支持的城市或城市群名单。
在组织实施上，加强“跟进和效率”。加强预算绩效管理，对被支持城市或城市群进行绩效监控，跟踪工作进展和实施结果，适时开展绩效评价，将评价结果与中央财政年度预算安排挂钩，突出绩效导向。
网约车被拉入“阳光行动”
进展顺利
王秀春介绍，交通运输部把“交通运输新平台企业‘阳光行动’”作为更贴近民生的实事，采取多项措施引导行业各方面积极推进落实。各地交通运输部门继续推动在本地运营服务的平台公司实施“阳光行动”。滴滴出行、T3出行、曹操出行、首汽出行、美团出行、万顺出行、香岛出行、如企出行、高德出行、滴滴出行等十一大平台公司，积极制定公开定价规则，合理设置抽取比例上限并公开，司机端实时显示抽取比例。本组织升级并优化了应用程序界面。在各方共同努力下，网约车行业“阳光行动”进展顺利，阶段性目标任务完成较好。
在公开定价规则方面，各大平台公司都通过应用app等形式主动向社会公开定价规则。
在合理设置比例上限并予以披露方面，各大平台公司均通过应用app、企业网站等形式向社会公开披露了比例上限。目前各大平台公司公布的百分比上限在18%-30%之间。
关于司机提成的实时显示，按照“阳光行动”的要求，各大平台公司都在司机端设计了界面，包括乘客支付总额、司机劳动报酬、司机提成以及司机提成的计算公式。目前各大平台公司已在其所有运营城市上线。
此外，一些平台公司创新形式，推动“阳光行动”取得更好的效果。比如在司机端推出“司机收入报告”功能，让司机更了解收入情况。通过驾驶员论坛、线下宣讲等形式，向驾驶员讲解“阳光行动”，并绘制展示界面，让更多驾驶员了解“阳光行动”，反馈经验。
编辑|李宁实习生耿佳舒
审计|连萌
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