网络视听节目服务，是指制作、编辑、集成并通过互联网向公众提供视听节目，以及为他人上传、传播视听节目提供服务的活动。中国网络视听节目服务协会发布的《2020年中国网络视听发展研究报告》显示，到2020年6月，我国网络视听用户规模已达9.01亿，网民使用率为95.8%。报告还首次公布，2019年中国网络视听产业规模已达4541.3亿，成为中国网络娱乐产业的核心支柱。
01网络视听产业现状:从生力军到主力军
中国在线视频行业的发展始于2005年，技术驱动，形式多样。2005年4月15日，土豆网正式上线，开启了中国网络视频时代。这一时期网络视频的制作主要以用户上传内容的UGC模式为主，视频平台只承担管理者的角色。但由于UGC流量分散、宽带成本高、商业价值难以实现、版权侵权频率高等原因，平台逐渐过渡到以版权内容为主要内容的长视频。此时，我们的网络视频平台主要以电影、电视剧、综艺、动画等长视频内容为主。，并通过外购自制不断扩大长视频的内容储备和各种内容布局。随着移动互联网的快速发展和智能终端的快速普及，整个网络视频行业正在经历爆发式增长。视频内容可以触达更多用户，占据更多用户的生活场景。同时，随着技术的发展，用户生产内容的门槛逐渐降低，内容的质量更有保障。2016年，以Aauto快手、Tik Tok、秒拍等为代表的移动短视频平台。rose，短视频内容制作人团队在平台的推动下迅速壮大。另外，随着垂直直播视频的兴起，网络视听行业发展到今天，一个“短视频+直播复合模式”的社交娱乐视频已经形成了“二者”。
网络视听行业的市场规模构成网络视听产业的机遇与挑战:加强版权保护，推广优秀作品
网络视听产业发展有利。
数字技术发展推动行业不断升级。在创新驱动发展战略下，5G、人工智能等新兴技术不断应用于网络视听从制作到播出的各个环节。比如“5G+超高清+VR/AR”技术的布局，将进一步提升观众的“身临其境”感；利用区块链的去中心化、互信、防篡改、可追溯等特点，实现多方参与、资源共享、数据可信、节约成本、安全监管。市场驱动和新兴技术将丰富网络视听的表达方式，使传播更加高效。技术的发展也给网络视听商业模式带来了无限可能。随着互动视频、沉浸式视频、虚拟现实视频、云服务等新技术的发展，网络视听产业将不断向更高层次迈进。
综合视频用户规模大7.24亿新一代付费习惯的形成，为网络视听行业的高质量发展提供了坚实的基础。长视频注重内容的创造，强调用户的沉浸式体验。其内容生产者往往与用户互动很少，商业模式主要以用户订阅会员和广告为主。随着经济生活水平的提高和平台视听作品的吸引力，会员费逐渐被新一代视听用户所接受。爱奇艺2020年第四季度财报显示，爱奇艺会员服务收入38亿元，全年会员服务收入已达165亿元，比2019年增长14%，而第四季度广告收入19亿元，全年68亿元。爱奇艺的会员服务收入已经取代广告收入，成为最大的收入来源。营业损失率连续三个季度同比大幅收窄，也为长视频平台的盈利带来希望。
超五成用户因观看网络视频/直播花费500网络视听产业面临的问题和挑战
版权保护有待进一步完善。内容创作是影视节目发展的基石，对其版权的保护至关重要。与长视频平台定位相同的网飞是盈利的。除了美国观众长期以来的付费习惯，美国还有严格的版权保护制度，这使得长视频版权侵权的情况很少。然而，长视频侵犯版权的现象在国内依然普遍。根据相关版权检测机构公布的数据，2019年至2020年10月，在中国上映的136部院线电影中共检测出6.42万个短视频侵权链接。在热门电视剧和经典电视剧方面，《宫中皇后亮剑》等热门电视剧的短视频侵权量分别达到26.11万和17.67万，独家原创作者侵权率高达92.9%。[6]热门电视剧、综艺节目、体育赛事都成为短视频侵权的重灾区。随着5G时代的到来，短视频生产能力将进一步释放，与短视频创作相关的法律规范、行业标准、约束条件也需要进一步完善，共同净化和优化短视频平台和公众账号生产者、经营者的版权环境，形成“先授权后使用”的良性网络视频版权生态。
娱乐碎片化倾向明显。《2020年中国网络视听发展研究报告》显示，短视频日均使用时长大幅增长。2018年下半年，短视频应用日均使用时长超过综合视频应用，成为网络视听应用领域第一；截至2020年6月，短视频以人均110分钟的日使用时长超越即时通讯。
短视频将推动市场格局变化相比长视频，短视频更多的是通过内容的丰富性和社会性来吸引特定受众，其制作门槛更低。内容往往是没有剧情的生活场景和个人才艺，用算法带来的定制化内容吸引用户，展现出更强大的娱乐属性，体现碎片化娱乐的特点。短视频虽然满足了空闲暇时间少的短期需求，但从数据来看，在其中花费的时间并不短，容易形成非理性依赖。长此以往，对于用户而言，其高度的互动性和参与性，很容易使其脱离现实空，在虚拟空中建构一个“理想王国”，降低其思维能力和批判能力。尼尔·波兹曼曾说过，文字培养理性思维，视频图像诉诸感性思维。如果用户还能从长视频的沉浸感中引起感性的思考，就没有感性上升到理性的可能。短视频的娱乐化倾向只能使其成为“消磨时间”的利器，其对于彰显时代精神、引领道德潮流的内容的正面引导功能，需要平台通过自律来实现。
网络视听行业中占主导地位的重要玩家03网络视听行业治理建议:统一内容导向下的精细化管理。
比较法视野下:欧盟视听媒体服务指令的借鉴
2007年，为解决视听新技术发展带来的监管政策缺位等问题，欧盟发布了《视听媒体服务指令》，规定对包括传统电视频道、IP电视、互联网广播电视、手机电视、在线视频点播、移动多媒体等视听媒体进行统一监管和分类监管。
该指令以“视听媒体服务”为上位概念，明确“视听媒体服务”是指媒体服务提供者通过电子通信网络向公众提供信息、娱乐或教育节目，并负责剪辑的媒体服务。同时，根据媒体服务提供者对节目播出内容和时间控制的不同，指令将视听媒体服务分为线性媒体服务和非线性媒体服务:线性媒体服务，即“广播电视”，是指无互动性、用户无法选择观看时间的视听服务；非线性媒体服务是“点播视听媒体服务”，是指用户可以自主选择观看时间和内容的互动视听服务，并在节目比例、广告插入等特定领域对两种服务规定了不同的制度要求。此外，基于网络视听的商业模式，该指令放松了对植入广告的管制和对插入广告的限制，并规定应坚持从技术进步中受益的原则。在构建视听媒体服务的管理框架时，应充分考虑技术发展对商业模式的影响，为相关媒体行业和服务创造最佳竞争条件。
现实考量:广播电视与网络视听的区别
在中国，广播电视等新媒体和网络视听有很多区别。就传播方式而言，广电按照既定的档期提供“一对多”的视听服务，在线视听服务是“一对一”的用户点播服务；就媒体经营而言，广电经历了几十年的发展，内容制作和人员更专业，制作水平更好，用户资源更丰富。然而，网络视听的兴起只有短短的20年，其内容和人员的专业化程度仍需不断提高。很多用户没有真正入驻，需要更多考虑市场需求的时效性和竞争力。就资金支持而言，基于广播电视的公益属性，其资金支持力度更强，而网络视听更有可能通过大量和创新在市场竞争中寻求商业利润。
特别是在节目制作方面，根据总局前几天公布的数字，2020年，全国备案电视剧670部，制作并获得国产电视剧发行许可证的剧集202部。但2020年申请拍摄并获得策划备案数的重点网络电视剧有5997部，同比增长76%[8]；2020年1-10月，全国规划备案数网络电影3722部；此外，市场上还有大量孵化制作的非重点网络影视剧。网剧投资规模小、制作周期短、制作方多元化、发行渠道多、数量庞大、时效性更高的特点决定了网剧的审查制度。在严控内容风险的前提下，需要采取更灵活的审查方式，更多依靠平台等自身力量，否则极有可能增加大量行政成本，影响节目供给，不利于行业健康发展。
规则建议:统一指导，分类监管。
在媒体深度融合的背景下，网络视听发挥着越来越重要的作用。按照国家的要求，在今后的监管中，要对广播电视和网络视听实行一个标准，构建线上线下同心圆；但对广播电视和网络视听的具体监管，应根据其发展特点采取差异化的监管方式。在保证内容底线的前提下，针对网络视听内容审核流程，简化相对繁琐的审核流程，根据行业特点遵循备案管理制度，通过平台自律减轻行政压力；至于人员资质，传统的广播电视节目主持人多为体制内人员，隶属于所在单位，需要通过主管部门的资质认证，取得执业证书。但在UGC、PGC等快速发展的网络视听时代，它们更具有时代特征。网络视听节目主持人数量庞大，水平参差不齐，更需要精细化管理。就广告而言，网络视听广告可以做到合理适度的包容性，满足平台资本运作和市场运作的需要。
