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新安晚报安徽网大皖客户端讯随着春节临近，打车难的问题越来越突出。无论是在高铁站、公交车站，还是拥挤的市区，等车的人经常排队。与此同时，多地网约车新政让很多不具备资质的网约车和司机退出了这个行业。不少人呼吁降低网约车门槛，鼓励兼职司机发展，采取分类指导、差异化管理的政策措施，满足专职和兼职车辆、司机以及不同层次交通的需求，加快网约车合规化进程。
芜湖率先降低网约车门槛
春节前夕人潮涌动，持续的阴雨天气使得出租车和网约车的需求急剧上升。一边是等车的乘客，一边是因为不符合条件而退出行业的车辆和司机。一些城市开始降低网约车门槛，希望缓解城市打车难的问题。
去年6月，新修订的《芜湖市网络预约出租汽车经营服务管理细则》正式出台，芜湖成为我省首个修订网络约租车规则的城市。细则修订后，芜湖拉平网约车和巡游车准入门槛，大幅降低网约车准入标准。比如芜湖修改车辆准入条件，将市区注册车辆放宽至B号牌皖，车辆标准高于或等于传统巡游车。人员条件也放宽到了本市户籍和居民。同时，芜湖还取消平台、车辆、人员的许可关联，实行分类许可。运营时，三证齐全。
家住芜湖的崔小龙师傅是一名滴滴司机。54岁的崔小龙家境贫寒。他选择经营滴滴来补贴家用。“以前开货车，要跑长途，年纪大了就跑不动了。”两年前，崔小龙注册成为滴滴车主。2018年8月，拿了“人卡”和“车卡”后，开始全职跑。“芜湖的汽车牌照标准是安徽最低的，车辆轴距排量不高于出租车标准。只要有本市居住证就可以申请。我觉得这样挺好的。”崔小龙表示，许可证发放后，对司机和乘客都更有保障，“平台派单量也明显增加。”
崔小龙对现在的工作很满意。“在家跑跑车是免费的。一天跑8个小时，流水有三四百，一个月五六千。”崔小龙说，他以前是兼职司机，没拿到许可证。去年滴滴要许可证，就考了。“注册过程非常顺利，工作人员的服务态度非常好。现场指导我如何处理。除了对车辆GPS定位收取几百元的费用，没有额外收费。运管所的效率也很高，三个工作日就办完了。”
对于芜湖的做法，崔小龙认为，让更多的人加入网约车，缓解当地打车难，是有意义的。“尤其是早晚高峰，芜湖出租车难打，网约车在一定程度上满足了市民的出行需求。“在他看来，为了留住更多的乘客，做好服务很重要，比如下雨天提醒乘客避雨；遇到堵车，尽快给乘客打电话，告诉他们耐心等待。崔小龙说，只要身体允许，这个职业还会继续。
芜湖市交通运输局相关负责人告诉记者，网约车和巡游车准入门槛的拉平，以及与滴滴智慧出行的全面合作，将为市民带来更加方便快捷的出行条件。
记者从省交通厅获悉，芜湖降低网约车准入门槛后，省内已有城市准备跟进，计划修改网约车细则。
有的司机想“兼职”跑滴滴。
除了呼吁更多城市降低网约车司机的准入门槛，一些网约车司机希望鼓励发展“兼职”司机，让更多人为乘客提供出租车服务。
吴是一名滴滴司机，已经跑了三年，双证齐全。除了跑车，他还在合肥一家公司上班。因为工作时间特殊，他有充足的时间跑滴滴。“平均每天能跑三四个小时，一个月能挣5000多元。”吴说，和他的“兼职”司机相比，专职司机平均每月流水一万多元，利润七八千元。由于服务态度好，熟悉合肥路况，吴越的接单量很高。他也想过全职跑步。考虑到单位有五险一金，虽然工资不高，但是福利还可以，以后还能拿养老金。吴经过慎重考虑，不想再辞职了。
“现在对我来说其实不划算。”吴说，对于“兼职”司机来说，有了“行驶证”就意味着车辆8年后报废，运营车辆的保险费用很高，一年要一万多元。
听说有些城市在探索网约车分类管理制度，吴很期待。他希望政策能够放宽，对“兼职”和专职司机区别对待，尤其是在车辆管理方面。崔鹏曾是合肥的一名“兼职”滴滴司机。他在一家公司做销售，上下班时间自由。为了贴补家用，他下班后和周末都跑滴滴。“大概一年左右，每月盈利几千块钱。”崔鹏说，晚上五点到八点是晚高峰，订单量大，能接十几单。
“我已经考了‘人证’，但是‘车证’还没办，按规定不能上路跑。”崔鹏告诉记者，他不得不放弃跑车，因为合肥要求网约车司机拥有两个完整的牌照才能上路。“我的车是两年前买的家用，排量1.5L，不符合网约车1.6L排量的要求，所以拿不到‘汽车牌照’。”崔鹏说，花10多万元换一辆车太贵了。
崔鹏渴望“分类管理”的政策。“要是我们的‘兼职’司机能合法开跑车就好了。既能让我们挣钱补贴家用，又能缓解高峰时段打车难的问题。毕竟不是所有司机都愿意坐全职跑车。”
有城市探索车联网分类管理。
记者了解到，2018年，滴滴清退了大量不合格车辆和司机，积极推动网约车平台公司、车辆和司机合规化。在平台合规化的步伐下，一些城市也开始试点“分类管理”。
例如，福建省莆田市近日出台规定，修改《规范网络预约出租汽车发展实施细则》。正在征求意见的《细则》修订稿拟增加这样一条:市政府授权市交通运输部门按照“鼓励创新、包容审慎”的原则，积极创新监管手段，适时出台相关措施解决城市客运潮汐需求，根据人民群众出行需求，对专职和兼职车辆进行分类管理。
浙江省杭州市道路运输管理局相关负责人在接受媒体采访时也表示，网约车和巡游出租车的保险费是同一个标准，但兼职网约车的日订单量只有巡游车的一半，相关部门应该在专职和兼职车辆保险方面进行政策创新。
此外，2019年1月8日，太原市政府与滴滴签署战略合作协议，双方将在各自领域发挥各自优势，携手建立政产学研协同创新机制。值得注意的是，在此次合作中，双方还探讨了网约车行业健康稳定发展和深化改革的路径。其中，在网约车管理方面，针对当前网约车行业存在大量兼职司机的特点，双方探讨了分类管理的方式，希望网约车管理能够更加科学合理。
对于平台公司和部分城市的探索，业内人士认为，分类管理可以根据车辆和司机接单数量分为“专职”和“兼职”两类，实行不同的管理制度；“专职”司机需要办理“两证”，“兼职”司机只需要办理见证证。对车辆的要求没有那么严格，以此鼓励司机在高峰时段和节假日兼职。“这对网约车司机来说是个好消息。有些网约车司机不用承担高额运营成本，还可以接单补贴家人兼职。"
管理网约车可以“分类指导”
日前，交通运输部发布《2019年交通运输安全生产工作要点》，在“加强道路运输领域重点治理”一节中专门提出了“加快网约车合规化进程”。这是自去年9月，交通、公安部门组织开展网约车企业安全联合调查并通报相关问题和整改事项后，管理部门再次对推进网约车合规提出明确要求，网约车合规问题再次引起媒体和公众的高度关注。
有媒体评论认为，网约车合规要求的“合规”主要是指2016年7月交通运输部、工信部、公安部等七部委联合发布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》。从事网约车运营的车辆需要取得《网络预约出租汽车运输证》。因此，车辆的技术性能需要满足相关运营安全标准的要求；从事网约车服务的驾驶员需要取得《网络预约出租汽车驾驶员证》。为此，他们需要满足3年以上驾驶经验、无交通事故犯罪记录等条件。，并参加资格考试。在上述管理办法统一要求的基础上，各地出台的实施细则对网约车服务规定了更加具体的条件，有的标准更高、限制更严，提高了网约车车辆和驾驶员的准入门槛，也使网约车合规面临一些现实困难。
作为共享经济的典型代表，网络叫车在提高车辆使用效率、增加交通服务供给、缓解“打车难”等方面发挥了显著作用。其中一个重要原因就是大量“兼职司机”的参与。兼职司机有自己的工作，只是在闲暇和方便的时候接几单。个人可以增加收入，也可以帮助满足公交的潮汐运力需求。各地出台的网约车细则大多没有区分专职司机和兼职司机，导致在车辆保险、退休年限等问题上，专职司机和兼职司机的车辆采用同一标准，这对使用车辆频率低于专职司机的兼职司机不公平。
为此，多位专家也建议，网约车管理可以借鉴楼市调控“因城施策、分类指导”的经验，不同地方、不同城市实施不同的网约车政策和细则，针对兼职和兼职车辆、驾驶员以及不同层次的交通出行需求，采取分类指导、差异化管理的政策措施，加快网约车合规化进程。
