创业政策：残疾人创业难的对策思考
2007年2月14日国务院第169次常务会议通过《残疾人就业条例》，自2007年5月1日起实施，条例共六章三十条，此条例是为了促进残疾人就业，保障残疾人的劳动权利，根据《中华人民共和国残疾人保障法》和其他有关法律而制定。
我们在实施?残疾人幸福创业工程?中对全县残疾人创业情况进行了深入调研。调查显示：残疾人想创业、难创业和创业机制不全、创业通道不畅是当前残疾人面临的现实图景。如何破解残疾人创业中面临的各种问题，引导更多的残疾人自主创业，推进残疾人创业服务体育建设，实现残疾人幸福创业、创业幸福。对此，我们进行了深入思考。
一、残疾人创业存在?八有八无?的问题
一是有想法无勇气。受残疾人文化素质、心理素质、家庭环境等因素影响。在残疾面前，很多残疾人怨天尤人，感叹命运对他们的不公，或者在身体、经济和精神的多重压力下自暴自弃，一 蹶 不振。很多残疾人也想自强创业，但在创业时又 瞻 前顾后，犹豫不绝，缺乏临门一脚的勇气。
二是有探索无坚持。很多残疾人也积极探索创业路子，但很多时候是打一枪换一个汤头，东一 榔 头西 榔 头，结果钱儿没弄到，反而抱怨这抱怨那，实际上是在创业中没有坚持到底。
三是有基础无资金。很多残疾人在创业上有技术、场地、项目等基础，但就是缺乏起步资金或者发展资金。残疾人刘多益在为村集体创业过程中，在急需资金时到银行借贷无门，只得将将家里的积蓄全部拿出来，还把自己的五间房子和七间宅基地低价变卖，更多的时候他只得以自己的名义向亲朋好友借贷。刘多益说，从他们村来看，大多数残疾人创业是从零起步，最缺乏的是起步资金。
四是有政策无针对。目前，国家鼓励创业的政策较多，但针对残疾人创业的政策不多，特别是针对不同类别的残疾人创业政策急需配套，残疾人迫切需要的创业资金扶助、税费减免、社会保障、行业准入等方面还缺少针对性，残疾人急需普惠加特惠的政策。
五是有帮扶无机制。目前，政府对残疾人、社会对残疾人的帮扶机制未有效建立，特别是公民的扶残助残美德、企业的社会责任的发挥还不够，不少人习惯于锦上添花，不愿雪中送炭，慈善行为还没有从制度层面加以肯定和鼓励。
六是有资金无项目。个别残疾人经过一定的发展，有一定的余钱，但这些血汗钱是残疾人付出很大辛劳取得的，他们想再发展，但由于自身情况，找不到合适的发展项目，有钱却下不了蛋。
七是有挫折无支持。创业不会是一帆风顺，遇到困难和挫折是难免的。但不少残疾人家庭相当贫困，而且残疾人亲属在残疾人萌生创业念头时不但不积极鼓励，反而大泼冷水，这很容易浇灭残疾人自强创业的火焰。残疾人刘多益之创业最困难时被称为乞丐村长，除了他自身坚强执着之外，家人的不离不弃，无私付出，为刘多益撑起了一把遮风挡雨的'伞。
八是有风险无防范。残疾人创业存在风险，有时候可能竹篮打水，血本无归，而社会风险担保机构没有及时介入为他们的决策提供预警，对他们的运行没有提供评估，对遇到风险没有补偿，创业中很多时候靠的是?赌一把?、?搏一回?，整对了是手气，整砸了是天意。如残疾人刘多益承包荒山种植水果，没有认真进行可行性分析和前景预测，结果亏得他吐血。
二、解决残疾人创业难需从八个方面着手
一是多鼓励，壮胆子。其实，很多残疾人都有创业梦想。残疾人创业的火苗也许还在沉睡，也许还在艰难的燃烧。他们需要社会和家庭去呵护、去激发、去壮大，需要大家给他们多鼓励，壮胆子，这样他们才会燃起熊熊的自强创业之火。特别是家庭的精神抚慰、亲情的牵绊是残疾人创业的最大动力。要大力弘扬家庭传统美德，使家庭和睦、相互扶助、理解宽容、无私付出等美德得到发扬光大。让残疾人感觉到无论有多大困难，无论有多艰辛，家庭始终是他们温馨的港湾。用刘多益的话来说，没有家庭对他的全力支持，他是坚持不了这么多年的，也干不成这么多事的。
二是多引导，出点子。残疾人自强创业的路子怎么走、如何实施、如何转化危机一直困扰着他们，特别是很多残疾人难以突破心理关。因此，应及时对他们进行心理疏导，正确引导残疾人的创业意愿，选择适合残疾人创业的路子，提供创业的孵化器，让他们能正确认识创业能给他们带来什么，创业时能遇到什么问题，科学选择创业项目。当前，重点应建立由政府主导、社会支持、残疾人参与的创业引导和抉择机制，让残疾人的创业意愿转为创业行动。可建立残疾人创业服务基地，搭建残疾人创业平台，为残疾人提供创业孵化和实习的机会，提高残疾人自主创业的基本能力。特别是鼓励那些立志创业的残疾人勇敢地迈出第一步，激励那些在创业路上举棋不定或稍显迷茫的残疾人坚持走下去。
三是多自强，拍膛子。残疾人自身要自立自强，打铁还得自身硬，要敢于拍膛子说自己行。重要的是激活与培育他们的创业动机，每个残疾人有每个残疾人的创业动机，有的是为了生存，有的是为了一口气。良好的创业动机能激发残疾人创业的能量，使他们能一如既往地为自己的目标坚强打拼。刘多益当村官的创业动机是因为很多人讥笑他?衣裳裤儿都捞不稳，怎么当得下来村干部?，为了这句话，他立下壮志?就是牺牲自己的所有一切也要把这个村官当好，也要把村民们带富?。为此，刘多益付出了全部努力，改变了家乡落后面貌。同时，要敢于走出第一步，克服最大静摩擦，走出第一步。
四是多探索，找路子。针对有创业愿望和创业需求的残疾人，按照?量体裁衣式?个性化服务要求，制定创业服务方案，能养猪的就养猪，能养羊的就养羊，适合开网店的就开网店，为他们找适合发展的路子。同时，做好跟踪反馈，进行评估总结。
五是多帮扶，给票子。政府应大力开展挂包帮等直接联系帮扶残疾人活动，提供创业扶持资金，银行给予无抵押担保贷款，鼓励社会慈善帮扶残疾人创业，允许多种形式鼓励社会各界助残创业，从而有效建立社会帮扶残疾人机制。特别是大力宣传，肯定扶残助残行为，弘扬助残美德，对助残行为及时肯定和和鼓励，激发和带动更多的人支持残疾人创业。对助残的好人给予保护，不要让助残的人有后顾之忧。还要对造谣、中伤助残创业行为的人依法给予打击。对社会捐助、支助残疾人创业的资金、物资的使用应公开透明，给助残创业的人一个明白，特别是让真正助残创业的人有好报，扶残创业的企业有更优惠的政策支持。
有哪些适合残疾人创业的项目?
法律分析：残疾人本人为社会提供的服务，按照《财政部国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》(财税〔2016〕36号)有关规定免征增值税;残疾人个人提供的加工、修理修配劳务，按照《财政部国家税务总局关于促进残疾人就业增值税优惠政策的通知》(财税〔2016〕52号)有关规定免征增值税。残疾人个体就业或创办的企业，可按规定享受增值税优惠政策。
残疾人创办的企业，年应纳税所得额低于50万元(含50万元)并符合小型微利企业条件的，按照《财政部国家税务总局关于扩大小型微利企业所得税优惠政策范围的通知》(财税〔2017〕43号)有关规定，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。
对残疾人个人取得的劳动所得，根据《中华人民共和国个人所得税法》和《中华人民共和国个人所得税法实施条例》有关规定，按照省、自治区、直辖市人民政府规定的减征幅度和期限减征个人所得税。
对残疾人自主就业创业的，按照有关规定免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费和具有强制垄断性的经营性收费;征得行业协会商会同意，适当减免或降低会费及其它服务收费。生产经营困难的，可依法申请降低住房公积金缴存比例或缓缴，待效益好转后再提高缴存比例或补缴。
残疾人创办具有公益性、福利性且在民政部门登记为民办非企业单位的经营场所用电、用水、用气、用热按照民用标准收取。
法律依据：《财政部国家税务总局关于促进残疾人就业增值税优惠政策的通知》 二、享受税收优惠政策的条件
（一）纳税人（除盲人按摩机构外）月安置的残疾人占在职职工人数的比例不低于25%（含25%），并且安置的残疾人人数不少于10人（含10人）；
盲人按摩机构月安置的残疾人占在职职工人数的比例不低于25%（含25%），并且安置的残疾人人数不少于5人（含5人）。
（二）依法与安置的每位残疾人签订了一年以上（含一年）的劳动合同或服务协议。
（三）为安置的每位残疾人按月足额缴纳了基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等社会保险。
（四）通过银行等金融机构向安置的每位残疾人，按月支付了不低于纳税人所在区县适用的经省人民政府批准的月最低工资标准的工资。
适合残疾人创业项目：休闲服装店
随着服饰观念日益倾向于自然、自主、自由，休闲服饰已经成为一个大宗的品类，并且发展出运动休闲、商务休闲、家居休闲等许多分类。休闲服装无论在款式、面料、颜色上，都体现了轻松、随意、无拘无束的特点，如天然材料和针织品都被广泛应用于休闲服装中。休闲服装适用性强，市场空间较大，因此，适于作为大众品牌来运作，而且多见于连锁经营。在VMD的设计上，休闲服装可以十分灵活、自由，使之与服装特点相辅相成，店内气氛必须轻松、随意，商品要方便观看和拿取。
适合残疾人创业项目：创意家居用品店
可以在店内摆放一些创意收音机钟，小熊收音喇叭一体机，巴黎圣母院创意家居，小黑人我要抱抱手机座，草莓蛋糕圆形纸巾座等等一些新奇的小物品，也能吸引到很多年轻人哦，尤其是年轻女性，不是说女生的钱最好赚吗!什么，你觉得这些东西都很普通，那么让我一一来为你介绍吧。
创意收音机钟，小熊收音喇叭一体机和德国复古箱型收音机闹铃时钟科室畅销欧美哦。质感高档，收音清晰，带灯，晚上不开灯也可看时间。又有多色可供选择。还愁卖不掉么?
模型拼图创意家居。随着社会的发展，许多青年甚至老人都喜欢玩具，玩一些极富智能性、收藏性、娱乐性的玩
，对工作压力大的白领人士来说可缓解一天的紧张和压力，对老人来说则可以排遣寂寞。比如巴黎圣母院立体拼图，设计新颖，产品根据组件数量和结构复杂程度的不同而区分为不同难易指数的产品，难易指数为三星以上的产品很适合白领和大学生这样的群体选玩。
适合残疾人创业项目：复古琥珀项链和时尚配饰店
供应一些外贸的饰品，比如复古的耳环项链，琥珀饰品，昆虫外形的项链手链等，还有一些时尚配饰，可以吸引到很多爱美的女生。
适合残疾人创业项目：童装店
童装广义上的概念，包括从婴儿装到少年装各个阶段的儿童服装，但总的规律是面料柔软、款式宽松、包彩鲜艳、图案生动有趣。童装是最大众化的商品，经营方式可以多种多样。进行童装店的运作时，最主要的是考虑小顾客的心理特点，要用宽阔开放的活动空间、明亮多变的灯光设置、琳琅满目的商品组合、生动有趣的装饰陈设来吸引儿童的注意，创造欢快的购物环境。此外，新鲜的玩具和一个微型游光场，常常会起到很好的作用。
适合残疾人创业项目：开家甜蜜蛋糕店
新鲜食品是现代人们的最爱，已经成为一种时尚生活趋势。开家甜蜜蛋糕店，投资额不高，操作简单，占地面积小，非常适合小本经营主义者。只要你的蛋糕和甜点口味新鲜独特，价格又能获得众人信赖的口碑，很容易吸引各个阶层消费者。(以10平方米左右的小店为例)启动资产：大约需9.5万元设备投资：1.
房租5000元2.门面装修约2000元(包括店面装修和灯箱)3.货架和卖台投入约1500元4.员工(2名)统一服装需500元5.机器设备最大的投资：8万元(包括制作全套用具)首期进货：面粉、奶油等原材料，约6000元。
适合残疾人创业项目：女士内衣店
内衣是一种个人化服装，用于私密的个人生活空间，同时也是一种个性化服装，要求与着装者在身体、性格方面能够高度地适合。因为内衣贴近人体，所以对做工、材料和款式要求很高，因而受到广泛地重视，在世界范围内，亦有许多著名的内衣品牌。由于女士内衣是一个重要品类，因此应该采用专项品牌经营，以品牌形象和优异的品质来吸引顾客。在进行内衣展示时，对产品品质以及面料、款式特点的展示是其重点，因此，适于使用标准的人体模特儿进行展示。
