我国大陆边缘的海洋水产事业的有利条件

2023-05-18 05:47 来源：网友发布作者：网友发布浏览：68

核心提示由于我国大陆沿岸的海域广阔，对发展海洋水产事业非常有利。1．我国大陆边缘的海洋，多为深度超过200米的浅海区。海水浅，阳光可直射海底，水温适宜，有利于海洋生物的繁殖和生长。2．在这些浅海中，有众多的河流注入海洋，带来丰富的有机质和营养盐类，

由于我国大陆沿岸的海域广阔，对发展海洋水产事业非常有利。

1．我国大陆边缘的海洋，多为深度超过200米的浅海区。海水浅，阳光可直射海底，水温适宜，有利于海洋生物的繁殖和生长。

2．在这些浅海中，有众多的河流注入海洋，带来丰富的有机质和营养盐类，使浮游生物大量生长，为海洋业提供了大量的饵料，又有从高、中、低纬南下的沿岸流。在寒暖流交汇地方，海水容易发生搅动，下层的营养盐类冷到上层，使得上层海水中的浮游生物特点丰富，吸引大批鱼群。

3．此外，我国沿海港湾，岛屿特别多，浅海渔场多位于暖温带和亚热带，水温适中，冬季不结冰。

东海素有“天然鱼仓”之称，其中舟山渔场是我国第一大渔场。

广西壮族自治区渔港渔业船舶管理条例

福州市水产批发市场乘车路线：从马尾区委向南方向步行约471米在名城港湾车站上车，乘坐59路（名城港湾---五一广场）到五门闸车站下车（约7个站），向西北方向步行约86米到达福州市水产批发市场。

海南岛海水养殖对海岸带地质环境的影响

第一条　为加强渔港渔业船舶监督管理，保护渔业资源，维护渔业生产秩序，保障渔港设施、渔业船舶和渔民生命财产安全，促进渔业生产发展，根据《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》等有关法律、法规，结合本自治区实际，制定本条例。第二条　本条例所称渔港，是指主要为渔业生产服务和供渔业船舶停泊、避风、装卸渔获物和补充渔需物资的人工港口或者自然港湾。

本条例所称渔业船舶，是指从事渔业生产的船舶以及为渔业生产服务的船舶，包括捕捞船、养殖船、水产运销船、冷藏加工船、油船、供应船、渔业指导船、科研调查船、教学实习船、渔港工程船、拖船、交通船、驳船、渔政船和渔监船等。第三条　县级以上渔业行政主管部门依照渔港隶属关系主管本行政区域内的渔港渔业船舶管理工作，其所属的渔政渔港监督管理机构和渔业船舶检验机构按照各自法定职责，具体实施渔港渔业船舶管理和渔业船舶检验工作。

交通、公安、工商行政管理等部门，根据有关法律、法规的规定，按照各自的法定职责，配合渔业行政主管部门对渔港渔业船舶进行管理。第四条　渔港依其隶属关系按下列权限认定：

（一）隶属县（含县级市和市辖区，下同）管理的渔港，由县渔业行政主管部门会同渔港所在地的乡、镇人民政府提出认定方案，报县人民政府批准认定；

（二）隶属设区的市管理的渔港，由设区的市渔业行政主管部门会同渔港所在地的县人民政府提出认定方案，报设区的市人民政府批准认定；

（三）隶属自治区管理的渔港，由自治区渔业行政主管部门会同渔港所在地的设区的市人民政府提出认定方案，报自治区人民政府批准认定。

以渔为主、兼为水路运输提供服务的港口，在提出渔港认定方案时应当征求交通行政主管部门的意见。第五条　经批准认定的渔港，应当依法制定渔港港章。

渔港港章按渔港隶属关系由县级以上渔业行政主管部门制定，报同级人民政府批准后颁布施行。第六条　经批准认定的渔港应当划定渔港陆域和水域范围，明确港界，设立界碑。渔港范围一经确定，其性质和功能不得随意改变，任何单位和个人不得侵占。第七条　因建设需要占用渔港水域、岸线、渔港后勤用地或者设施、围垦渔港水域浅海滩涂的，应当经自治区渔业行政主管部门审核同意后，报渔港原认定机关批准。

改变渔港性质的，应当经自治区渔业行政主管部门审核，由原批准认定渔港的人民政府批准。

部分改变渔港功能的，由占用者重建被改变部分或者给予相应补偿；改变渔港整体性质的，按照“先建设、后占用”的原则，应当由占用者负责新建相应规模和功能的渔港。第八条　经批准认定的渔港应当编制渔港总体规划。渔港总体规划按下列规定编制和审批：

（一）隶属县管理的三级渔港总体规划，由县渔业行政主管部门编制，报县人民政府审批；

（二）隶属县管理的二级渔港总体规划，由县渔业行政主管部门编制，经同级人民政府审核后报上一级人民政府审批；

（三）隶属设区的市管理的二、三级渔港总体规划，由设区的市渔业行政主管部门编制，报设区的市人民政府审批；

（四）隶属县、设区的市管理的一级渔港总体规划，由县或者设区的市渔业行政主管部门编制，经同级人民政府审核后逐级上报自治区人民政府审批；

（五）隶属自治区管理的渔港总体规划，由自治区渔业行政主管部门编制，报自治区人民政府审批。第九条　任何单位和个人不得擅自改变经批准生效的渔港总体规划。如确需对规划作调整的，应当按照原审批程序报批。第十条　渔港范围内的土地、水面利用和各项建设必须符合渔港总体规划，服从规划管理。

渔港总体规划和渔港建设由县级以上渔业行政主管部门负责组织实施。第十一条　渔港所在地人民政府应当将渔港建设纳入国民经济和社会发展计划，增加对渔港及其基础设施建设的投入。

渔港建设应当遵守国家和自治区的统一规划，实行谁投资谁受益的原则。鼓励中外投资者参与渔港建设；投资者的合法权益受法律保护。第十二条　新建、改建、扩建渔港的，建设单位应当按照国家基本建设程序办理审批手续。

渔港应当配套建设环境保护设施、安全导航设施和消防设施。

海水网箱养殖的都是些什么鱼？

徐忠胜薛桂澄夏长健

（海南省地质调查院，海口570206）

摘要：海南岛沿海滩涂资源丰富，发展海水养殖业具有得天独厚的优势，本文结合海南岛沿海地区海水养殖的发展状况、经济效益、养殖方式及发展趋势，分析海水养殖所引发的环境地质问题，对红树林和青皮林的危害；研究海水养殖导致海防林破坏、海岸带环境污染（海水污染、地下水污染及咸化）、水土流失、土地荒化（沙化）、港湾淤积、土地盐碱化、海岸侵蚀及矿产、旅游资源破坏的原因，提出海水养殖业与环境保护协调发展的几点建议及相应对策。

关键词：海岸带；海水养殖；地质环境；环境保护

1 海岸带地形地貌

海南岛位于东经108°37′～110°03′、北纬18°10′～20°10′之间，海岸带为海岸线往陆地方向10～20km的陆域范围内，面积约9154km2（见图1）。

11 海岸类型及分布

海南岛海岸线曲折，有68处港湾，岸线总长1528km。分布有泥岸、砂岸、岩岸、生物海岸等四种类型海岸。按其特征可分为三段：北段从儋州市西面的白马井至文昌市东面的清澜港，主要为火山岩（玄武岩）台地的海蚀堆积岩岸，在南渡江出海口、海口湾、东寨港等局部地段为砂质、泥质海岸；东段由文昌市东寨港至三亚市榆林港，主要为由溺谷演变而成的小港湾式堆积地貌砂岸、泥岸，此外，在报虎角、铜鼓蛉、南湾猴岛、分界蛉等局部地段分布有岩岸；西段从三亚市榆林港至儋州市白马井，多为沙堤围绕的海积阶地砂岸，在三亚的梅山、昌江的昌化港以北等局部地段为岩岸。

12 海岸带地貌

东北部文昌市境内主要为海积平原，地势低平，标高一般5～20m；北部海口—洋浦地区主要为玄武岩台地，地形略有起伏；洋浦往西到海头为海积平原；从海头往南至乐东的九所为滨海平原；从九所往东至三亚为岩浆岩丘陵区；三亚往北东至陵水为沿海平原－丘陵区；从陵水往北至万宁为岩浆岩丘陵区。总体上，北部海岸带主要为平原、台地，地势低平；东、南、西部主要为平原、丘陵，地势起伏较大，最大标高为陵水蒙水岭841m。

众多的海湾、滨海平原、砂堤砂地以及清澈的海水、较高的水温，为发展海水养殖创造了得天独厚的自然环境条件，特别是本岛西部沿岸水域，风浪较小，滩涂面积广阔，是发展海水养殖的理想场所，同时具有适养品种多，养殖品种生长快的特点。目前适宜养殖的近5万km2的浅海海域仅利用了8483km2，海水养殖业的发展潜力巨大。

2 海水养殖业的发展概况

2000年全省海水养殖面积14526公顷，产值1889亿元。根据养殖方式不同，可分为网箱养殖和池塘养殖两大类。网箱养殖主要为鱼、贝类，池塘养殖主要为对虾类。2000年全省对虾养殖面积7759公顷，占海水养殖面积的534％，平均单产2997千克，总产值1125亿元，占海水养殖产值的60％；在海水养虾中，高位池养虾面积1486公顷，占海水养虾面积的192％，平均单产6345千克/公顷。低位池养虾的平均单产为2204千克/公顷，仅为高位池的35％。对虾养殖业已成为我省海水养殖的主体产业，而高位池养虾又成为对虾养殖的主导产业。

图1 海南岛海岸带范围分布图

表1 1996～2001年万宁市养虾生产发展情况

海南省的海水养虾主要分布在东部的文昌、琼海、万宁、陵水和南部的三亚、乐东等市县。这些市县泻湖较多，有利于发展低位池养虾；同时，这些市县还拥有绵长的沙质海岸，易于挖掘，有利于发展高位池养虾。

据万宁市1996～2001年对虾养殖的发展趋势分析，在6年中养虾总面积基本上稳定在1000公顷左右，高位池面积在扩大，低位池面积相对稳定，但产量和单产的上浮幅度都较大（表1）。

据1998年、1999年海南省沿海部分市县高位池养殖面积、产量统计报表分析，各沿海市县1999年的养殖面积和产量均较1998年有大幅提高，海水养殖业发展迅速（表2）。

表2 海南省沿海市县1998年、1999年高位池养殖面积、产量一览表

3 海水养殖业引发的环境地质问题

我省海水养殖业的发展对全省GDP的贡献率逐年增加，有力地促进了全省产业结构调整和社会、经济的快速发展。但由于规划控制和管理滞后，粗放式的水产养殖导致海岸带生态环境遭到不同程度的破坏。

31 破坏海防林

据调查，截至1998年底，全省沿海市县因发展海水养殖业（主要是高位池）所造成的毁林面积高达5795亩，其中距海岸0～100m范围内为22466亩，100～200m范围内为31671亩，距海岸200m外为3812亩。海防林人为断带长度为262km。沿海10市县1998年底因发展海水养殖所造成毁林面积共4818亩（见表3）。

表3 海南省毁林挖塘情况（截至1998年底）

据1995年影像与2000年影像的对比分析，文昌高隆湾海岸高潮位向内陆延伸约500m的岸带，1995年海防林及其他植被保存较完整，而2000年时该岸带已被密集的水体所代替（见图2中框所示）。经现场调查，该岸带密集的水体为近几年来迅猛发展起来的高位养虾池。除此之外，在1995～2000年间，其他沿海市县也不同规模地发展高位池养殖业，高位池养殖业虽然促进了地方经济的快速发展，但同时也不同程度地破坏海岸带植被或草地，对我省海岸带生态环境造成一定危害，甚至红树林、青皮林也遭到了一定程度的破坏。

红树林是生长在海滩上的一种热带性森林，为热带海岸特有的水生乔木群落类型。红树林带状分布于河口内湾或泻湖内湾里，犹如一道绿色长城，抵抗猛烈的风浪冲击，保护海岸河堤，保护环境。有“海底森林”和“海岸卫士”之称。

据1956年统计，当时全岛海岸滩涂上有红树林1万公顷，遍布西北和北部的新英港、新盈港、马袅港、花场港，东北的东寨港、铺前港、清澜港，东海岸的博鳌港、港北港，东南和南部的新村港、三亚港、望楼港一带。由于受围垦养殖和围垦造田的影响，红树林面积下降，1986年全岛仅存3200ha。90年代受海水养殖业的影响，在海岸毁林兴建养殖场，至2001年仅剩下2753ha（表4）。近10年来红树林遭受严重破坏而萎缩了47％，破坏较为严重的为新英港，1991～2001年因大面积开挖养殖池，防护效能逐渐下降，生态环境恶化，红树林由原来的818km2减少至195km2，减少76％（见图3）。

图2 文昌高隆海湾海岸遥感影像比较

表4 红树林现状及演变

图3 新英港红树林退化

青皮林为热带海岸沙堤、沙地特有的低矮乔灌木，生长于海岸沙堤、沙地，保护海岸沙堤免受海浪的冲刷、侵蚀，保护海岸的生态环境。清朝光绪年间已在礼纪（石梅湾）建立自然保护区，1980年10月海南省林业局将其设立为“省级”自然保护区，使本保护区青皮林保护相对较为完好，为世界上现存的惟一的一片纯林。但近年来由于大面积开挖高位养殖池，严重破坏了该区的青皮林。1996年至2002年该保护区青皮林由原来10667公顷减少至9489公顷，减少了1178公顷（11％）。

1999年省委办公厅和省政府办公厅联合下发了《关于进一步做好海防林、红树林专项治理工作的通知》，虽然至2001年上半年，全省完成填塘还林面积172公顷，占应填塘面积的55％。但新的挖塘毁林现象还时有发生，毁林面积往往比所建的高位池面积大20％～30％左右。毁林后，将使沿岸风沙肆虐，特别是在台风季节，风暴将长驱直入，沿海村庄所受影响将更加严重。

32 污染环境

321 污染海水和海滩

高位池养殖污染源多：(1)化肥和粪肥；(2)清洁虾池用的石灰、福尔马林、硫酸铜等；(3)消毒虾塘投放的ClO2。(4)饲料中伴有的大量抗菌素；(5)排泄物。这些污染物造成海水和海滩遭受污染，特别是在养虾后期和清池阶段，污染物浓度很高，其废水基本上都未经处理，直接排海，对近岸海域造成了严重的污染。2002年8月，海南省环境监测中心站对文昌市铺前镇谭文后高位池养殖基地进行监测，结果表明：在养虾后期，废水CODcr224～252mg/L，超标124～152倍；水质COD指标在第一类到第二类之间，监测值为100～218mg/L之间，但正受到大量超第二类标准10倍的废水（锰法，总排放口COD为21mg/L）的冲击；废水的无机氮达到了711～726mg/L，比海水第二类标准高出近35倍；活性磷酸盐为0122～0459mg/L，比海水第二类标准高出3～14倍；悬浮物废水达到88～116mg/L，超过了排放标准18～46mg/L；并且该海域粪大肠菌群为940～1200mg/L，超过供人生食的贝类增殖水质标准的57～76倍。

据海南近海岸水域浮游动物多样性指数分析结果，石梅湾浮游动物多样性指数都高于其它各处的多样性指数，说明石梅湾的多样性指数属于中污染水体，清澜新源路口和梅山角顶的多样性指数接近于重污染水体，清澜新源路口近岸水体比其他两处更严重（表5）。

表5 海南近海岸水域浮游动物多样性指数

从底栖动物上看，海南省近海底栖动物种类主要以多毛类polychaeta为主，除清澜新源路口距岸500m处外，其他各采样点都有角海蛹ophelina acuminata分布，因此，角海蛹为各采样点普通存在并成为优势种，角海蛹是比较耐有机污染的种类，特别是在清澜新源路口和梅山角头顶的底栖动物均以角海蛹为优势种，说明在这两个采样点附近由于养虾池和废水排入对近海底栖动物分布是有影响的。

经对各采样点底栖动物计数和分析天平称重后所得结果分析，底栖动物以石梅湾的数量最大，而清澜新源路口和梅山角头顶底栖动物数量相对较少，石梅底栖动物数量大，种类也多。而其它两个点数量少种类也减少，这种情况说明石梅湾及海域没有开展水产养殖对底栖动物影响就小，而清澜新源路口和梅山角头顶在近岸大量虾池鱼塘的污水及废物入海使近岸海域受到一定污染，某些底栖动物生存受到危胁，不但种类减少而且数量及生物量也下降（表6）。

表6 底栖动物数量及生物量

根据Shannon－Weaver多样性指数方程式经计算结果，认为多样性指数在1以下为重污染区，1～3为中污染区，3以上为清洁区。经计算清澜新源路口和梅山角头顶近岸海域多样性指数在1以下，为重污染区。而石梅湾多样性指数在17～19之间为中污染区。由此说明虽然石梅湾近岸未开展水产养殖业，但石梅湾附近4～5km以外也有虾池废水排放，使石梅湾也受到间接影响（表7）。

表7 底栖动物多样性指数表

上述调查结果表明，我省近岸海域开展大规模海水养殖，大量不加任何处理的废水直接排海，对近海水域生态系统造成一定的影响。海洋生物数量增加，种类减少，生物多样性降低。特别值得指出的是由于养殖业废水含有大量有机物营养成分氮、磷等元素，将会促进近海藻类大量繁殖。在所调查的清澜新源路口和梅山角头顶水域藻类数量已达到或超过富营养化阈值，如果不注意，当遇到适合的条件，暴发海水赤潮将是不可避免的。

我省高位池养虾废水都是采用沟渠岸边的排放方式，这既对沙滩景观造成严重污染，又未充分利用海洋的环境容量，使污染物集中在海岸带200m左右的区域，将造成更大的污染。而且，取水点离排污口一般都在100m左右，养殖废水受海水涨退潮的作用，很容易扩散到100～200m的距离，造成自身污染，使我省赖以发展养虾的环境优势受到了严峻的挑战，目前的养虾方式缺乏可持续性。

322 污染地下水，并造成地下水咸化

据调查结果显示，前几年修建的高位池，虾塘四壁和塘底大多无防渗漏设施，进水主渠道和排水主渠道上开口过多，在进水或排水期间，经常发生多处大面积溃漏，造成部分农田盐碱化和饮用水源的污染。如琼海市谭门镇谭门村九桶100亩虾塘对九桶部分农田和附近孟子园等村水井水质的污染，农田已盐碱化，不适耕种，水井已不宜饮用，1998年10月部分村民多次到琼海市政府上访。

近年新建的高位池基本上都采取了防渗漏措施，池周筑水泥壁，池底铺塑料薄膜，但高位池水体向外界渗漏仍然存在。调查显示，大部分高位池附近地下水水质氯化物浓度符合生活饮用水水质标准（小于250mg/L），但还有一些高位池附近地下水水质盐度和氯化物浓度值较高。如陵水县长城乡点位，氯化物171×103mg/L；三亚市林旺镇江海养殖场，盐度20‰；三亚市林旺镇康禾养殖场，盐度41‰；乐东县尖峰镇龙沐湾养殖场，盐度19‰；乐东县佛罗镇太阳城养殖场，盐度15‰。1999年1月，临高县美夏乡博纵村和扶提村村民反映，村里大部分手摆式水井水质咸化，不能饮用。调查监测显示，博纵村距东侧东英高位池海水养殖场200m处的地下水盐度为180％，是对照点（距养殖场500m以上）地下水盐度的44倍，200m处地下水氯化物为110×104mg/L，是对照点地下水氯化物的95倍，超国家地下水水质Ⅲ类标准43倍；扶提村距西侧橡源高位池养殖场200m处的地下水盐度为256％，是对照点地下水盐度的56倍，200m处地下水氯化物为140×104mg/L，是对照点地下水氯化物的36倍，超国家地下水水质Ⅲ类标准55倍。

33 破坏旅游资源

文昌冯家湾一带聚集了数十家海虾种苗场，养殖污水均未经处理直接排放入海，使沙滩与海水受到污染，并直接影响到麒麟菜与珊瑚礁的生长。经最近考察发现，该近岸珊瑚几乎全已死亡，已无开发潜水旅游价值。尖峰岭国家公园辖区内的乐东岭头湾，与尖峰岭山海相连，是我省开展滨海旅游与森林旅游结合最理想地区。但由于岭头湾海岸多处防风林被高位池取代，使尖峰岭国家森林公园失去了将蓝色旅游与绿色旅游相结合的机会。

34 水土流失、土地荒化（沙化）和港湾淤积

341 水土流失

自然条件下，海岸带地势平坦，水流缓，对地表土层冲刷小，水土流失程度低，除河流三角洲地区河岸侵蚀崩塌，造成局部水土流失较为严重之外，其他大部分地区水土流失的发育程度均较低。

近年来随着海水养殖业的高速发展，在海岸带砂堤砂地上修建大量的高位养殖池，砍伐海防林和灌木丛，植被破坏程度较为严重，使得水土保持能力降低，地表水流对土壤松散土层进行直接冲刷，在水流搬运作用下，发生水土流失。修建于砂堤砂地上的高位养殖地，均采用就地开挖、就地堆填的施工方式，池塘内开挖出的土方就地堆积于四周，形成池塘堤坎，坝体未经任何处理，表层土体松散坡度陡，在雨水冲刷作用下，易形成水土流失。

据有关资料分析，沿海集中修建高位养殖地的岸段，近年来均发生不同程度的水土流失，淹漫耕地、农田，淤积河道、海湾等。对周围环境构成一定危害。在养殖规模较大的文昌高隆湾、琼海市长坡、万宁市神州半岛、陵水县新村港湾、三亚市梅山等地沿海海域形成泥砂淤积，对浅海地域生态环境影响较大。

342 土地荒化（沙化）

沿海砂堤砂地土壤颗粒含量少，有机质、腐殖质含量低，土层透水性强，贮水性差，植物生长条件较差。在自然条件下，沿海砂堤砂地主要生长木麻黄、野菠萝、灌木丛等，草类植物稀少。由于在砂堤砂地修造养殖地，需砍伐树木，对植物破坏

较大，造成地表沙丘裸露，在海风吹扬作用下，沙丘向内陆移动，填埋农田、作物，土壤表层粘土、有机质、腐殖质等被海风吹走，残留中粗砂、粉细砂、半粗砂等砂粒于地表，导致土壤肥力降低，植物或农作物生长困难，形成土地恶化（或沙化）。据海岸海水养殖生态环境地质调查资料分析，在沿海海水高位养殖区近年来均出现不同程度的土地荒化（沙化），其面积约为高位地面积的20％～25％。海南岛东部沿海气候湿润，降雨量大于蒸发量，植物生长条件较好，荒化土地易于复垦；但西部沿海干燥，蒸发量大于降雨量，植物生长条件较差，荒化土地难于复垦。

343 港湾淤积

港湾淤积是由于海湾周围及河流上游流域水土流失严重，河水含泥沙高，湾内海水流通不畅所引起。近年来在沿海砂堤砂地开挖高位养殖池和在海湾内进行网箱养殖所引起的港湾淤积主要分布于东澳小海、神州半岛海叉、新村港湾等地内海海湾。

在东部海岸的神州半岛海叉和小海，因近年来在砂堤上大规模开挖高位养殖池，造成大量流沙排入附近海叉（或小海），使得海叉和东澳小海形成严重淤积，造成神州半岛海叉出海口地带船只不能经海沟驶入内海。在东澳小海和新村港湾，由于在湾内进行大面积的网箱养殖，堵塞湾内进出潮水通道，造成海水补排不畅，淤积严重。由于海湾淤泥质、腐殖土增加，海水含氧量降低，已多次发生鱼类大批死亡的严重事件。

35 破坏矿产资源

海南岛海岸线分布着丰富的矿产资源。据已有地质资料统计，已探明储量的矿产有：钛铁矿、锆英石、独居石、玻璃用砂等。钛铁矿、锆英石、独居石矿矿产主要分布在文昌、琼海、万宁、陵水、三亚等的环东海岸；玻璃用砂矿矿产主要分布在儋州、昌江、东方的环西海岸。据统计，至2000年底止，海南省钛铁矿矿产产地25处，其中，大型3处、中型9处、小型13处。保有储量12826837（矿物）吨，在全国排在第3位。潜在价值1334亿元，占海南省全部矿种潜在总值的827％；锆英石矿产产地28处，其中，大型3处、中型6处，小型19处。保有储量1176481（锆英石）吨，在全国排在第2位。潜在价值7466亿元，占海南省全部矿种潜在总值的463％；独居石矿产产地6处，其中，型5处、小型1处。保有储量12137（独居石）吨，在全国排在第16位。潜在价值065亿元，占海南省全部矿种潜在总值004％；玻璃用砂矿产产地8处，其中大型6处、中型2处。保有储量67885万吨，在全国排在第1位，潜在价值33943亿元，占我省全部矿种潜在总值的2103％。上述4种矿产的潜在总值占海南省全部矿种潜在总值的3397％。

分布在本岛海岸线上的钛、锆、独居石砂矿，易采易选，为海南省矿业经济的发展创造了良好的开采条件以及开发潜力。

由于海水养殖场建在矿体表层至地下3m深度范围内，破坏矿产资源和压覆矿产资源。

丰富的盐业资源受到破坏。海南岛的海水晒盐主要分布于本岛的西南和南部岸段，有3大盐场：莺歌海、东方和榆林亚盐场。由于盐业不景气，晒盐场改为海水养殖场，造成盐的产量减少。同时，养殖场排泄的污水又污染了晒盐的海水，造成盐的质量下降。

36 海岸线向内陆迁移

海南岛东西部沿海主要以砂质海岸为主，沿海岸线分布有宽窄不一、高低不等的砂堤，早期砂堤上生长着茂盛的野菠萝、灌木丛、仙人掌、椰子树、木麻黄等根系发达的树种，对砂堤具有良好的固沙和防冲刷功能；浅海地带生长的大片珊瑚礁则能够有效地消减海浪或风暴潮对岸边的直接侵蚀、冲刷，起到保护岸边的作用。因此，早期的砂质海岸抗侵能力较强，且较为稳定，海岸沙堤不易崩塌后退。海岸砂堤与浅海珊瑚礁共同构成了砂质海岸的天然屏障，使砂质海岸长期以来基本保存完好，岸线变化较小。

近年来部分砂质海岸侵蚀、崩塌较为严重，据调查资料分析，在海水养殖业较为发达的锦山、高隆湾、和乐、黎安、藤桥、梅山、板桥等地均有不同程度的侵蚀，年侵蚀速率在5～10m，局部岸段达15m以上（表8）。造成海岸侵蚀的主要原因是：近年来海湾内人类活动加剧，浅海及海湾地带网箱养殖业发展迅速，水质受到污染，造成浅海珊瑚礁的大量死亡，使海浪（或风暴潮）直接冲刷作用于岸边，造成海岸崩塌退后；此外，由于修建高位养殖池，海岸砂堤被开挖或推平，破坏严重，砂堤上生长的防护林、野菠萝、灌木丛等被大量砍伐，使得海岸砂堤变成松散沙丘，造成海岸易发生侵蚀崩塌，导致海岸后退。

表8 海水养殖造成海岸侵蚀主要岸段一览表

4 建议与对策

海南岛具有漫长的海岸线、砂质海岸和海湾，浅海滩涂资源丰富，阳光充足，水温高，具备大规模发展海水养殖业的独特地理条件。在大力发展海水养殖业的同时，应注重生态环境保护，做到经济建设与环境保护协调发展。本文提出了以下几点建议与对策。

（1）科学规划、严格控制。目前全省及三亚、文昌的海洋区划（规划）和万宁市的虾业发展规划，都还是粗线条的，没有对很多生态环境问题进行科学的论证，还不能作为实施养虾计划的最终依据。因此，必须编制详细规划，在详细规划中，应综合考虑林业、旅游、海洋、环境、矿产、工业、农业、港口以及养殖业中的现在及未来发展的相互关系和影响，进行必要的模式计算和分析，明确提出养殖布局、废水的处理方法、处理强度、排污方式、排污口和取水点的位置、污泥处置，以及防风固沙的对策等可行方案。要把全海南岛当作一个整体，从战略上、从动态上，开展我省海水养殖业的环境影响评价，为我省海水养殖业规划提供技术依据。

（2）规范建设、规模开发。积极引导企业、农村集体进行海水养虾的规模开发，集约发展，鼓励公司加农户，村集体加农户的合作开发方式，减少农民、个体户的无序开发活动。

（3）严禁在自然保护区和生态敏感区挖塘搞养殖。在自然保护区内的虾塘要坚决退塘还林。对饮用水和农田产生污染的虾塘，必须停产治理，凡不能取得满意治理效果的也必须退塘还林。

（4）要加大执法监督力度，严肃查处环境违法案件，必要时对一些破坏生态的案件进行曝光，警示教育。

（5）加大环境资源的监管力度。合理安排对虾塘的排水方向，严格控制养殖废水排放量、污染物总量及浓度。对养殖废水足额征收排污费。要加强巡逻，并发动群众举报，坚决刹住擅自挖塘养殖的违法行为。

（6）加强海水养虾的科研开发，提高污染防治能力。引导并鼓励和促进养殖知识与技术更新，采用少用水、少用药、少换水、少排放的技术，选用抗病品种，在饲料中增添植物蛋白质等，最大限度地减少污染环境。要实施科学轮养、混养模式。通过虾、蟹轮养，充分利用对虾耐高温、青蟹耐寒的季节优势，有效防止两造重养造成的病害。另外，在饲养青蟹时，混养江蓠，一方面利用江蓠来分解和吸收螃蟹排泄物和残留投料，有效地克服水质污染问题，另一方面，又可充分利用虾塘，提高虾塘单位产值。引进过滤海水防病养虾系统，使用抽取过滤后的清洁海水养虾，从而克服高位养虾和海水加淡水养虾等模式存在的环境污染、养虾周期长和经济效益偏低等缺点。

（7）加强养殖全过程的产品质量保证，引导发展绿色海产品。

（8）强化公众参与，加大宣传力度。强化生态保护公众参与，接受公众监督，特别是对涉及农民土地等切身利益的海水养虾项目，通过广泛和有效的公众参与，合理利益分配，减少负面影响，促进区域社会经济的可持续发展。同时，加强宣传教育，不断增强广大干部群众的可持续发展观点，提高人们的法制意识和生态环境保护意识。

参考文献

［1］庞义春等广东省海岸带和海涂资源综合调查海南岛岸段工程地质报告广东省海岸带和海涂资源综合调查大队地质矿产专业队，1986

［2］庞义春等广东省海岸带和海涂资源综合调查海南岛岸段水文地质报告广东省海岸带和海涂资源综合调查大队地质矿产专业队，1986

［3］赵达迎，林化等海南岛海岸带生态环境地质调查报告海南水文地质工程地质勘察院，2004

［4］岳平，符致钦海南岛海岸带（典型区）生态环境现状调查报告海南省国土资源厅，2002

Influence of Mariculture on the Geological Environment, in Coastal Zone Hainan Island

Xu Zhongsheng, Xue Guicheng, Xia Changjian

( Hainan Institute of Geological Survey, Haikou 570206)

Abstract: Coastal beaches' resource is rich in Hainan island , developing seawater breeding has exceptional advantage,this text combines coastal area seawater breeding ' developing conditions, economic benefits, the way of breeding and developding tendency in Hainan island, analyses the environmental geological problems, harms to red woods and green leather forest brought by seawater breeding; studing the reasons of sea defencing forest'damage , coast tape environmental pollution (seawater pollution, underground water pollution and salty melt) , water and soil' erosion and land wasteland melting (desertification) , harbour silting up , land salinization, coast erosion and minerals and travel resource' damage caused by seawater breeding, putting forward a few suggests and corresponding countermeasures of coordinative development between seawater breeding and environmental protections

Key words: Coast tape; Seawater breeding; Geological enviroment; Environment protections

福建省渔港和渔业船舶管理条例

1、海区网箱养鱼种类: 已经成熟的技术并成规模的有卵形鲳鯵美国红鱼大黄鱼鲈鱼真鲷石斑鱼军曹鱼红鳍东方鱼等

浅海、滩涂是发展海水养殖业的首选水域，而发展海水网箱养鱼是开发利用浅海，发展海水鱼类养殖业的重要手段，在我国渔业发展的今天，更有其特殊的意义。

一、发展海水网箱养鱼的意义有哪些？

我国是一个已拥有近13亿人口的大国，食物安全保障问题已成为我国发展的头等大事。水产品是人类主要蛋白源来源，发展渔业生产，对减轻因我国人口增长对粮食生产带来的压力与增加优质蛋白食物的供给，提高国民的健康素质，以及在当前形势下，有效开发利用国土资源，确保农渔民的增产增收等方面都具有特殊重要的意义。发展海水网箱养鱼业是有效开发利用浅海国土资源的一条有效途径和发展渔业生产的重要手段，在我国海洋捕捞业实施“零增长”战略的今天更是如此。这是因为：

（一）可有效拓展海水养殖空间

浅海、港湾、滩涂地带是大多数海洋生物的良好栖息地和繁殖场。因这一地带的光照条件好、水温适宜、饵料生物资源丰富、水文条件适宜。因此，这一地带也是发展海水养殖业的优良场所。近20年来，我国海水养殖业的发展都集中在这一水域，并形成了鱼、虾、贝、藻养殖齐开发，浅海、滩涂都利用的局面，到2000年，全国的海水养殖面积已达18656万亩，占全国水产养殖总面积的191%，其中浅海养殖面积4895万亩，港湾养殖面积3467万亩，滩涂养殖面积10294万亩，养殖总产10612吨，其中鱼类427万吨、甲壳类343万吨、贝类8607万吨、藻类1202万吨、其它34万吨，占当年全国水产品总产量的248%。

近几年来，由于城乡污水的大量排放，油类及工业污染的日趋严重，水体的富营养化也日益加剧，赤潮频繁发生，且面积逐步扩大，水产养殖病害日益严重，由此而造成的损失也日益加重，严重地破坏了这一水域的养殖生产环境。因此，如不寻找远离岸边、能在深水和水交换及自净条件好的水域的养殖方式和技术，将在一定程度上限制我国海水养殖业的发展。而海水抗风浪网箱养鱼技术则能满足这一要求。因海水网箱类型及设计和性能上的不同，既可在近岸浅水区养鱼，也可在远离岸边的深水、敞水区养鱼，从而大大拓展了养殖空间，也大大减少了因污染和养殖密集而造成的损失。

（二）有效补充海水鱼类的捕捞产量

我国是世界第一渔业大国，自1989年至今已连续12年位居世界第一渔业大国之位。1996年的水产品32881万吨的总产量中，海洋捕捞产量为1249万吨，占379%；其中鱼类的产量为8053万吨。在当年海水鱼类总产量的824万吨中，海水鱼类养殖的产量只有182万吨，仅占23%。到2000年，全国海水鱼类的养殖产量也仅有427万吨。

近10多年来，因我国海洋捕捞技术及装备的不断进步、捕捞船只及马力的迅速增加、捕捞队伍的迅速扩大及经济鱼类产卵场的环境不断遭到破坏，致使海洋经济鱼类资源量锐减，以致形不成渔汛及规模产量、捕捞产品严重小型化。为此，我部自1999年起开始实施海洋捕捞“零增长”战略，并强化了伏季休渔制度。但这两项措施的实施并未使海洋鱼类资源得到根本好转，每年伏季休渔的效果也被当年的捕捞所消耗。可以预测到，在今后一个相当长的时期内，海洋渔业资源仍不会有较大好转。相反，随人口的增长，人民生活水平的不断提高及国内外渔业贸易需要，海水鱼类的市场需求量仍会增加。解决这一矛盾的有效途径是发展海水鱼类的养殖业，其中海水网箱养鱼是重要途径之一。

（三）是促使渔民转产转业的有效途径

为实现海洋捕捞“零增长”战略的实现及强化伏季休渔制度，减船减员是必要措施之一；另外，北部海域的划界使得南海传统捕捞作业区域大幅减少，大批渔民需转产转业，这就需要社会为下船的渔民提供新的转产转业和再就业的机会与途径。目前，渔民的转产转业问题给沿海省、市、区的各级政府和渔业主管部门带来的压力很大，因为它不仅关系到渔民们的生产和生活，也关系到渔村社会的稳定。这部分渔民由于长期从事海上捕捞生产，他们在陆地上没有耕地等基础生产资料，本乡村的滩涂或可养殖的浅海水面也早已划片承包给他人，下了渔船就等于失去了生产条件，急需寻求新的生产就业门路。而我国的浅海水域面积达11亿亩之多，除近岸大多已开发养殖外，离岸稍远的水域仍是待开发的处女地。因此，通过大力发展网箱养鱼技术，特别是抗风浪海水网箱养鱼技术便可使这部分国土资源得以有效开发利用，也为下船渔民们提供了新的生产和生活空间，可顺利地实现转产转业。

（四）是促使渔民增产增收的好方式

改革开放以来，随着我国经济的高速发展，人民生活水平的不断提高，旅游事业的兴旺发达，我国的水产品市场迅速发育，海水鱼类的市场需求持续高速增长，并逐步由冰鲜、冰品消费而转向鲜活消费，这已成为当前水产品市场的新亮点。相反，由于我国海洋渔业资源的日趋枯竭，渔获物中高档、经济鱼类的相对量大幅下降，已远远不能满足市场需求，供求矛盾较为突出，每年都需大量进口高档及鲜活水产品。而我国的海水鱼类养殖业发展相对滞后，到2000年为止，海水鱼类养殖网箱仅70-80万只，陆上工厂化养殖面积约70万平方米，外加土池养殖，当年的总产量也仅427万吨。

由于供求矛盾的突出，相对于淡水鱼类及其它大宗水产品养殖而言，海水鱼类养殖的附加值较大。如牙鲆，目前的池边价为每公斤100元左右，而养殖成本仅50元左右，利润率达100%，大菱鲆的市场价为每公斤300元左右，养殖成本为100元左右，利润率200%；除大黄鱼、美国红鱼、鲈鱼等极少数种类因特殊因素的影响外，绝大部分养殖种类的养殖利润率都在50%以上。所以说，网箱养鱼技术是促使渔民增产增收的好方式。

二、我国海水网箱养鱼的历史及现状如何？

网箱养殖始于100多年前湄公河沿岸的柬埔寨，是以竹木材料制成小型框式和大型船式网箱，主要养殖鲶鱼、鲤科鱼类等。最早发展海水网箱养殖，且成功运用于规模生产的是日本，从20世纪30-50年代，已经成为一种重要而具特色的鱼类养殖方式。

我国的海水网箱养鱼始于70年代末，进入90年代以来才进入较快的发展阶段，养殖种类日渐增多。70年代来，广东省惠阳县、珠海市首先开展了海水网箱养鱼试验，放养了石斑鱼、鲷科鱼类、尖吻鲈等20多个种类，并获得成功。1981年以后转入生产性养殖，商品鱼主要销往港、澳地区，取得了显著的经济效益。1984年在广东省的沿海地区迅速发展，随后在福建的平潭和浙江的巷南一带，也相继发展了海水网箱养鱼，并逐渐向北方沿海推移。据不完全统计，到1993年，广东、福建和浙江三省的海水网箱养鱼数量超过57000个，养殖品种达40多种，养殖产量近6000吨。随着生产的发展，到1998年全国的海水网箱总数已达20多个；而到2000年，全国的海水网箱已超过70万个，接近80万个，其中仅福建一个省就有45万个之多。平均每平方米的产量为20-30公斤。但由于对网箱的材质与结构以及抗风浪能力方面的研究不足，目前我国的海水网箱还只能在一些风浪较小的内湾或近岸养殖。

为解决抗风浪问题，从1998年开始，广东、福建、浙江及山东等省陆续引进国外（挪威、美国、日本、丹麦及我国的台湾省）的抗风浪能力较强的深水网箱进行养殖试验，与此同时，抗风浪深水网箱的国产化攻关研究也已展开，预计在不远的将来将会攻克这一难关。

三、我国海水网箱的种类及结构有哪些？

尽管我国深水网箱养鱼的历史不长，但在网箱的材质、结构、性能等方面先后做了许多有益的探索，就目前而言，海水网箱的种类很多，而且由于分类依据的不同而不同。如按网箱的大小可分为小体积网箱（4-20平方米）、中型网箱（20-50平方米）、大型网箱（50-100平方米）和超大型网箱（100-400平方米）；按网箱的形状可分为方形网箱、圆形网箱、多角网箱和双锥体网箱；按组合形式可分为单个网箱和组合式网箱；按固定形式可分为浮动式网箱、固定式网箱、可翻转网箱及沉下式网箱等。

（一）浮动式网箱

这种网箱是将网衣挂在浮架上，借助浮架的浮力使网箱浮于水的上层，网箱随潮水的涨动而保证养鱼水体不变。这种网箱移动较为方便，其形状多为方形，也有圆形的。

目前我国海水养鱼用网箱主要是浮动式，其中又包括两种类型：一是在我国南方较为流行的，适合于内湾等风浪较小海区使用的木结构组合式网箱；二是多在我国北方采用适合近海使用的钢结构三角形网箱。其基本结构都是由浮架、箱体（网衣）、沉子等组成。

1、浮架浮架由框架和浮子两部分构成

内湾型的网箱多采用东南亚的平面木结构组合式。如我国的福建、广东、海南等地流行这种框架。这种网箱常常6个、9个、12个组合在一起，每个网箱为3米×3米的框架。框架以8厘米厚、25厘米宽的木板连接，接合处以铁板和大螺丝钉固定。框架的外边，每个网箱加两个50厘米×90厘米的圆柱形泡沫塑料浮子（浮力150公斤），网箱内边每边（长3米）加一个浮子。架上缘高出水面20厚米左右。

近海型的网箱由于海区比内湾风浪大，框架结构采用三角台形钢结构（图）。框架每边为3根12或15英寸镀锌管构成，其横截面为三角形，四个边相连，使整体为正方形。边长（内边）为4、5、6米不等。4米×4米的框架每边均匀放置两个前述150公斤浮力的浮子。山东烟台市水产养殖公司1986年养殖真鲷所用网箱的框架台顶用2英寸镀锌无缝钢管焊接，长、宽各10米。台底为2根2英寸镀锌管平行焊接而成，间距05米，台高045米，顶框与底框之间、底框两根镀锌管之间皆用1英寸镀锌管连接。并在顶框上垂直焊接05米长的1英寸镀锌管以做为防逃网的支柱。浮子也为ф50厘米×90厘米的圆柱形塑料泡沫浮子，每边5个，共20个。

2、箱体亦即网衣，其材料有尼龙、聚乙烯或金属（铁、锌等合金）等，国内多采用聚乙烯网线（14股左右）编结。其水平缩结系数要求为0707，以保证网具在水中张开。可用手工单死结编结，也可以从网厂购进。

网衣的形状随框架而异，大小应与框架相一致。网高随低潮时水深而异，一般网高为3一5米。

网衣网目应根据养殖对象的大小而定，尽量节省材料并达到网箱水体最高交换率为原则，最好以破一目而不能逃鱼为度。体重50-100克的真鲷越冬后苗种，可采用3厘米左右的网目。随着鱼体增大至200克左右时，可增加网目至45-5厘米。

网衣的设置有单层和双层两种，一般采用单层者居多，水流畅通、操作方便，但不安全。双层网一般是里面一层网目小些，外面一层网大些，以利水流畅通。在蟹类及海豚较多的海区，应使用双层网，以防破网逃鱼。

网衣挂在框架上，一般要高出水面40-50厘米，必要时可在网箱顶面加一盖网，以防逃鱼和敌害侵袭。

网衣用网片装配而成，有的用6块网片缝合而成，其中上面的一块网片网目要大些。也有的采用一长网片折绕成网墙，再加缝网底和盖网。网箱四周和上、下周边都要用一定粗度的网筋加固。上周边的大小与框架匹配并用聚乙烯绳固定在框架内框的钢管上，最后将底框装在网箱底部。

3．沉子网衣的底部四周要绑上铅质或石头沉子，以防止网箱变形。海水鱼网箱的沉子，一般是在网的底面四周，装上一个比上部框架每边小5厘米的底框。底框可由l－l．2英寸镀锌管焊接而成，也可以在底框的四角各缚几块砖头或石块，以调节重力。

（二）固定式网箱

适用于潮差较小的海湾。网箱固定于插在浅海海底的水泥桩之上。所以不随潮水涨落而沉浮。但箱内水的体积却随水位的涨落而变动。网箱的形状不会因受海流的影响而变形。

（三）可翻转网箱

是用铁管、角铁或毛竹制成固定的立方体框架，6个面均包被网衣，其中一个面上留有可开启的小门。整个网箱可绕一轴翻转。这种网箱的特点是体积较小，便于洗刷附着的杂藻。且形状固定，不为海流所改变。使用时，有一面网衣暴露在水面以上，网底上的杂藻经太阳晒干后便于清刷。每隔一定时间翻转一次，让网箱的四个面依次曝露于日光之下，以按时清刷杂藻。这样，可减少网更换次数。在大风浪来临之时，可全部沉入海水中，以免风浪袭击。

（四）沉下式网箱

整个网箱沉入海水中，在上部留有投饵网口，网箱位于水层中间，网箱内的水体积不变，在风浪袭击时不易受损。可用于暖水性鱼类越冬或冷水性鱼类渡夏。

（五）浮绳式网箱

浮绳式网箱是近两年才出现的一种海水网箱形式，它是浮动式网箱的改进型，较浮动式网箱的抗风浪能力强。这种网箱由绳索、网箱、浮子及铁锚等构成，是一个柔韧性的结构，可随风浪的波动而波动。其次，网箱是一个六面封闭的箱体，不易被风浪淹没而使鱼逃逸。

具有柔韧性的框架是由两根直径6-8厘米，长110米的尼龙绳或直径10厘米的聚氯乙烯绳作为主缆绳，20根直径3厘米，长7米的尼龙绳或聚氯乙烯绳作副缆绳连接成一组10个6×6米的网箱群体框架，然后用直径2-3厘米的尼龙绳或聚氯乙烯绳作浮子绳，用于固定浮子；并将其固定于框架的主、副缆上，浮子的距离为40-45厘米，并在主缆的两端各固定一个大浮体。

四、养殖鱼的种类有哪些？

70年代末，我国早期开展海水网箱养鱼时，所养殖种类的苗种大都是捕捞天然海域的苗种，有石斑鱼、鲷科鱼类及尖吻鲈等20多种，“十五”期间，为筛选适宜海水网箱养殖的种类，及批量提供人工苗种，有关科研单位先后展开了石斑鱼、大黄鱼、真鲷、黑鲷、鲈鱼、鱼师鱼、鱼免状黄姑鱼等的人工繁殖技术及网箱养鱼技术试验，以观察各种鱼类在网箱养殖状态下的生长规律，养殖成活率、养殖周期、生长特征及经济效益等方面特性，以便筛选。总体情况说明，只要是适合池塘养殖的种类均可在网箱中养殖。到目前为止，海水网箱养殖的鱼类多达40余种，野生苗和人工苗种均有。其中主要的养殖种类有：赤点石斑鱼、青石斑鱼、真鲷、黑鲷、鲈鱼、大黄鱼、鱼免状黄姑鱼、黑鲷、牙鲆、卵形鲳鱼参、军曹鱼、黄鳍鲷、六线鱼、尖吻鲈、鱼、高体鱼师、虹鳟、银鲑、罗非鱼、大菱鲆、鬼鱼由、褐菖鱼由、六指马鲅、鲻鱼、梭鱼、美国红鱼、巨石斑鱼、平鲷、紫红笛鲷、红鳍鲷、蓝子鱼、红鳍东方鱼屯、海鳗等。

便到目前为止，仍以养殖野生苗为主，能够进行生产性育苗并提供人工苗种的种类不多。

五、我国海水网箱养鱼中存在的问题与对策有哪些？

就目前的技术装备及技术水平而言，我国的海水网箱养鱼技术上还存在许多问题，应针对这些问题采取相应措施，以缩短与渔业发达国家间的差距，推动我国海水网箱养鱼业的发展，并促进当前我国渔民的转产转业。

（一）加强抗风浪网箱设备和设施的研制尽快实现国产化

目前我国的海水网箱都在近岸浅海及港湾中进行。因网箱的抗风浪能力较差，很难在半敞水区、敞水区等风浪较大的水域养殖。而进口国外的抗风浪网箱的价格很高，一般的生产单位及个人难以承受。所以，我们必须立足于在引进吸收国外先进技术的基础上，加快科研攻关，尽快实现国产化，研制出适合我国国情及经济承受能力的国产品。

（二）组织海水养殖鱼类的生产性苗种繁育技术研究，以满足海水网箱养鱼事业发展的需要

目前养殖的海水鱼类的大部分种类的苗种为野生种，因这些野生苗种的生长地不同，规格大小不一，苗种量丰欠不均以及人工驯养难度大等问题，很不适应我国海水网箱养鱼业和发展需要；因此，应大力组织科研攻关，以尽快解决这一问题。

（三）大力组织海水养殖鱼类营养饲料开发与应用研究，推动海水网箱养鱼业的发展

我国海水鱼类营养与饲料研究起步较晚，到目前为止，只有牙鲆、真鲷等少数几个养殖种类的饲料问题已经解决，大部分养殖种类仍是以野杂鱼为饵料，这不但增加了养殖成本，对水质的污染也较严重，不利于海水网箱养鱼事业的发展，应大力组织科研攻关，尽快实现商品性颗粒饲料养殖。

赤潮给海上渔业生产带来了哪些危害？

第一章　总则第一条　为了加强渔港和渔业船舶管理，发挥渔港功能，保障渔港设施、渔业船舶和从业人员人身、财产的安全，促进渔业经济可持续发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。第二条　本条例所称渔港是指专门为渔业生产服务和供渔业船舶停泊、避风、装卸渔获物、补充渔需物资的人工港口或者自然港湾，包括综合性港口中渔业专用码头、渔业专用的水域和渔船专用的锚地。

本条例所称渔业船舶是指从事渔业生产的船舶、为渔业生产服务的船舶和渔业公务船。第三条　在本省行政区域内从事渔港规划、建设、经营和管理，渔业船舶设计、建造、修理、使用和管理，以及其他相关活动的，应当遵守本条例。第四条　县级以上地方人民政府渔业行政主管部门负责本行政区域内渔港和渔业船舶管理工作。

县级以上地方人民政府渔业行政主管部门所属的渔政渔港监督机构依法对渔港和渔业船舶实施监督管理。

渔业船舶检验机构依法负责渔业船舶的检验工作。

公安边防、交通、海洋、国土资源、环境保护、水利、安全生产监督、质量技术监督、工商行政管理等部门和海事管理机构在各自的职责范围内开展渔港和渔业船舶管理工作。第二章　渔港规划与建设第五条　渔港规划应当根据经济和社会发展的需要编制，符合海洋功能区划、港口规划和土地利用总体规划，并与城市总体规划、城镇体系规划、防洪防潮规划等相关规划相衔接。

渔港规划包括渔港布局规划和渔港总体规划。第六条　省人民政府渔业行政主管部门应当会同省人民政府发展改革、海洋、交通、水利、建设、国土资源、环境保护等部门及海事管理机构编制全省渔港布局规划，报省人民政府批准。第七条　设区的市、县（市、区）人民政府渔业行政主管部门应当会同同级人民政府发展改革行政主管部门及渔港所在地的乡（镇）人民政府，根据渔港布局规划，编制渔港总体规划，报同级人民政府批准，并报上一级人民政府发展改革行政主管部门和渔业行政主管部门备案。

渔港总体规划的审批，国家另有规定的，从其规定。第八条　渔港布局规划和渔港总体规划的修改，按照编制程序办理。第九条　县级人民政府应当根据渔港总体规划划定的本行政区域内渔港的陆域和水域范围，标明港界。跨行政区域的，由其共同的上一级人民政府标明。第十条　县级以上地方人民政府应当将渔港建设纳入国民经济和社会发展计划，安排相应的建设资金，加快渔港建设。

县级以上地方人民政府应当采取措施鼓励国内外经济组织和个人投资渔港建设。

县级以上地方人民政府发展改革行政主管部门和渔业行政主管部门应当联合公布渔港建设项目投资指南。第十一条　渔港建设实行谁投资谁受益的原则。投资渔港建设的，可以成立渔港建设经济组织。投资人按照投资协议，享有权益，承担义务。

投资人对渔港港界内因建设新增的土地享有使用权，经县级以上人民政府依法登记发证后，可以用于开发经营。第十二条　渔港项目建设必须按照国家有关基本建设程序办理审批手续，并符合渔港总体规划、有关标准和技术规范。

县级以上地方人民政府必须组织建设渔港公用的航道和航标、导航、通信预警等安全设施。航标、导航和通信预警等安全设施应当与渔港主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

县级以上地方人民政府渔业行政主管部门应当负责渔港公用的航道和航标、导航、通信预警等安全设施的维护和管理，确保其正常运行。第三章　渔港经营与管理第十三条　从事渔港经营活动的，应当在渔港工程竣工验收合格后，向渔港所在地县级以上地方人民政府渔业行政主管部门申请，取得下列渔港经营许可：

（一）码头和其他渔港设施经营；

（二）渔获物和渔需物资装卸、驳运、仓储等经营。

取得渔港经营许可，应当有固定的经营场所，有与经营业务相适应的设施、作业设备、专业从业人员，并具备法律、法规规定的其他条件。

渔业行政主管部门应当在接到申请之日起三十日内予以办理，符合条件的，颁发渔港经营许可证书；不符合条件的，应当书面通知申请人并告知理由。渔港经营主体发生变更的，受让方应当重新申请取得渔港经营许可。

在本条例施行前已经验收的渔港内从事渔港经营活动的，应当在本条例实施后一年内依照本条第一款、第二款的规定取得渔港经营许可证书。

上海市渔港和渔业船舶安全管理办法

本世纪以来，特别是50年代以来，日本、美国、委内瑞拉、澳大利亚、菲律宾、危地马拉、马来西亚等国的港湾海域，曾一次又一次地出现大范围的赤潮，极为严重地破坏渔业生产，危害了人体健康。

日本的濑户内海原是风光秀丽的大渔场，渔业产量占日本的二分之一，养殖占日本的四分之一。60年代至70年代，赤潮频频发生。渔业和养殖业几乎瘫痪。1967年日本海域发生48次赤潮，1971年发生133次，1975年发生326次。有的赤潮延续数年不退，导致海中生物大量死亡。

在我国海域，赤潮危及人的健康和生命的消息时有所闻。1986年1月，台湾省沿海居民吃了紫蛤，造成30人中毒，其中2人死亡。制造这一惨剧的是赤潮生物塔马拉亚力山大大藻。1986年11月福建省东山县杏陈乡村民因吃了赤潮发生区菲律宾蛤仔，造成136人中毒，其中1人死亡，罪魁祸首是赤潮生物裸甲藻。1989年11月，福建省福鼎县店乡下居民因吃了赤潮区采集的红带织纹螺，造成4人中毒，其中1人死亡。浙江省1967年至1979年因食用赤潮发生后采集的织纹螺而引起的中毒事件有40多起，中毒者423人，死亡23人。

1957年6月，在阿拉伯海上，一艘前苏联货船正向前行驶着。突然，船头好像撞到了什么东西。船长立刻跑到前面看个究竟，令他吃惊的是，本来碧蓝的海水变成了红褐色，其间还夹杂着银光闪闪的物体。不知从何时起，货船已经驶进了密密麻麻的死鱼群中。这是怎么回事呢？原来这里的海水已形成了可怕的赤潮。

1986年11月16日，本来已是初冬的季节了，在这个季节里我国的北方一般是没有大的降水出现的，但是在山东省的东山岛地区却降了一场大雨。大雨过后不久，在东山岛地区的海域里发生了赤潮，海水很快变成了红色。当地的渔民没见过红色的海水，也不知道赤潮的原因，他们在惊异中对赤潮采取了置之不理的态度，依旧按照往常的习惯出海作业，照常张网捕鱼捉虾捞海蛤，并将这些海产品运到市场销售。这些从红色的海水中捕捞的所谓“鲜蛤”被人食用之后，结果导致数百人中毒，并有多人因品尝过多，中毒较深而死亡。

山东省东山岛海域出现的赤潮并不是一次孤立的事件，在世界许多海域也曾多次出现赤潮。赤潮的出现虽然不是经常性的，但发生赤潮的海域却呈越来越多的趋势，发生赤潮的间隔时间也越来越短，赤潮的规模和范围也越来越大，从而造成的危害也是显而易见的。比如1972年3月17日在日本的濑户内海发生的赤潮，造成了该海域内1／3的海洋生物死亡。1987年危地马拉沿海的赤潮导致200多人因误食海洋鱼虾而中毒，其中有26人死亡。1987年在美国的东海岸也出现了一次赤潮，该海域中大约有1500～2500／只海豚因中毒死亡。1998年春季发生在香港近海海域的赤潮，给渔民造成的直接经济损失就高达近10亿元港币。

世界各国沿海或近海水域因富营养化都不同程度在发生“流血”现象，且有增无减，损失日渐严重。1994年3月，在南非西海岸就出现了一股50多年来罕见的赤潮，臭鱼烂虾堆满整个海滩，有些海滩，臭鱼烂虾足足堆有3英尺厚。据不完全统计，我国沿海自1980年以来，共发生赤潮300多次，其中1989年发生的一次持续达72天的赤潮，造成经济损失4亿元，仅河北黄骅一地10万亩对虾就减产上万吨。1997年10月至1998年4月发生在珠江口和香港海面范围达数千平方千米大赤潮，给海上鱼业生产造成的损失也是数以亿计。接着今秋渤海海域又发生了一次最大的面积(3000多平方千米)的赤潮。

第一章　总则第一条　（目的依据）

为了加强本市渔港和渔业船舶的安全管理，保障渔港设施、渔业船舶和相关人员的人身、财产安全，根据《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条　（适用范围）

本办法适用于本市行政区域内渔港和渔业船舶的安全管理。

渔业船舶集中停泊点依照本办法第二章的相关规定进行管理。第三条　（定义）

本办法下列用语的含义：

（一）渔港，是指经区县人民政府命名，主要供渔业船舶停泊、避风、装卸渔获物和补充渔需物资的人工港口。

（二）渔业船舶，是指经渔港监督机构登记从事渔业活动的船舶。

（三）渔业船舶集中停泊点，是指供渔业船舶停泊的港湾。第四条　（行政管理职责）

市和区县人民政府应当加强对渔港和渔业船舶安全工作的领导，组织落实监督管理责任，实行渔港和渔业船舶安全事故责任追究制度。

市农业行政主管部门负责本市渔港和渔业船舶的安全监督管理，具体工作由其所属的渔港监督机构组织实施。

区县农业行政主管部门负责本行政区域内渔港和渔业船舶的安全监督管理。乡镇人民政府应当协助区县农业行政主管部门做好本辖区内渔港和渔业船舶的安全监督管理工作。

安全生产、发展改革、规划、交通港口、海事、边防、消防、海洋、水务、质量技术监督等管理部门按照各自职责，协同实施本办法。第五条　（日常管理要求）