天目新闻 见习记者 朱高祥
图据欧洲议会官网
近日，欧洲议会以530票赞成、78票反对、80票弃权的表决结果通过了《数字服务法》。
投票结束后，领导议会谈判团队的Christel Schaldemose 表示：“在线平台在我们的日常生活中变得越来越重要，带来了新的机遇，也带来了新的风险。我们有责任确保线下非法的东西在线上非法。我们需要确保制定有利于消费者和公民的数字规则。”
《数字服务法》涉及哪些内容？
回首过去20年的互联网世界的发展，其中很重要的就是在线平台的兴起，包括社交媒体、应用商店、比价网站以及搜索引擎等，平台为消费者带来了巨大的利益，并为企业和贸易商带来了新的机遇。
据欧盟委员会称，已有100万家欧盟企业通过在线平台销售商品和服务，超过50%的通过在线市场销售的中小型企业进行跨境销售。然而，新机遇也带来了新风险。欧洲消费者已经接触到新的非法商品、活动和内容，而新的在线企业也难以进入由大型平台主导的市场。
图据欧洲议会官网
“DSA意在加强对大型互联网平台的监管，确保平台对其算法负责，并改进内容审核。”北京世辉律师事务所合伙人王新锐律师告诉天目新闻记者，DSA中关于限制大型平台的条款，尤其是定向广告的内容值得关注。
据悉，DSA主要限制大型网络公司未经允许利用数据优势向用户定向发送广告，在线平台还必须为阻止广告跟踪提供更多选项。另外，DSA还禁止使用未成年人的数据进行定向广告。
华东政法大学竞争法研究中心执行主任翟巍告诉天目新闻记者，DSA不仅禁止大型在线平台企业滥用数据、算法的恶性竞争行为，而且聚焦于对非法在线内容的普适性与系统性监管，并针对违法行为设定天价处罚。
根据DSA，如果互联网公司违反相关规定，欧盟委员会将有权最高处以该公司上一财年全球销售额6%的处罚。“最高6%的这一罚款比例，是目前我所知这一领域最高的罚款比例，对于Google这样的公司，罚款最高可能可达1000亿元人民币。”北京炜衡律师事务所、“星光”数据合规团队负责人魏冬冬律师对天目新闻记者表示。
图据新华社
安徽大学法学院讲师徐则林补充道，DSA是欧盟数字领域立法的重要组成部分，主要包含七个方面的内容：打击网络非法内容、商户可追溯、用户权利保障、平台透明度、大型平台风险管理措施、关键数据获取、依托欧洲数字服务委员会的监管升级。
其中，在行为类型上，DSA尤其强调在线平台需要删除非法内容并防止虚假信息传播，明确了中介服务提供商特别是社交媒体、在线平台的责任和义务，意在保护消费者在网络平台的基本权利。例如，以促进删除在线非法产品、服务和内容的“通知和行动”机制要求托管服务提供商应在收到此类通知后采取行动，“不得无故拖延，同时结合考虑所通知非法内容的类型、采取行动的紧迫性”。在规范对象上，DSA强调超大型平台的额外义务，包括强制性风险评估、风险缓释措施、独立审计等内容。
剑指Google、Amazon等互联网巨头？
近年来，各国对互联网企业的反垄断关注纷纷转向了巨头平台。
德国《反限制竞争法》第十次修订案引入了“对跨市场竞争至关重要的企业滥用行为”制度。美国众议院在2021年表决的六项反垄断法案中，有四项法案直指大型平台企业。《数字市场法》也要求“守门人”企业：不得利用数据投放定向广告；限制“猎杀式并购”；为侧载应用打开大门；实现互操作性，让用户能够实现消息同步互联互通。
事实上，早在2000年6月，欧洲理事会就通过了2000/31/EC1《电子商务指令》，以消除内部市场中跨境服务的障碍。徐则林表示，《电子商务指令》经历了20年的适用过程，一方面难以完全覆盖新的经济表现形态，另一方面也产生了海量的判例，让企业和消费者难以在欧洲统一市场上驾驭这一法律框架的具体内容。DSA属于补充立法而非取代立法，旨在为在线市场提供数字服务保障，为网络安全基本权利提供保护，并长期有效监督中介服务提供商，与《数字市场法》一起，成为《电子商务指令》和相关立法的最好补充。
在DSA中，超大型平台的额外义务被着重予以强调。DSA规定，如果服务对象的人数超过了设定的4500万的运营门槛，即相当于欧盟人口的10%，则应认为构成此等巨大影响。必要时，应通过授汉法案来修订前述运营门槛。因此，这些超大型在线平台应承担与其社会影响力和手段相称的最高标准的勤勉尽责义务。
图据新华社
“根据在线平台经济的新业态、新模式特征，设置新型的在线平台市场监管机制，从而实现‘线上线下一体化监管’，以维护在线平台市场公平竞争格局，塑造在线平台市场良好内容生态。”翟巍认为，在数字经济领域，欧盟监管措施呈现全面化、系统化与严苛化的特征，鼓励科技创新、遏制巨头垄断、扶持中小企业成为欧盟监管的基本趋势。
王新锐认为，该法案延续了欧盟对大型互联网平台强化监管的趋势，不仅对于美国的互联网巨头如谷歌、Facebook，对于力图在海外拓展的中国大型互联网公司都会带来连锁反应。
“对大型跨国公司而言，为了避免受到天价处罚风险，应当依法整改既有的在线平台经营模式、方式与手段，并构建多维度的在线平台内部合规机制。”翟巍认为，而对在欧盟经营的中国公司来说，它们无论大小都必须遵循DSA规定的普适性的在线平台义务；对于头部中国公司来说，它们在进行欧盟战略布局时，需要重点考虑DSA关于大型在线平台企业义务、责任规定引发的预期成本与潜在影响。
DSA随后将提交欧盟各成员国议会审议，在获得各国批准后生效并实施。可以预计的是，正如欧盟GDPR的很多条款会被多国的立法所借鉴一样，DSA中的很多条款未来也会被很多国家所借鉴。
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