立法、司法和执法领域全面系统强化反垄断，将会加大对反垄断大案要案的办理。
作者 I 樊瑞
编辑 I 朱弢
来源 I 《财经》E法
种种信息表明，2021年注定是中国反垄断史上不寻常的一年。
立法提速——《反垄断法》修订草案已被纳入“初次审议的法律案”，这意味着这部13年前出台的法律将在今年启动第一次修订。
司法强化——最高法院表态，要做好垄断和不正当竞争行为司法审查，尤其加强涉互联网平台经济反垄断审判，适时制定反垄断民事诉讼司法解释。
执法常态化——对平台经济领域将依法持续加强监管，防止资本无序扩张，推动平台经济规范健康持续发展，促进形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。
此外，构架反垄断司法与执法的双轨制监管衔接机制，也将成为一个重要方向。
4月22日，全国市场监管系统反垄断工作会议指出，2020年是反垄断具有标志性意义的一年，2021是反垄断“大年”，将进一步加强反垄断监管执法，强化竞争政策基础地位，完善公平竞争制度体系，提升反垄断监管能力水平。
那么，反垄断“大年”该如何理解？专家指出，在目前执法资源和力量有限的情况下，反垄断会将重心向大案要案转移，专注于对竞争、民生有着重大意义或影响案件的调查处理。
01
反垄断“新常态”
4月22日，全国市场监管系统反垄断工作会议在云南省昆明市召开，市场监管总局副局长甘霖出席会议并讲话。
会议指出，2020年是反垄断工作具有标志性意义的一年。会上通报2020年反垄断成果：全年办结垄断案件109件、罚没金额4.5亿元，经营者集中案件立案485件、审结473件，附条件批准4件。
同日，市场监管总局在官网公布了2020年反垄断报告。报告称，“反垄断执法取得突破性进展”。报告专门提及强化平台经济领域反垄断监管方面的内容。
比如，依法对阿里巴巴投资收购银泰商业、腾讯系阅文集团收购新丽传媒、丰巢网络收购中邮智递3起平台企业违法实施经营者集中案件作出行政处罚，释放互联网不是反垄断法外之地的强烈倍号;加强平台企业经营者集中案件反垄断审查;召开线上经济秩序行政指导会和规范社区团购秩序行政指导会;发布《关于平台经济领域的反垄断指南》;查处阿里巴巴集团实施“二选一”垄断案等。
南开大学法学院教授许光耀分析，近期中国反垄断工作取得突破性进展，反垄断执法能力有很大突破，尤其在平台经济领域显示强监管的态势。
许光耀指出，新兴经济领域往往体量巨大，其中一些大型企业甚至可能成为巨无霸，因此会成为反垄断关注的重点。从工业时代到现在的数字时代，都能看出这一趋势，比如工业时代的标准石油公司，软件产业的微软。“历史都是有规律性的，新的经济形态容易产生新的问题，给反垄断分析能力带来挑战”。
许光耀认为，在历史上，欧美都出现过偏差，比如欧盟在2007年的微软案中，就没有能够准确把握软件产业的特点，判决出现偏差。他进一步解释，该案中欧盟初审法院认定微软在Windows系统中搭售其媒体播放器，对播放器市场产生排斥，认定其构成支配地位滥用行为。但实际上这种搭售是免费的，因此并没有对其他播放器产生排斥，安装其他媒体播放器也并不存在技术上的困难，“我认为欧盟的这个判决可能是有疑问的。”他表示，平台经济是更新型的经济形态，比软件产业更具复杂性，但从近期对若干案件尤其是“二选一”案件的处理结果来看，中国的执法能力成功地应对了挑战。
浙江理工大学法学院院长、国务院反垄断委员会专家组咨询专家王健表示，反垄断法在促进经济体制改革和鼓励创新方面有着举足轻重的地位。这些反垄断执法行为实际上是贯彻“强化反垄断和防止资本无序扩张”重大决策的必然要求， 也是中国强化竞争政策一以贯之的举措，充分体现了竞争政策的基础地位。
在王健看来，这预示着反垄断将成为“新常态”。
02
双轨并行
在4月22日举行的最高人民法院新闻发布会上，最高法知识产权法庭副庭长郃中林表示，依法支持和监督反垄断行政执法部门履行职责，促进形成行政执法和司法合力，依法制止和打击互联网领域垄断行为。
郃中林表示，反垄断法是保护公平竞争、制止垄断行为、维护市场经济秩序的基础性法律。中国反垄断法确立了行政执法和民事司法双轨并行的反垄断执法体系。行政执法和民事司法各具特点、各有所长，二者相辅相成、同向发力，都是维护市场公平竞争秩序不可或缺的重要渠道、手段和力量。
据王健介绍，反垄断执法有私人执法和公共执法两种路径。私人执法就是通过原告起诉、法院审判来实施反垄断法，也称反垄断司法；公共执法则是反垄断机关依职权或
