伴随着国家部委一项项重磅监管措施的落实，反垄断成为网络空间治理的焦点问题之一。为什么强化数字经济领域反垄断？互联网企业市场支配地位有何特殊性？围绕这些问题，传播君专访了我国反垄断法主要起草人之一王晓晔。
我国反垄断法主要起草人之一，原国务院和全国人大反垄断立法顾问、中国经济法研究会副会长兼竞争法专业委员会主任，深圳大学特聘教授王晓晔
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强化数字经济领域反垄断
传播君：2020年12月召开的中央经济工作会议确定了2021年要抓好的重点任务。其中包括，强化反垄断和防止资本无序扩张。您如何理解这一任务？
王晓晔：数字经济领域的反垄断主要是监管超级平台企业的排除限制竞争的行为，防止资本无序扩张主要是针对互联网金融领域的监管，二者监管的范畴有一定的区别，但涉及的企业基本都属于数字经济领域。中央经济工作会议提出强化反垄断，主要是强调数字经济领域的反垄断。
数字经济市场结构比较特殊，有些互联网企业的规模非常大，垄断性很强。但是，无论什么行业，推动创新和经济发展都得依靠市场竞争，因为企业在市场竞争的压力下会努力降低价格，改善产品质量，所以我们就需要保护竞争，反对垄断。
也就是说，为了促进数字经济发展，推动互联网企业不断创新，在数字经济下仍然需要反垄断，这样做的目的是让大型数字企业能够感受到竞争的压力，不断给消费者提供价格合理、质量好和服务好的产品。
从全球角度看，强化互联网经济的反垄断监管也是大势所趋。
2020年12月15日，欧盟发布《数字服务法》和《数字市场法》的议案，旨在强化对科技巨头的监管。前者明确数字平台的责任是保护用户的合法权益，制定了事前监管规则以确保市场公平自由竞争；后者主要是解决市场封锁问题，禁止科技巨头的自我优待行为，并且规定对科技巨头的违法行为最高可处以其全球年营业额 10% 的罚款。如果出现系统性违法行为，对违法者甚至可进行拆分。
美国众议院司法委员会于2020年10月发布的《数字市场竞争调查报告》指出，美国社会对科技巨头的垄断行为存在巨大的忧虑，建议对一些大型互联网企业实施结构性拆分，改革现行反托拉斯法。美国司法部和联邦贸易委员会最近也分别起诉了谷歌和脸书，并且还在调查其他的大型互联网企业如苹果、亚马逊等。
我国的互联网企业为社会和消费者带来的福利有目共睹。但是，考虑到这个行业的垄断性非常强，存在“赢者通吃”现象，为了促进数字经济的健康发展，我们也需要在数字经济领域加强反垄断监管。
传播君：2020年11月，中央网信办、市场监管总局、税务总局联合召开规范线上经济秩序行政指导会。同月，市场监管总局发布《关于平台经济领域的反垄断指南》。您如何看国家部委这一系列行动？
王晓晔：这些举措有非常重大的意义。数字经济也叫平台经济，因为阿里巴巴、腾讯、京东等数字企业都是通过平台提供服务、获得盈利。
超级平台得益于网络效应、规模经济、零边际成本，而且通过补贴可以进入多个领域开展经营活动，它们很容易成为“数字巨无霸”，即不断地扩大市场势力，出现“赢者通吃”局面，并且由此会产生一些排除、限制竞争的问题。
我国对平台的监管主要有两个目的，一是确保用户在网上可以获得安全和公平交易的产品和服务；二是确保企业能够在线上开展公平和自由竞争。
反垄断监管涉及消费者保护、市场竞争监管、数据安全、国家税收等方面，需要多部门共同推进。
《反垄断指南》涉及垄断协议、滥用市场支配地位和经营者集中控制，这都是当前数字经济领域需要关注的问题。《反垄断指南》的基本原则是，反垄断法在数字经济领域应当得到适用。
考虑到电子商务平台对国家企业和消费者都非常重要，维护平台经济领域的公平自由竞争就成为当前维护数字市场竞争秩序方面的一个热点问题。
02
提升监管能力是重中之重
传播君：此次中央经济工作会议提到，要加强规制，提升监管能力，坚决反对垄断和不正当竞争行为。那么，监管部门应当如何提升反垄断监管能力？
王晓晔：第一，要提高和加强监管机构对反垄断法的认识能力。制定一些部门规章、管理办法的时候，应当多方论证探讨，与不同的监管部门、不同类型的企业进行合作沟通与协调。
第二，要加强互联网企业的自律和社会责任感。这需要政府在制定相关政策的过程中广泛听取相关企业的意见，注重发挥行业协会组织的作用，引导互联网企业自觉参与反垄断治理，积极主动地配合执法机关遵守市场竞争的法律和秩序。
第三，要增加反垄断执法资源。当前我国反垄断监管面临执法资源过少的问题。数字经济规模如此之大，案件的类型又很复杂，因此竞争执法队伍在人力、财力和组织建设等方面需要配套跟上。
第四，要提高执法队伍的技术水平。辽宁省盘山县市场监管局曾针对饿了么平台的“二选一”行为做出罚款15万元的决定。被调查企业在法院起诉了盘山县市场监管局，认为它罚错了。
法院审理中要求盘山县市场监管局拿出被调查企业的违法证据，这就涉及平台内部的数据，需要技术手段才能取证。最后，因为盘山县市场监管局拿不出相关证据，法院撤销了这一行政决定。
可见，竞争执法机关如果没有技术方面的能力，就很难对互联网企业开展有效的执法活动。
市场监管总局开反垄断罚单：涉阿里投资和丰巢网络等。供图/视觉中国
传播君：2020年12月14日，国家市场监管总局依法对阿里巴巴投资收购银泰商业股权、阅文集团收购新丽传媒股权、丰巢网络收购中邮智递股权等三起未依法申报违法实施经营者集中案做出行政处罚，分别处以 50万元人民币罚款。12月24日, 国家市场监管总局根据
