国家市场监管总局周六宣布，因阿里巴巴在中国境内网路零售平台服务市场实施“二选一”的垄断行为，对阿里巴巴进行182.28亿元的处罚。为期近4个月的反垄断调查终于靴子落地。
根据市场监管总局披露，阿里巴巴集团在中国境内网络零售平台服务市场具有支配地位。
自2015年以来，阿里巴巴集团滥用该市场支配地位，对平台内商家提出“二选一”要求，禁止平台内商家在其他竞争性平台开店或参加促销活动，并借助市场力量、平台规则和数据、算法等技术手段，采取多种奖惩措施保障“二选一”要求执行，维持、增强自身市场力量，获取不正当竞争优势。
调查表明，阿里巴巴集团实施“二选一”行为排除、限制了中国境内网络零售平台服务市场的竞争，妨碍了商品服务和资源要素自由流通，影响了平台经济创新发展，侵害了平台内商家的合法权益，损害了消费者利益，构成《反垄断法》第十七条第一款第项禁止“没有正当理由，限定交易相对人只能与其进行交易”的滥用市场支配地位行为。
对此，市场监管总局依法作出行政处罚决定，责令阿里巴巴集团停止违法行为，并处以其2019年中国境内销售额4557.12亿元4%的罚款，计182.28亿元。
有观点认为，这笔罚金，相当于阿里巴巴在2021财年三个礼拜的净利润，甚至已经是一家小上市公司的市值。同时，它还是2015年发改委对高通公司恶意竞争开出的60.88亿元罚款的三倍。全球来看，比此次罚款数额更高的是在2018年欧盟对谷歌开出的43.4亿欧元罚款。
本次罚款，意味着拉开了这场针对互联网平台的反垄断大幕。
2015年的口水大战
在国家市场监管总局的公示里，有一个很关键的时间点——2015年。可以说，阿里巴巴与监管部门的梁子就是在这一年结下的。
2015年，国家工商总局与阿里巴巴陷入了一场口水战之中，事件的起因是缘于工商总局公布的一份网络交易商品定向监测结果，该结果显示2014年的下半年网络交易的正品率为58.7%, 其中阿里巴巴旗下的购物网站的样本数量分布最多，正品率却最低，仅为37.25%。
正是这份监测结果，引发了阿里巴巴方面的强烈抗议。双方口水大战几个回合下来，最终工商总局给出了书面回应，题为：《关于对阿里巴巴集团进行行政指导工作情况的白皮书》。
这个《白皮书》的发布，一来引发了马云的质疑，二来被美国证监会方面盯上了，导致阿里的股票大跌，损失惨重。就在这个时候，时任国家工商总局局长张茅与马云有了一次会面。
最后的结果虽然是双方握手言和，但张茅此后在采访中依然表示，在打假问题上，他跟马云一再强调，“你不是法外之地，首要责任是你。”“因为那些小店没登记，在你这个网站上面卖东西，那你就要承担责任。”
以上是发生在2015年，监管部门对于淘宝售卖假货的监管态度。令人惊讶的是，此次针对“二选一”的调查还是追溯到了2015年。
细思极恐的庞大网络
根据监管部门去年的公开披露，美团、京东等平台都涉及到了“二选一”的平台。这次遭到惩罚的为什么是阿里？
2016年8月，前国家工商局局长张茅曾在一次《凤凰卫视》的采访中谈及，自己因为工作关系，要时常研究、接触一些互联网大佬，而他在提到马云时，依然绕不开诸如“你不是法外之地”，要接受监管等话题。对于刘强东的评价，他则表示，“扎扎实实做事”。
果然，才刚刚过去4年。马云就在外滩金融峰会上高调的，公然的挑战监管，“好的创新不怕监管，但是怕昨天的方式去监管。”“不是系统性的金融风险，因为中国金融基本上没有系统，而是中国缺乏金融系统的风险。”
这一次，监管部门可不是浪费时间在口水战上。此时的阿里可不仅仅是卖假货的问题，由于体量巨大，业务网络复杂，危害性也大得多。
一方面在于金融，蚂蚁上市，直接冲击四大行的地位，阿里已经在电商领域混到龙头了，还要搞一个金融龙头，那就正是呼风唤雨了。
另一方面是肆意收集的大数据，已经让阿里掌握了大部分中国人的隐私习惯，只要稍加利用，就能攫取利益。
更可怕的是，阿里还积聚了庞大的媒体资产，其持股包括微博、B站、虎嗅网和36氪等。
据美国机构统计，阿里巴巴在上市媒体公司拥有的股份价值合计超过80亿美元。
这样的媒体资产构成了对传统媒体严重的挑战。
同样细思极恐的是在去年发生的蒋凡微博热搜事件，在阿里的运作下，相关的消息很快被删除了。利用资本操纵舆论，这可怕的操作在当时就引来了监管层的警告。
从去年开始，阿里便魔幻的进入了水逆期。金融监管部门让蚂蚁集团整改，市场监管部门如今又对阿里巴巴进行了巨额罚款。有观点认为，接下来将被剥离的就是其媒体业务。
谁会成为互联网平台反垄断的下一个关注对象
本次处罚是中国互联网发展史的一个分水岭，经过多年发展，一些企业滥用市场支配地位，阻碍了市场经济的长远发展，需要规范发展。阿里巴巴的总结是，平台经济发展进入全新阶段，时代和社会对平台企业提出了全新的要求。
在阿里巴巴之后，谁会成为互联网平台反垄断的下一个关注对象？
关于腾讯：
据有关报道，马化腾在3月拜访了市场监督管理总局的办公室，讨论公司合规事宜。市场监管总局正在收集信息并调查微信的垄断做法，以及这个应用如何破坏公平竞争和挤出较小对手。
数据显示，微信截至2021年1月拥有日活跃用户10.9亿，每天有3.6亿人通过微信公众号来获取信息，是中国即时通讯领域的绝对霸主。然而，微信一度被指长期屏蔽淘宝、拼多多、抖音等外链。在网剧方面，腾讯也拥有从网文平台阅文，到视频平台腾讯视频的一条龙布局。
关于美团：
据Trustdata数据，美团在中国的外卖市场份额截至2020年Q2为68.2%。2020年12月，曾有个人针对美团软件不接受支付宝支付，起诉美团滥用市场支配地位，已经被北京知识产权法院受理。
此外，滴滴、拼多多、京东等都被认为有被调查规范发展的可能。
针对此次处罚事件，德国《南德意志报》发表了以下评论：
北京对阿里巴巴和腾讯采取强硬手段是重要且正确的。中国想通过严格的管控来控制本国的大型科技公司。中国早就该迈出这一步了，但这一步同时也存在很大的风险。
过去20多年来，中国的大型科技集团不把监管机构当回事儿。与美国一样，它们要的是：“快速行动，打破常规”。目的是创造事实并建立市场力量。
迄今为止，阿里巴巴的在线购物无法通过腾讯支付服务来完成，反之，腾讯也不让阿里巴巴介入自己的平台。如果一些商家的指控属实，阿里巴巴已成为一家过于强大，滥用市场支配力的公司。
北京宣布了一系列新的监管措施，以遏制科技公司的力量。目前，似乎阿里巴巴和腾讯尤其将被迫遵守规则，不许继续封锁自己的平台，不让竞争者介入。
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刚刚，蚂蚁集团再次被监管约谈！释放哪些重磅信号？
阿里巴巴被罚了180多亿之后，蚂蚁集团今天又被约谈了。
据新华社报道，2021年4月12日，人民银行、银保监会、证监会、外汇局等金融管理部门再次联合约谈蚂蚁集团。
以下梳理五大要点：
1、在支付方式上给消费者更多选择权，断开支付宝与“花呗”“借呗”等其他金融产品的不当连接，纠正在支付链路中嵌套信贷业务等违规行为。
2、打破信息垄断，遵循“合法、最低、必要”原则收集和使用个人信息，保障个人和国家信息安全。
3、蚂蚁集团整体申设为金融控股公司，所有从事金融活动的机构全部纳入金融控股公司接受监管，健全风险隔离措施，规范关联交易。
4、严格落实审慎监管要求，完善公司治理，认真整改违规信贷、保险、理财等金融活动，控制高杠杆和风险传染。
5、管控重要基金产品流动性风险，主动压降余额宝余额。
以下是中国人民银行副行长潘功胜就金融管理部门再次约谈蚂蚁集团情况答记者问
Q:金融管理部门再次约谈蚂蚁集团有什么考虑？
A：党的十九届五中全会、中央经济工作会议及中央财经委员会第九次会议明确提出，要强化反垄断和防止资本无序扩张，切实防范风险。要从构筑国家竞争新优势的战略高度出发，建立健全平台经济治理体系，推动平台经济规范健康持续发展。
自去年12月份四部门联合监管约谈以来，蚂蚁集团建立专门团队，在金融管理部门指导下制定整改方案，积极开展整改工作。此次金融管理部门再次联合约谈蚂蚁集团有关人员，主要是要求蚂蚁集团必须正视金融业务活动中存在的严重问题和整改工作的严肃性，对标监管要求和拟定的整改方案，深入有效整改，确保实现依法经营、守正创新、健康发展；必须坚持服务实体经济和人民群众的本源，积极响应国家发展战略，在符合审慎监管要求的前提下，加大金融科技创新，提升金融科技领域的国际竞争力，在构建“双循环”新发展格局中发挥更大作用。
Q:蚂蚁集团整改方案的主要内容是什么？
A：蚂蚁集团整改工作启动以来，金融管理部门就整改措施与蚂蚁集团进行了深入沟通，并督促蚂蚁集团形成了全面可行的整改方案。
整改内容主要包括五个方面：一是纠正支付业务不正当竞争行为，在支付方式上给消费者更多选择权，断开支付宝与“花呗”“借呗”等其他金融产品的不当连接，纠正在支付链路中嵌套信贷业务等违规行为。二是打破信息垄断，严格落实《征信业管理条例》要求，依法持牌经营个人征信业务，遵循“合法、最低、必要”原则收集和使用个人信息，保障个人和国家信息安全。三是蚂蚁集团整体申设为金融控股公司，所有从事金融活动的机构全部纳入金融控股公司接受监管，健全风险隔离措施，规范关联交易。四是严格落实审慎监管要求，完善公司治理，认真整改违规信贷、保险、理财等金融活动，控制高杠杆和风险传染。五是管控重要基金产品流动性风险，主动压降余额宝余额。
金融管理部门将督促蚂蚁集团切实落实整改方案，把握好工作节奏，保持业务连续性和企业正常经营，确保广大人民群众对金融服务的体验不下降，持续提升普惠金融服务水平。
Q:下一步金融管理部门如何加强平台企业金融监管？
A：金融管理部门将坚持公平监管和从严监管原则，着眼长远、兼顾当前，补齐短板、强化弱项，促进公平竞争，反对垄断，防止资本无序扩张。一是坚持“金融为本、科技赋能”。平台企业开展金融业务应以服务实体经济、防范金融风险为本，不能使科技成为违法违规行为的“保护色”。对于违规经营行为，依法严肃查处。二是坚持金融活动全部纳入金融监管。金融业务必须持牌经营；提升监管能力和水平，优化监管框架，防范监管套利。三是坚持发展和规范并重。依法加强监管，规范市场秩序，防止市场垄断，保障数据产权及个人隐私；同时把握好平台经济发展规律，提升金融服务体验，巩固和增强平台企业国际竞争力。
金融管理部门将一如既往地坚持“两个毫不动摇”，营造公平竞争市场环境，继续支持民营资本依法开展金融科技活动，依法保护产权，弘扬企业家精神，激发民营资本的市场活力和科技创新能力。
Q:中国金融管理部门在加强国际金融科技监管合作方面有何考虑？
A：近年来，金融科技与平台经济快速发展，在提升金融服务效率和金融体系普惠性、降低交易成本方面发挥了重要作用。同时，由于其具有跨界、混业、跨区域经营等特征，风险传染速度更快、波及面更广、负面溢出效应更强，对金融监管形成了新挑战，成为世界各国监管部门共同面对的新问题。
世界主要经济体监管部门对此高度关注，并已采取实际行动，作出监管调整和政策响应。在监管理念上，遵循“同样业务、同样监管”的原则，致力于在促进金融科技发展和防范金融风险之间取得平衡。在监管方法上，探索运用大数据、云计算、人工智能等科技成果，提升风险监测感知能力和穿透式监管能力。在监管内容上，强调个人信息保护及反垄断。例如，欧盟2018年实施了《通用数据保护条例》，并加快推进《数据治理法案》；美国近年来连续发起对大型科技公司的反垄断调查;德国在2020年通过《反对限制竞争法》第十次修正案等。
中国金融管理部门愿进一步加强与国际金融组织和各国监管当局在反垄断、数据监管、运营管理、消费者保护等方面的合作，推动制定金融科技监管规范，加强监管协调，共同打造开放、包容、安全的金融科技生态环境，提升金融业创新能力，同时防范跨境监管套利和金融风险跨境传染。
经济日报评蚂蚁集团被再次约谈：
规范发展才有平台经济更好未来
4月12日，金融管理部门再次联合约谈蚂蚁集团，明方向、亮态度、提要求。
明方向。党的十九届五中全会、中央经济工作会议及中央财经委员会第九次会议提出，要强化反垄断和防止资本无序扩张。要从构筑国家竞争新优势的战略高度出发，推动平台经济规范健康持续发展。这为强化平台企业金融监管、规范平台经济竞争秩序提供了行动指南和根本遵循，也为平台经济的高质量发展指明了方向。将引导平台企业回归服务实体经济和人民群众的本源，更好地把握平台经济发展规律，在守正创新中进一步激发市场活力和科技创新能力。
亮态度。一方面，鼓励、支持、推动平台企业发展的态度不会改变；另一方面，坚持公平监管和从严监管原则，促进公平竞争，反对垄断的态度更加鲜明。科技不能成为平台企业的“保护色”，不能成为平台企业逾越法律、道德等规则底线的借口。金融科技并未改变金融的风险属性，其“底色”仍是金融。金融业务必须持牌经营，金融活动必须全部纳入金融监管。
提要求。健康持续发展的前提是规范。金融科技平台在提高金融服务效率和普惠性方面发挥积极作用的同时，其高速扩张也带来了“数据垄断”、破坏竞争、损害用户合法权益等严重问题。金融管理部门“立规矩”“补短板”，刻不容缓。此次约谈，金融监管部门提出的针对性要求覆盖支付、个人信息保护、关联交易、公司治理及信贷、保险、理财等领域，措施明确、步骤清晰，无疑是在为整个平台经济的金融监管“打样”。
蚂蚁集团整改方案的制定只是第一步，接下来蚂蚁集团还要对标整改方案，不折不扣地达到监管要求。其他平台企业也应对照监管要求，坚持以服务实体经济、防范金融风险为本，发展和规范并重，不断强化合规意识，巩固和增强国际竞争力。
规范发展才有平台经济更好未来。我们相信，以蚂蚁集团整改为节点，平台企业将在规范中迎来一个新的起点，更加稳健、更高质量发展的大幕正徐徐拉开。
释放了哪些重磅信号？
中新社“国是直通车”发表评论。
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