随着我国综合交通运输体系的不断发展，公路网覆盖范围不断扩大，公路干线运输能力不断提高。但在高速发展的背景下，我国公路货运仍面临着物流成本高、供需信息不对称、货运配载率低、返程空车率高等诸多难题。与欧美发达国家相比，这一差距尤为明显。物流成本高、空驶率高，反映了供需双方信息不对称造成的物流资源浪费和社会运力低下。例如，欧、美、日等发达国家不断探索新的经营模式，促进加强对货运市场的监管，提高货运效率，降低运输成本，并提高了服务质量。随着我国公路货运的不断发展，“网络货运”模式从美国罗宾逊开始逐步进入中国市场。网络货运（无车承运人更名为“网络货运”以下简称“网络货运”）从无到有，不断受到国家高度重视，其相关政策也开始萌芽、逐步形成并予颁布。
