1信息化是当今世界发展的大趋势 ,在 2 1世纪人类将进入信息时代。在此背景下 ,我国农业开始从传统农业向现代化农业转变 ,信息技术被广泛地应用在农业的各个领域。农业信息化已成为农业现代化的一个重要标志和必要条件。在对北京市农口各单位和京郊各区县进行详细调查的基础上 ,特对目前北京市在农业信息技术的主要领域的现状做一简要概述和分析。1 计算机技术在农业上的应用现状及分析计算机在农业上的应用除了用于科学计算之外 ,现在主要指各种农业智能专家系统、模拟系统、决策支持系统 (DSS)、诊断系统和管理信息系统 (MIS)以及… 2信息化是当今世界发展的大趋势，在 21世纪人类将进入信息时代。在此背景下，我国农业开始从传统农业向现代化农业转变，信息技术被广泛地应用在农业的各个领域。农业信息化已成为农业现代化的一个重要标志和必要条件。在对北京市农口各单位和京郊各区县进行详细调查的基础上，特对目前北京市在农业信息技术的主要领域的现状做一简要概述和分析。
1 计算机技术在农业上的应用现状及分析
计算机在农业上的应用除了用于科学计算之外，现在主要指各种农业智能专家系统、模拟系统、决策支持系统（ DSS ）、诊断系统和管理信息系统（ MIS ）以及以 3S技术（遥感技术、 地理信息系统、全球定位系统）为基础的精准农业。
目前，北京市已建立了“小麦、玉米、蔬菜、果树生产综合管理专家系统”、 “小麦栽培管理计算机专家系统”、“猪遗传评定及规模化猪场管理专家系统”等 15 个领域的农业专家决策系统，并已在北京地区建立精准农业示范区，同时还建立了北京农业智能信息网。
农民只需在网上将自家种的作物、周边环境情况输入网络，就能得到因地制宜、因苗管理的“种地配方”。截止 2000 年底，京郊已有150 个乡镇与北京市农科院专家决策系统实现联网，先后已有 53 万户农民受益，受益农田面积达 27 万 hm2，增加产量 8700 万kg ，增加产值 1 亿多元。
此外，小麦和玉米计算机专家系统已经在京郊11 个主要产粮区实现联网，直接覆盖面积达 27 万余 hm2，被确定为国家智能化农业信息技术应用示范区，在 1999 年科技部组织的全国综合评比中，北京示范区居全国领先水平。其中由北京市农林科学院作物所研制的“小麦管理计算机专家决策系统”可使小麦增产6%-25% ，降低成本4%-8% ，增加效益15%-30%。
北京市水利局的“怀柔水库大坝安全诊断系统研究及工程应用项目”可对怀柔水库大坝浸润线实施自动监测。应用GIS技术对官厅水库进行防洪减灾的研究也已取得了预期效果。
北京市农业局的GPS导航飞机防治麦蚜技术、基本农田地理信息系统（ GIS ）分别获得国家科技进步三等奖和北京市科技进步二等奖， RS（遥感）技术在农业上的应用研究也在顺利进行。
北京市林业局目前正在以 GIS 技术为基础开发建设“北京森林资源动态监测和管理的地理系统”。
北京市水产总公司于 2000 年完成了“智能水产养殖业信息技术应用系统”项目的研究，并且在“十五”规划中已经将“渔业信息处理的标准化技术研究”、 “渔业基础数据库的建设”、 “智能水产养殖信息系统的应用”等农业信息技术作为发展的重点。
分析与建议：
虽然已经建立了一些专家系统，但大部分软件还是单机版，不能在网络上使用，而且其内容主要集中在农业科学研究方面，在技术集成、作物生长机制与环境相互关系的研究还有待于深化，系统决策的准确性与实用性还有距离，建议建立一整套完善的适合北京地区生态环境及品种特点的农业智能专家系统（包括诊断系统和作物模拟系统），范围应扩大至农业生产的产前、产中、产后各过程，且应以网络应用为主。
2 农业信息网络的建设现状及分析
21 北京市农业信息网络基础设施建设情况
北京市是我国农业信息建设发展最快的地区，据不完全统计，到 2000 年 6 月，北京市农民百户家庭计算机拥有量已经达到 337 台，网上流通也已经悄然兴起。据对郊区 14个区（县）和市属 7个农口局、总公司不完全统计，目前拥有小型机 1 台，网络服务器 116台， 各种品牌型号计算机 3200 多台，其中 586以上机型 2000 余台。
此外，北京市对郊区电信网进行了建设，截止至 2000 年 6 月，据不完全统计，目前电信网（包括电话、有线电视、光缆等）的普及率已经达到 94% 。郊区已经建成光缆 6000 多km ， 由市郊延伸到县城、小区、乡镇及较大的行政村，基本覆盖了整个郊区。
到 2000 年底，北京市已基本形成了以市属农业科研院所和农口局总公司为主体、以郊区县乡镇及各个公司企业为补充的农业综合信息现代化网络服务体系的雏形。经过“八五”、 “九五”的重点发展，北京市郊区 14个 （区）县 、部分乡镇、 7个市属农口局、总公司已全部上网，并有 35 个单位已经建立了自己的局域网系统。北京市已建立并形成了全国一流的信息通道，为进一步实现农业信息化奠定了良好的硬件基础。
22 主要农业信息网络概况
（ 1 ）北京农业信息网（ http://wwwagriaccn/ ）
由北京市农林科学院农业科技信息研究所承担制作，于 2000 年 8 月 1 日正式开通，是以发布国内外最新农业信息和实用技术以及其它综合信息的大型农业专业网站，包括21 个一级栏目和 32 个二级栏目，主要内容有：北京农业纵览、决策参考、数据发布台、种植参谋、养殖顾问、市场动态、实用多媒体、供求天地、远程教育、等，此外还提供国内外主要农业站点的相关链接。
（ 2 ）北京城乡经济信息网（ http://210736416 ）
由北京市城乡经济信息中心主办，包括12个主栏目， 50 余个分栏目，既包括农业新闻、 政策法规、分析预测、结构调整等宏观信息， 也包括农产品市场价格、供求信息、招商引资、科技智囊（本栏目由北京市农林科学院农业科技信息研究所主办）等微观服务信息。
（ 3 ）嘉 蔬 苑（http://farmknowcaueducn/ ）
由北京市农业局和中国农业大学 17@0实验室共同开发。主要针对北京郊区蔬菜生产的各个环节进行数据库分类、整理，同时还提供不同专业技术领域的专家咨询，该项目获得 International Development Research Center (IDRC) 及Pan Asia Network, Singapore 国家科技攻关 019 项目组大力支持及资助。
（ 4 ）北京农业远程教育网（ http://2107611267或http://2107611266/）
由北京市农林科学院农业科技信息研究所承担建设，于 2000 年 5 月 12 日正式开通运行，并对怀柔县开始直播教学，其课件内容主要是农业生产实用技术。系统采用课程直播和网上点播两种教学方式，这标志着国内第一家直接对农民开展远程教学的现代化的农业远程教育网络的诞生。
设在市农科院信息所的农业远程教育直播教室，安装了计算机、实物展示台、投影机、
音响等教师使用的设备和专业摄像系统以及基于 ISDN 的视频会议系统，可与远程接收教
室实现交互式授课。各接收教室可根据授课内容和上课时间组织基层有关农业科技人员和农民听课，学员在课堂上可随时提问并与专家进行交流。
（ 5 ）北京农业精品市场（http://wwwbjagmarketcomcn/ ）
从 1999 年下半年开始，北京市城乡经济信息中心在首都电子商城注册了名为”农业精品市场”的电子商务网站，这是目前全市唯一的以为农产品产销服务为主的网站。农业精品市场推出的热卖商品，从蔬菜、水果、水产补品、鲜花，一直到饮料、保健品，商品包罗万象。为了刺激消费者的消费欲，农业精品市场还推出电话购物、Email 、传真及在线支付四种运作模式来方便广大消费者。农业精品市场在一般介绍企业和产品产销信息（电子商情）的基础上，对那些质量和包装没有异议、 附加值较高的产品，还可开展网上交易、网下配送，是面向 21 世纪的与知识经济和信息时代相适应的新型交易方式。
（ 6 ）北京乡镇企业信息网（ http://wwwteiccomcn/ ）
主要包括政务信息、联合供求、招商引资、特色专业村、合作项目、政策法规、合作区、乡镇网上招商等。
23 北京郊区信息网络建设情况
至 1998 年年底，北京市各郊区（县）已经建立了自己的农业信息中心，并联入因特网。在为郊区农民提供及时完整的农业信息的同时，各区县又发挥自身的优势在不同方面实现了突破。例如：密云县实施信息门市化工程，即在设立县农业信息服务中心的同时，为17 个乡镇购置电脑等设备，帮助他们建立起农业技术咨询的门市部，可为农户提供及时的市场技术等多种信息；平谷县利用北京市科委的信息平台建立了平谷县大桃信息网络项目，该项目包括远程教育培训体系和户外大型显示屏，使果农和客商直观及时了解市场行情；怀柔县率先与市农科院信息所合作开通了农业远程教育系统，为广大农技人员提供实时直播教学，内容为该县急需的各种农业实用技术及当前农业热点问题。
总之，经过最近几年的建设，各郊区县均已具备了上网条件，信息快速路的基本模型已经架好，更迫切需要的是大量的适用、实用信息以及对农民的信息化普及教育。
分析与建议：
网络建设初具规模，但不足之处是各个网站（主要是各个单位）之间，缺乏一个统一、
规范的服务标准和信息共享协议，尚处于各自为战的状况，因而造成了各网之间缺少沟通、 信息资源无法共享、项目重复建设、各网站的数据量（信息量）小、投资主要用于购置硬件而造成硬件资源浪费（硬件量多，但受经费制约，性能只好弃最好而求其次）设计不够精细和规范、缺乏个性和专业特色、信息的时效性差的现状，建议由政府牵头，统一制定农业信息网络规范或原则，将现有的农业信息网络在保持其原有特色的基础上重新进行资源共建，形成北京市农口上下贯通、资源共享、统一对外的农业信息服务网络，以促进首都农业信息化的发展。
3 农业数据库的建设现状与分析
建立数据库是发展信息事业的一项基本工程。目前北京市建成的农业数据库主要有：
（ 1 ）北京市农林科学院信息所建立了《北京市农业科技资源数据库》、《北京科技成果数据库》、《农业实用技术多媒体数据库》等20 余个数据库。目前处在建设中的还有《果树、 蔬菜植物保护数据库》、《设施栽培数据库》等。
（ 2 ）北京市林业局现正在建立由林业基础资料数据库等 7 个公用数据库、干部档案库等 4 个专用数据库、森林资源数据库群等9 个专业数据库组成的北京林业信息系统数据库。
（ 3 ）北京市城乡经济信息中心建立的《北京市农口高级人才库》、《北京郊区招商项目库》等 39 个数据库。
（ 4 ）北京市物价信息中心建成的《“菜篮子”数据库》，包含全市 30 多个集贸市场、6大批发市场、 18 个副食品商场的粮油、肉、蛋、菜主要品种的每日或每周零售、批发价格，以及上千种烟、酒、粮菜、海鲜、调味品价格。
分析与建议：
虽然建库技术取得了明显进步，数据库的性能也得到了显著的改善。但纵观北京市农口，相对农业网络来讲，数据库的数量还是很少，且数据量也远远不够，数据库的制作技术也不够先进。未来 10 年，数据库技术的改进将是农业信息技术的一个优先领域。北京市应在农业网络数据库建设方面加大投入力度， 开发出一批具有北京市特色的能为北京农业的发展提供切实依据的数据库。
4 农业多媒体制作现状与分析
中国的声像媒体技术在农业上的应用，起始于 1980 年。进入 90 年代以来，多媒体技术迅速发展，它将图形、图像、声音、影视等多种媒体技术综合集成，形成具有多种功能的新型多媒体技术。目前，北京市农业多媒体制作成果主要有：北京市农林科学院信息所建成的“农业实用技术多媒体数据库”，它是以数字化和数据压缩为基础的多媒体技术与数据库技术相结合而形成的新型数据库，采用 MPEG--4标准对视音频进行压缩编码，用 SQL 语言建库，网上传输采用流式媒体传输（视频流）技术，检索网页用 ASP 语言和HTML 语言编写。除数据库外，该所还制作了大量的多媒体农业实用技术光盘。另外，北京农业信息技术研究中心也开发了一批农业多媒体信息系统（ VCD ）。这些都为多媒体技术在农业上的广泛应用提供了一条有效的途径。
分析与建议：
目前，我市的农业多媒体数据库建设及其产品开发都是刚刚起步，但由于它具有传播速度快、覆盖面广、形象逼真、易于操作、决策得当等特点，一经面世就成为农业推广工作及科普工作的一个先进手段，应用前景非常广阔。但目前来讲，我市农口在多媒体制作技术方面力量还很薄弱，产品还处于较低级的阶段，制作尚欠精良，应加强这方面的科研力度和投资力度。
5 农业图书馆自动化建设和数字图书馆建设现状与分析
现代信息技术的发展，推动了图书馆自动化的建设，为图书馆各项服务工作带来了新的发展机遇。数字图书馆以新型的信息存贮技术、高效的信息管理手段、以用户为主的服务模式和强大的信息检索功能以及高度的信息资源共享等特点越来越引起人们的重视，成为信息化社会的一个必然领域。目前，北京市的农业图书馆自动化建设只有北京市农林科学院图书馆在做这项工作。针对北京农业的特点，该图书馆以现有的馆藏资源和数据库资源为基础，以农科院院域网为运行条件，实现了图书馆编目、典藏、检索、流通、统计等业务的自动化和网络化；建立起标准化馆藏资源数据库，现已完成农业、生物两大类中文图书共 8 万条数据的录入工作；在此基础上，该馆积极开展数字图书馆的研究与建设工作，现已建成了农业电子阅览室，备有10 多台性能先进的计算机（PⅢ667），且全部接通因特网，采用 Windows NT 操作系统管理光盘塔和硬盘镜像，将光盘库、硬盘库和服务器等设备有机结合一体，建立了一套简捷快速、可扩充、高可靠性、支持局域网和 Ineternet的综合性服务网络，现已存储信息 100 多G（相当于收藏 10万字一册的图书 50万册）。
分析与建议：
农口图书馆的自动化建设仍处于起步阶段，各种配套设施及软件设施都还不齐备，与先进的图书馆相比还有一定差距；数字化图书馆也仅仅是一个开始，尚缺乏海量信息来支撑，数据库的内容还很不完全。建议积极投入资金，针对服务于北京农业生产的这一地域特点，建立立足于北京、立足于农业科学研究、立足于为京郊农业发展服务的拥有大批特色馆藏数据库和专业数据库的先进的数字化首都农业图书馆。
6 北京市农业文献信息资源体系的建设现状与分析
信息是决策的基础和依据，农业信息资源是农业生产、科研、教育、管理及推广人员创造的一种智力资源，是科学知识的载体，可以说是一种特殊的农业资源。它是农业发展的重要资源和条件。它对农业发展所起的作用及作用的大小取决于它所包含的信息容量和质量。我国早已提出，要依靠科学技术来发展农业，特别是从开发和活化农业信息资源中的科学技术来提高生产力。在当前网络飞速发展的环境下，传统的文献信息资源体系的内容结构发生了很大的变化，由过去单一的纸质印刷型文献改为“纸质印刷型文献+ 电子（数字化）文献 + 网络信息资源”三种文献信息并存、相互补充、相互依托的新型文献信息资源体系。据不完全统计，北京市农口各单位共有图书近 40 万册，期刊近 20万册，其中外文期刊 2 万册，科技成果档案千余卷，工具书 2000 余种，各类电子出版物 20余种， 网上信息资源更是数不胜数。这些资源目前散布在各个单位。
分析与建议：
信息量虽然大，但是分布不均且杂乱无绪， 信息重复冗余度大、信息质量良莠不齐、生产加工没有统一规划、缺乏必要的标准，不适应现代决策体制的要求。为充分利用北京市信息资源优势，充分开发利用信息资源为京郊农业生产服务，满足农业各级各类人员对信息的需求，建议由政府牵头，选择适当的农业图书馆或是信息中心，在科学理论指导下，采用传统与现代化相结合的方式，通过收集、 分析、加工提炼、贮藏、开发利用等手段，对农业信息资源进行建设和优化，并实现数字化存贮，网络化发布，以便提高用户对农业信息的保障率。争取在两年内初步建成北京地区内容丰富、覆盖面广、载体形式多样、权威性的农业数字信息资源中心，从而提高资源的利用率，方便用户检索。
7 北京市农业信息专业技术人才队伍建设现状与分析
目前北京市已形成了一支以北京市农林科学院信息所、北京农业信息技术研究中心和北京市城乡经济信息中心为牵头单位的集农业信息采集、加工、制作、发布为一体的专业信息服务队伍。但其人员中既懂信息技术又懂农业的高学历精兵强将却不多。
分析与建议：
在积极吸纳人才的同时，有的放矢地组织各种计算机及网络知识培训、信息技术发展形势、信息服务手段及情报调研培训，建立一支业务水平强、专业素质高的农业现代化信息服务复合型人才队伍，从而加强农业信息服务的力度及质量。
总之，北京市虽然在农业信息化方面取得了一定的成绩，但在其建设过程中仍然存在许多困难和问题，急需制定统一的规范、避免低水平的项目重复建设，加强农业重点领域的信息化建设，以保证北京率先在全国实现农业现代化。
摘自《北京农业科学》2001年第1期
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今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是站在首都发展新空间的更高起点上，加快建设“人文平谷、科技平谷、绿色平谷”的关键之年。做好今年各项工作，对进一步巩固良好发展局面、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。更好地认清形势，把握机遇，寻求更大发展是摆在我们面前的首要任务。
当前，世界正处在大发展大变革大调整时期,国际金融危机把我国进一步推到国际社会讨论和处理重大问题的前台。国内经济形势总体回升向好，但经济基础还不牢固。为此，中央将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性。市委、市政府立足大国首都的实际，着眼于建设世界城市，坚持宽视野、高标准、高水平，开始谋划新一轮的发展。在这种形势下，各兄弟区县千帆竞发、百舸争流，区域竞争日趋激烈。我们决不能错过北京新一轮的发展机遇，必须万众一心、全力打拼，坚持好字当头、快字领先，实现我区经济社会又好又快、又快又好发展。
面对新形势、新要求和人民群众的新期待，我们要深入贯彻落实科学发展观，把以人为本、科技创新、生态文明的要求摆在更加重要的位置，围绕首都建成世界城市和“三个北京”的目标，努力建设“人文平谷、科技平谷、绿色平谷”。重点把握好以下7个方面：一是更加注重振奋精神。必须大力弘扬奥运和国庆筹办中形成的敬业精神、奉献精神，继续保持奋发有为的工作状态和激昂澎湃的工作热情，不松劲、不懈怠、不等待、不观望、不折腾、不停顿，竭尽全力，抢抓机遇，推动各项工作再上新台阶。二是更加注重科学发展。切实把以人为本、全面协调可持续的理念贯穿于各项工作中，正确处理人口、资源与环境，内涵与外延，数量与质量的关系，统筹推进经济社会全面进步。三是更加注重高水平建设。站在首都发展新空间的高度，把经济增长作为首要任务，坚持走高端、高效、高标准的发展道路，城市规划坚持高水准，项目建设坚持大手笔，政策扶持坚持大力度，全方位体现首都特色和一流水平。四是更加注重体制机制创新。坚持用发展的眼光、创新的办法、统筹的思路，进一步解放思想，拓宽视野，突破常规，努力在更高层次上推动经济社会发展。五是更加注重生态文明。牢固树立绿色发展理念，大力倡导绿色生产生活和消费方式，加快生态环境、生态经济和生态文化建设，积极打造首都生态第一区。六是更加注重民生和谐。保障和改善民生是发展经济的最终目的，必须把发展经济和造福百姓统一起来，努力使改革发展的成果惠及全民，进一步增强群众幸福感，不断促进社会和谐稳定。七是更加注重公共服务。切实转变政府职能，不断增强服务意识和服务能力，努力营造高效、廉洁、为民的政务环境，全力推进服务型政府建设。
今年政府工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入践行科学发展观，全面贯彻党的十七届四中全会精神和中央经济工作会议精神，坚决落实市委、市政府工作部署和区委三届九次全会工作要求，以“促增长、调结构、上水平、保民生、抓稳定”为主线，继续强化“生态立区”理念，大力实施“三产带动”、“工业强区、旅游富民”战略，全力创建国家卫生区和生态区，努力开创“人文平谷、科技平谷、绿色平谷”建设的新局面。
全区经济社会发展的主要预期目标是：
——万元地区生产总值能耗、水耗分别下降05%和7%；
——二氧化硫排放量、化学需氧量排放量分别低于4150吨和3000吨；
——空气质量优良率达到75%；
——林木绿化率达到666%；
——创建国家级环境优美乡镇11个、市级环境优美乡镇5个；
——地区生产总值增长10%；
——全社会固定资产投资增长10%；
——地方一般预算收入增长9%；
——城镇居民人均可支配收入增长7%；
——农民人均纯收入增长7%；
——城镇登记失业率控制在3%。
为实现上述预期目标，要扎实做好以下9方面工作：
一、认真编制“十二五”规划，指导经济社会科学发展
“十二五”时期是我区经济社会发展的关键时期，编制好“十二五”发展规划，把“三个平谷”的战略任务具体化、项目化、工程化，对于推动我区科学发展具有重要意义。加强规划编制的组织领导，按照规划编制方案制定具体实施计划，明确各阶段工作目标、任务和措施，加强各部门协调配合，确保编制工作有序高效推进。做好“十二五”规划和新城规划、土地利用规划的衔接，切实增强规划的空间指导性和可操作性。广泛征求社会各界意见，拓宽参与渠道，使“十二五”规划成为凝聚民心、集中民智、体现民意的指导性规划。
二、不断壮大产业规模，努力推动经济结构优化升级
加快工业园区向科技园区转化，促进工业经济扩量提质。紧紧抓住北京市实施五大产业振兴方案（12)的有利契机，大力推动新能源、都市型工业、电子信息等战略性新兴产业发展。加快北京市绿色能源产业基地建设，推进中锦阳二期、清大天达等项目尽快达产，逐步壮大新能源产业群。充分发挥电控和普析科技园聚集效应，吸引更多的高科技企业入区，不断扩大园区规模。着力推进兴谷国际食品工业园建设，尽快完善基础设施和配套服务设施，进一步提升园区品质。积极实施品牌战略，重点培育老才臣食品等一批国家级品牌和商标。制定鼓励政策，帮助有条件的企业做好上市工作。
积极培育龙头产品，加速旅游产业转型升级。加快御马坊度假城、青龙山旅游区、金叶园度假村、碧波花园、汽车营地和国际红酒保税展销中心建设，积极落实峪口商务休闲总部区、熊儿寨东长峪旅游度假区等高端旅游项目。加快景区开发，进一步完善丫髻山基础和服务设施，开放老泉公园和东指壶景区。启动大华山旅游集散镇建设。推动民俗游向乡村度假游转型，发展乡村酒店、精品民俗村和特色民俗户，不断提高产品档次和接待水平。积极开发“梦幻夜金海”等文化旅游项目，继续办好“四节”活动，提升区域旅游形象。
大力发展商贸流通业，提高现代服务业水平。加快马坊物流基地建设，积极申请B型保税物流中心（13）资质，充分发挥国际陆港口岸功能，着力引进一批大型物流企业和出口加工型企业，带动相关产业快速发展。将提高城乡居民消费能力与优化消费环境有机结合，规划建设一批中高档商业设施，重点做好马坊和新城2号地块的商业开发工作，努力释放本地消费需求，积极吸引外来消费，促进社会消费品零售额持续增长。做好家电、汽车、摩托车下乡和家电以旧换新工作。进一步扩大农村便利店覆盖范围，建设5个农村集期集贸市场，完成东寺渠批发市场改造。继续开展“平谷大集进京城”活动，在市区新建40家甜桃直销店，促进农副产品顺畅销售。
优化科技创新环境，增强自主创新能力。进一步加大科技项目的引领和支撑力度，加强企业和科研院所合作，推动高新技术研发和科技成果产业化。整合人才、资金、技术和政策等创新资源，在重点产业和关键技术上形成突破，主要做好非晶硅薄膜太阳能电池、大功率垂直轴风力发电（14）设备、食品安全检测仪器和农村社区卫生资源共享示范工程等重点项目。进一步完善信息化服务体系，扎实推进电子政务和移动办公，积极探索信息化技术在重点产业和领域的推广应用。
三、强力抓好土地储备工作，为发展奠定坚实基础
坚持政府主导开发模式，完善土地储备工作机制。按照政府主导、市场化运作的原则，加快土地储备进程，形成开发一批、上市一批、储备一批的土地供应格局，全年储备土地2500亩以上。建立土地储备金制度，积极争取市、区联合储备项目，为土地一级开发提供资金支持。妥善做好拆迁补偿、基础设施建设等工作，确保土地一级开发的顺利实施。抓紧做好定向安置房建设，依法保障被拆迁户根本利益。
加快城镇土地一级开发，保障新城建设用地需求。完成马坊城建区北区和夏各庄新城所有地块的一级开发，实现部分地块挂牌上市。启动马坊城建区南区土地一级开发工作，加快推动东高村一级开发前期工作，实现南部三镇联动开发，逐步打造高速路沿线特色城镇发展带。做好金海湖特色小镇建设前期准备工作，开展部分地块一级开发。探索企业带资模式，完成岳各庄一期、白各庄一期的土地一级开发，争取江南山水生态社区、垄上人家和胜利家园项目进入实施阶段。
加快产业项目供地，助推重点产业发展。加强兴谷开发区、马坊工业园区和马坊物流基地土地供应工作，为高端制造、现代物流等项目落地创造条件。认真研究旅游项目供地有效办法，重点推进御马坊度假城、金海湖景区等高端旅游板块项目供地工作，确保二级开发顺利实施。
四、全力开动投融资引擎，进一步增强发展的活力和动力
加大投资力度，持续拉动经济增长。准确把握中央和北京市投资动向，加快推进已纳入市、区绿色审批通道项目建设，全力协调解决遇到的困难和问题，抓好项目落地，尽快实现项目投资。强化项目包装和管理，以生态环境建设、基础设施、公共服务、节能及新能源利用、产业发展为重点领域，积极争取市政府资金支持。发挥政府投资的带动作用，引导更多的社会投资，加快推进重大社会投资项目建设，特别要下大力气吸引中央大型国企和全国大型民营企业的投资。
加快融资引资步伐，不断积蓄发展后劲。发挥财政资金的杠杆作用，充分吸引和撬动银行资金，建立多元化融资机制。创新融资模式，完善政府融资担保平台，加强社会信用体系建设，积极探索信托、城投债等形式，进一步拓宽融资渠道。引入竞争性机制，不断降低融资成本，提高政府融资效率。整合部分单位土地资源，盘活国有资产，增加财政收入。扎实做好招商引资工作，围绕房地产、新能源、总部经济、电子信息、文化创意、教育培训等重点产业和领域，有针对性地开展招商活动。加快环渤海企业总部办公区建设，力争引进更多的总部型企业。
五、着力强化“三农”基础，深入推进农村改革发展
积极对接首都发展要求，树立“三农”工作新理念。新形势下的“三农”工作，要紧紧围绕首都建设世界城市的工作思路，积极引入世界城市的发展元素，用全新的眼光审视农村，用全新的标准建设农村，在更高层次上推进农村改革发展。大力发展产业融合、功能多样、产品高端的都市型现代农业，努力打造成世界城市的保障性产业和特色产业。高水平推进山区开发建设，发展高档休闲设施和主题农业园区，争取将山区建设成首都大都市的重要功能区。加快推进小城镇建设，改善农村环境和基础条件，提高城乡一体化水平。
大力调整农业结构，促进都市型现代农业发展。进一步优化农业产业结构，稳步壮大养殖、果品和蔬菜产业。继续做大做强现代养殖业，完成300万只蛋鸡项目主体工程，新建4个峪口禽业蛋种鸡基地，建设一批标准化肉鸡养殖基地，不断引进高端养殖项目。加快升级果品产业，实施大桃增甜工程，普及关键生产技术，广泛开展试验和评比活动，建设5000亩增甜示范园；新增特色果品3000亩。扩大蔬菜种植规模，发展设施蔬菜1000亩，提高蔬菜精细化、区域化发展水平。积极推广多种模式的循环农业，促进种植业和养殖业联动发展。加快沟域经济发展，以黄关路沿线为重点，打造生态优美、特色鲜明的沟域经济带。加强农业病虫害监控网络和生产资料服务体系建设，推广无害化生产技术，提高农产品安全水平。
完善农村基础设施，提升农村发展品质。完成农村“五项基础设施”工程，彻底解决农村改水、改路、改厕、绿化、垃圾处理等民生问题。进一步改善农民居住条件，启动西长峪、大庙峪、太后、将军关三期整体改造工程。实施农田基础设施建设2万亩、农业节水灌溉2万亩，提高农业生产能力。加强农村环境综合整治，建立健全农村环境长效管护机制。
加大农民培训力度，提高农民综合素质。以农民专业合作社为载体，组织常年性农业技术培训。结合区内劳动力需求，加强二三产业技能培训，提高农民非农就业比例。开展社会公德教育，强化基本道德规范，促进和谐农村建设。开展民主管理、土地规划、食品安全、社会治安等法制教育，使广大农民知法、懂法、守法，形成遵纪守法的良好风气。
深化农村综合改革，增强农村发展活力。按照增加数量、规范管理、壮大规模的思路，培育农业技术推广、生产流通、农村公共服务等各个领域的农民专业合作社，构建以合作社为主体的专业化、市场化、社会化农村现代服务体系。开展示范社创建活动，提高合作社规范化建设水平。积极探索农村土地流转新方式，促进农业适度规模化经营，为现代农业发展提供资源条件。继续发展村镇银行（15）和小额贷款公司（16），创新社区资金互助、土地承包经营权抵押等信贷模式，促进农村土地与外部市场要素有效对接。推动形式多样的集体产权制度改革。全面开展集体林权制度改革工作，建立生态公益林补偿机制。实施马坊农村综合改革试点，探索13个村撤村并点和农民上楼，建设新市镇和新社区。
六、积极培育生态文明，加快建设首都生态第一区
强化环境卫生综合整治，全力争创国家卫生区。广泛开展城市清洁日、爱国卫生月和除四害等环境整治活动，实施“一把扫帚扫到底”（17）保洁模式，下大力气治理店外经营、马路市场、乱停乱放、广告牌匾等城市环境顽疾。加大城中村和城乡结合部整治力度，完成南门大道环境建设工程，改造7个老旧小区。精心做好城市景观设计和建设，提升城市总体形象。认真做好各项迎检工作，确保顺利荣获国家卫生区称号。
坚持发展与保护并重，持续增强涵养能力。编制完成《平谷区国家环保模范城区创建规划》，有条不紊地推进国家生态区创建工作。实施万亩滨河森林公园工程，提升新城园林化建设水平。继续开展京津风沙源治理，完成造林18万亩，创建花园式单位5个。建设生态清洁小流域80平方公里、雨洪工程30处。强化环保审批管理，严格执行环境影响评价和“三同时”制度（18），切实把好项目准入关。落实大气污染控制措施，加大城市噪音、扬尘、尾气治理力度，不断提高大气环境质量。
努力做好节能减排工作，不断提高生态质量。大力发展可再生能源，积极推进太阳能、沼气、生物质能利用工程，推广既有住房节能改造1000户。以重点领域、重点行业、重点企业污染防治为着力点，坚决淘汰落后产能。加快新城和乡镇建成区集中供暖步伐，整合一批小型燃煤锅炉。积极整治存量污染，加强污染企业“三废”治理，完成规模猪厂粪污处理扫尾工作。开展新城水系治理，推进乡镇污水处理设施建设，确保出境水质达标。
七、统筹城乡协调发展，全力提升城镇化水平
切实抓好规划工作，科学引领城乡建设。高起点、高标准做好规划编制工作，搞好各层面、各领域规划衔接，增强规划的前瞻性、科学性和操作性。组织编制乡镇域实施规划，发挥乡镇域总体规划的调控和指导作用。重点推进轨道交通规划编制，为早日启动轻轨建设打下良好基础。完善规划管理体制，健全新城控规动态维护机制，建设信息管理平台，强化新城控规的引导功能。
加快重点工程建设，完善城乡基础设施。完成上堡子路、华西路等6条道路建设，启动洙大路、早鲍路等5条道路改扩建工程，进一步提高路网密度。建设自来水厂、再生水厂二期和南宅垃圾综合处理厂，建成110千伏金海湖变电站，加快天然气环状管网及配套设施建设，不断增强城市承载能力。建成区医院病房楼，新建区疾控中心业务楼、中医和老年病综合楼，加快推进体育中心二期工程，进一步完善公共服务设施。
扩大商品房供应规模，满足百姓购房需求。按照建筑现代化、环境园林化、管理规范化、服务人文化原则，切实抓好新城中心区房地产开发建设，力争将新城1号地块等新建小区打造成一流水平住宅小区。积极争取政策，多方筹措资金，着手启动一批老旧小区和城中村改造前期工作。启动兴谷园二期、昱馨家园等一批中小住宅项目。加大对保障性住房的政策扶持。
强化社会建设，提高城镇管理和服务水平。为27个社区居委会解决办公用房，改善社区办公条件。进一步理顺社区管理体制，完善居委会、业委会、服务站和物业公司协调运转机制，为广大居民提供优质高效的服务。扩大城管执法区域，组建乡镇城管监察分队，实现城管监察全覆盖。完善城市管理长效机制，积极推行“网格化”城市管理模式（19）。整修城市道路6条，新建公厕200座。以公路沿线为重点，开展违法建设专项整治行动。
八、进一步保障和改善民生，推动各项社会事业均衡发展
民生工作既是共享发展成果的重要体现，也是经济持续增长的重要基础和有力保障。必须坚持惠民工作力度不减，加强民生事业统筹，办好保障困难群体生活、生态环境等5方面41件重要实事，下大力气解决广大群众关心的热点难点问题。
落实民生之本，统筹城乡就业。新开发就业岗位1万个。抓好城乡“手拉手”、送岗位下乡和日常推荐就业活动，全年举办2次以上大型招聘会，每月举办4次现场招聘会。着力开拓区外就业空间，研究制定区外就业人员交通补贴政策，鼓励城乡劳动者跨区域就业。整合职业学校和再就业培训中心资源，重点推进订单式培训。落实农村劳动力转移就业政策，促进农民非农就业。建立就业再就业动态监测和预警管理机制，实时掌控就业信息。
加强社保工作，保障群众基本生活。继续抓好社会保险扩面征缴工作，确保基金征缴率达到90%。巩固城乡居民养老保险成果，力争参保率达到96%以上。贯彻落实北京市居家养老、助残服务“九养”办法（20)，进一步完善老年人优待政策。认真做好低保户、低保边缘户、特困户社会救助工作，实现低保对象动态管理。深化殡葬管理改革，规范公益性公墓管理。不断完善残疾人社区康复服务体系，实现“人人享有康复服务”目标。新安排100名残疾人就业，完成1000户残疾人家庭无障碍改造。
完善公共卫生服务体系，加快医疗卫生事业发展。落实医药卫生体制改革，推进基本医疗保障制度建设，加大公共卫生投入力度，改革公立医院以药补医管理模式，进一步提升基本医疗卫生水平。健全传染病监测、预警和防控机制，防止各类传染病暴发流行。大力扶持中医药事业发展，逐步扩大中医临床科室和中药房设立范围。强化社区卫生服务功能，提高健康档案利用率，增强社区卫生服务针对性。完善新型农村合作医疗政策，健全出院即报和随诊随报 制度，参合率达到98%以上。加强食品、药品监管工作，确保人民群众饮食和用药安全。积极探索“大人口”（21)战略研究，强化计划生育优质服务，创新利益导向机制，提高出生人口素质，不断促进人口计生事业健康发展。做好第六次人口普查工作。
优化资源配置和布局调整，不断提高教育教学质量。按照“高中建设在新城，初中规模上水平，小学就近日寄宿，实现98750”的战略布局和质量目标（22)，逐步对教育资源进行科学布局，加快推进优质教育资源均等化。抓紧建设马昌营教育产业园和北大附中分校等一批教育重点项目，实施33所中小学校舍抗震加固及改造“校安工程”（23），优化教育教学环境。完善教育质量目标管理考核体系，不断推进课堂教学改革，进一步提升教育质量。继续实施“教育富民”战略，取消高中择校生制度，促进教育事业公平、均衡发展。
大力发展文化体育事业，扎实推进精神文明建设。以东高村镇乐器基地为载体，积极争创市级文化创意产业聚集区。办好第二十届农民艺术节和第六届全民运动会。实施文化惠民工程，建设一批文化体育活动室，继续开展送影、送戏、送书下乡活动。广泛开展全民健身体育活动，举办区、镇、村三级运动会。积极参加第十三届市运会，争创竞技体育新佳绩。以乡风文明建设为抓手，进一步办好三级乡风文明报告会，不断推进文明村镇、文明单位、文明户创建工作，努力开创我区“层层文明、处处文明、家家文明、人人文明”的乡风文明建设新局面。加强国防教育，认真做好征兵、预备役、拥军优属和军警民共建工作。
九、持续加强民主法制建设，努力提高政府执行力
坚持依法行政，建设法治政府。认真执行区人大及其常委会各项决议决定，定期汇报工作，依法接受监督。主动听取政协和民主党派意见，自觉接受民主监督。切实办好人大代表建议和政协委员提案。支持工、青、妇等群众团体开展工作。继续巩固和扩大基层民主，保障人民群众知情权、参与权和监督权。完成村委会换届选举工作。认真做好“五五”普法验收工作。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，加快“平安平谷”建设步伐。加大矛盾纠纷排查调处力度，落实信访工作责任制，提高预防处置群体性突发事件能力。强化社会治安综合治理，进一步完善防控体系，加强公共场所图像监控系统建设，严厉打击各种违法犯罪活动，不断增强群众安全感。严密防范邪教组织的破坏活动。规范市场竞争行为，维护公平公正的竞争秩序和交易环境。切实做好防空防灾、护林防火、防汛抗旱工作，强化安全生产和应急管理，防止重特大安全事故发生。健全依法行政各项机制，规范依法行政行为，提升政府依法行政水平。
牢记根本宗旨，建设服务政府。牢固树立政府工作服务意识，始终把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的出发点和落脚点，不断强化主动为基层、为企业、为群众服务的使命感，深入基层、企业和经济社会发展的第一线，为基层多办实事，为企业排忧解难，为群众多谋利益。特别是在项目审批、项目建设、企业发展和招商引资等工作上，做到主动介入，精简审批，超前服务。坚持寓管理于服务之中，在服务中实施管理，在管理中体现服务，增强驻区单位、入区企业和广大群众对区域发展的认同感、归属感和责任感，努力营造全区上下共谋发展的良好局面。
坚持勤俭节约，建设廉洁政府。继续树立“过紧日子”的思想，坚持勤俭办一切事业，反对铺张浪费，降低行政成本，把有限的资金用在提高群众生活和增强经济发展的后劲上。深化预算管理改革，推动预算精细化管理，着力压缩一般性支出，切实减轻财政压力。认真落实党风廉政建设责任制，不断加强行政监督、财政监督、审计监督和政府督查工作，从源头上预防和治理腐败，强化勤政廉政，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。
各位代表，我区正处在改革发展的关键时期，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们，担负着振兴平谷的神圣职责，肩负着全区人民的殷切期望，我们深感任务艰巨，使命光荣。让我们继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的坚强领导下，万众一心，艰苦奋斗，锐意进取，开拓创新，为加快建设“人文平谷，科技平谷，绿色平谷”而努力奋斗！
