【总体思想】
全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省委、衡阳市委经济工作会议精神，继续以争当县域经济排头兵为目标，以“打基础、抓改革、创环境、重创新、促发展、惠民生”为主线，应对大环境，营造小气候，适应新常态，谋求新发展，以改革为动力，以法治为保障，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。
【主要预期目标】
地区生产总值增长9.2%；财政总收入增长10%；全社会固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长12.5%；城乡居民收入分别增长11%、12%；城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7.8‰以内；森林覆盖率达到51%；节能减排等约束性指标全面完成省、衡阳市下达的任务。
奔放宜水起浩歌，活力常宁立潮头。
刚刚过去的一年，常宁收获颇丰，成绩骄人。一串串数字折射出常宁2014年的辉煌：全市完成地区生产总值244.9亿元，增长9.8%；完成财政总收入14.11亿元，地方一般预算收入首次突破10亿，达10.79亿元。
回眸2014年，豪情满怀；展望2015年，信心百倍，常宁奋勇争当县域经济排头兵。
项目强市推发展
加快金铜项目核心工程建设，确保年底前一期建成投产
立足优势引项目。立足人口大市、资源大市、文化大市、农业大市，全方位招商引资，壮大特色产业，延伸产业链条；制定和完善招商引资优惠和奖励政策，加大招商引资力度；充分发挥各地常宁商会作用，引老乡，回故乡，建家乡；发挥经济开发区和工业园的平台作用，重点引进一批铜压延加工关联企业和劳动密集型企业；围绕环保治理与生态建设，推进北京泓桦生物降解材料、中水电新能源风力发电等项目落地；利用好“两油两叶”资源优势，引进一批农产品深加工规模企业；加大湘江引水工程争资跑项力度，尽快动工建设，缓解城区供水压力。
集中精力建项目。围绕重点项目建设，突出抓好综合协调和督促落实。工业方面，加快金铜项目核心工程建设，确保年底前一期建成投产，同时抓好金翼铅业、华兴冶化、大宇锌业、一品新能源等项目建成投产，加快柏坊北高峰碳酸钙产业基地建设，力争润华新材料、帝棉二期、喜宝鞋业等项目早日达产见效。农业方面，启动西岭油茶生态科技文化产业园、绿兴丰玫瑰博览园、万景庙前旅游景区综合开发暨健康城、田野休闲农业等一批项目，加大“两油两叶”项目建设力度，重点抓好洋泉水库灌区渠系全面改造和大坝除险加固二期工程，突出抓好广济水库、白甫水库和16处农村安全引水工程；城建方面，把拉通城市一环作为重中之重，尽快完成北一环及配套桥梁、西一环及东一环建设，加快北二环建设，加快公园、游园、乐园建设，砚池山公园、西门湖、培元湿地公园等项目要全面启动，同时抓好背街小巷绿化提质和美化亮化，歌剧院年内要建成投入使用，健全停车场、垃圾站、公交站等市政设施，争取衡阳至水口山天然气管道竣工通气；交通方面，争取桂永郴赣铁路和云耒快线过境该市，启动茶常高速常宁段动工，加快瓦松铁路建设，完成国道234线（该市新河至塔山过境）规划设计，抓好省道320升级改造为国道356线工作，加快宜阳至柏树下段公路改造，完成青市车站主体工程，启动北门车站建设，推进土谷塘航电枢纽、松柏千吨级航运码头建设；民生方面，落实教育黄线规划，加快振安实验学校、衡阳市八中尚宇学校建设，抓好安全饮水工程、保障安居工程、电力农网改造、移民开发工程建设，抓好莲花新区和夏联农贸市场建设，抓好精准扶贫开发。
产业富市抓升级
以金铜项目为龙头，推进铅、锌、铜、锡等企业集群集聚发展，努力打造国家级有色产业循环化改造试点园区
健全的产业体系是县域经济排头兵最为强大和稳定的动力支撑。常宁市将突出“两油两叶一加工”，以产业转型升级促进发展全面提速。
多点突破抓工业。该市着力抓好有色金属冶炼、稀土瓷泥、农产品三大产业集群深加工，做强人力密集型制造业；以金铜项目为龙头，推进铅、锌、铜、锡等企业集群集聚发展，努力打造国家级有色产业循环化改造试点园区；以全省创新创业园区发展“135”工程为契机，启动水口山有色产业园30万平米标准厂房建设；积极培育壮大制鞋、服装、玩具、电子等劳动密集型产业，扩大规模工业总量。
强化科技抓农业。加速农业科技引进、创新和推广应用步伐，促进农业生产规模化、集约化、现代化；继续深化校地合作，强化农业的科技支撑和人才保障；大力发展“两油两叶”，巩固全省粮食生产标兵县地位，打造全国油茶标准化生产示范县、全省油菜生产重点县、全国烤烟生产重点县；加快茶叶基地和品牌建设，争创全省茶叶生产重点县；力争年内再新增省级农业产业化龙头企业1家；扶持乡镇特色经济，发展农产品深加工、休闲农业，支持种养能手、返乡农民工创办实业，争创休闲农业示范县、农产品质量安全示范县。维护农民合法权益，扎实做好农民减负工作。
创新思路抓旅游。深度开发“山、水、寨”等旅游资源，加大庙前、天堂山景区提质改造力度，努力创建庙前国家4A级景区；继续完善侨源山庄、浯州岛、陈家洲等休闲农庄配套设施，加快兰江金源休闲农庄、罗桥“田野绿世界”的建设步伐；打造一条精品旅游线路，把西岭五冲竹海观竹、至圣寺朝圣、绿兴丰玫瑰博览园观花连成一线。
改革活市创动力
重点构建水口山园区“水、渣、气、热”四大循环网，实现园区大循环，打造成“国家级园区、循环化产业、创新型基地”
抓好政府机构改革。积极推进政府职能转变和机构改革，在压缩行政审批职能上做减法，在扩大公共服务上做加法，在提高监管效能上做乘法，在优化发展环境上做除法，释放市场活力，提升行政效能；积极稳妥推进并乡合村，做到小政府、大服务；严格治理“三超两乱”，深化干部人事制度改革，建立健全能进能出、能上能下的用人机制。
抓好农村综合改革。以开展 “一流转五服务”为突破口，推进农业产权改革，强化物权保护；大力培育农业新型经营主体，完善农业生产经营综合服务平台；学习耒阳金融服务“三农”试点工作经验，开展农村土地承包经营权、农村宅基地、农村房屋资产和农机具抵押贷款；组建农业信用担保公司，加强农村金融风险防控，严厉打击非法融资行为。
城建靓市造家园
抓好城乡同治，确保继续处于衡阳市先进行列
注重新区开发。继续完善东一环、南三环市政设施，加快绿地、公园和生态系统建设，着力引进高标准城市综合体，建成常宁一片宜工、宜商、宜居、宜游的新城区，展示常宁全新形象。
注重宜居建设。重点拉通城市一环，缓解城区交通压力。抓好城市“两供两治”，加快城区雨污分流、路灯节能改造；抓好中心镇、中心村建设，加强集镇供水、供气、道路及垃圾转运站建设；试行在中心城区建立免费公共自行车系统，以及在城区公交车开通免费WiFi；加大环卫保洁力度，重点抓好“门前三包”、马路市场、渣土运输管理等常态化整治。抓好城乡同治，确保继续处于衡阳市先进行列。
民生立市建和谐
强力推进湘江保护与治理省政府“一号重点工程”，全面完成第一个“三年行动计划”
惠民生。着力完成省、衡阳市下达的为民办实事任务，加快保障性安居工程建设，不断改善城乡居民居住条件；加快农村安全饮水工程建设，解决农村人口饮水安全问题；抓好价格调控监管，稳定居民生活必需品价格；紧抓各项政策机遇，加大重点民生领域投入；扎实做好城乡低保扩面提标、五保供养、救灾救济、被征地农民保障等工作，不断提高民生保障能力和水平；进一步规范乡村财务，确保惠民政策落到实处。
办实事。努力扩大优质教育资源总量，促进城乡义务教育资源均衡配置；健全巩固新农合制度，不断提高群众就医保障水平；抓好乡镇卫生院建设，完善基层医疗卫生服务体系；加快歌剧院、图书馆建设，健全公共文体服务体系；加大就业帮扶力度，为农民工和工业园牵线搭桥。
中国油茶之乡的常宁市
1.常宁市历史
常宁历史悠久，早在旧石器时代，境内就有原始人类生息繁衍。战国时期，楚人开始移居这里。汉代境内居民已掌握采矿和提炼银的简单技术。三国初期，这里为吴蜀争夺之地。吴太平二年(公元257年)，析耒阳县舂陵水以西置新宁、新平二县。东晋太元二十年(公元39 5年)并新平入新宁，始奠定今市之基廓。唐天宝元年(公元742年)改名常宁县。1996年11月1 9日，经国务院批准，撤销常宁县设立常宁市。
2.位置/地貌
常宁市位于湖南省南部，衡阳市西南部，湘江中游南岸。东隔舂陵水与耒阳市为界，南与桂阳县相连，西与祁阳县接壤，北濒湘江与祁东、衡南二县相望。地处北纬26°07′---26°36′，东经112°07′---112°41′。市区中心位于北纬26°24′，东经112°23′。常宁市地势南高北低，大致呈两级阶梯分布，南部是南岭山簇余脉的塔山和大义山，分别呈北东、南北走向，两山之间夹有庙前——西湖的低平谷地，成为常宁市与桂阳县交通孔道。海拔1000米以上的山峰有16座，800——1000米的山峰63座，群峰巍峨，构成南部的天然屏障，为第一级阶梯。北部的平原。丘陵交错，海拔大约在200米以下，地形起伏，为第二阶梯。地貌类型以岗地、山地、平原为主，山地占总面积25.56％，丘陵占17.01％，岗地占27.78％，平原占25.41％，水面占4.24％。
3.交通
市区北距湖南省第二大城市——衡阳市75公里，东距京广铁路、107国道、京港澳高速公路各50公里，“三南公路”(湘南、赣南、闽南)东西横穿境内，京港澳复线衡武高速公路纵横南北、益（阳）娄（底）衡（阳）高速公路连接西北，三南高速贯穿东西,衡昆高速公路常宁连接线已于2003年底建成通车，1811省道东西纵横市境，1807省道南北贯穿全市，形成了以市区为中心的公路干线网络，全市各乡村均有公路通达，湘江沿市区北部流过，水路运输可达长江和沿海口岸。
4.历史沿革
常宁历史悠久，据清同治《常宁县志》记载：周朝以前属荆，战国时属楚，秦汉时属耒阳县，三国吴孙亮析耒阳西南地置新宁、新平二县，东晋太元二十年（396年）并新平于新宁县，唐天宝元年（公元742年）改新宁为常宁，属衡州。五代及宋属衡州。元十九年（1282年）升为州，无领地，属湖广行省领北湖南道。明洪武三年（1370年）三月降为县，属湖广布政使司衡州府。清属湖南衡永郴桂道衡州府。民国元年（1912年）废府，属衡阳道。民国11年（1922年）废道，直属湖南省。民国26年（1937年）属湖南省第五行政督察区。1949年10月12日常宁和平解放，人民政府建立，属湖南省衡阳专区。1952年4月改属湖南行政区。1954年7月仍属衡阳专区。1983年7月属衡阳市。1996年11月26日经国务院批准，撤销常宁县，设立常宁市，由衡阳市代管。
1996年，西岭、庙前、胜桥先后撤乡设镇，并各增设1个居委会。是年未，全县下辖7个乡、16个镇：宜阳镇、三角塘镇、白沙镇、松柏镇、罗桥镇、板桥镇、官岭镇、柏坊镇、洋泉镇、盐湖镇、烟洲镇、荫田镇、新河镇、西岭镇、庙前镇、胜桥镇、大堡乡、兰江乡、江河乡、宜潭乡、弥泉乡、蓬塘乡、蒲竹瑶族乡。村、组、居民小组无变动。
常宁市辖16个镇、6个乡、1个民族乡。2000年，根据第五次人口普查数据：全市总人口795223人。
湖南为什么不发展常宁
2001年，常宁被国家林业局命名为“中国油茶之乡”。 油茶林面积 全市油茶林面积最多时达到了5.25万公顷，占全市总面积的25.7%，占全市经济林面积的92.8%。油茶遍布全市各地，油茶林面积在2000公顷以上的有宜潭等12个乡镇，其中油茶林面积在4000公顷以上的有蓬塘、荫田和烟洲3个乡镇。油茶林面积最大的村是蓬塘乡芝江村，该村总面积585公顷，其中油茶林面积就有371.3公顷。
油茶历史
1978年，常宁参加全国油茶生产会议，并在会议上介绍了油茶生产经验。1981年，常宁被国家商业部授予“金杯奖”奖杯。
1984年—1989年，常宁被国家林业部和省林业厅列入联合国粮食计划署的WFP—中国2696项目——湖南省油茶更新改造工程。
1984年，我市接受联合国世界粮食计划署的粮援。在我市的原宜阳、柏坊、水口和荫田等四个区17个乡镇200个村实施油茶老残林更新和低产林改造工程，项目区域共有油茶林面积34.4万亩，其中，规划进行油茶老残林更新5万亩，低产林改造3万亩，共计投工721.1万个，世界粮食计划署按每个工日3公斤小表、50克食油的标准为项目提供了21650.883吨小表和360.848吨食油的援助，各级政府安排405.277万元资金与项目配套，常宁的项目在省油茶工程建设指挥部的领导下，自1984年10月15日开工，1994年全部结束。
1984年油茶老残林更新项目开始施工，经水平撩壕整地、造林、施肥、年度抚育、幼林修枝整形、防治病虫害等综合营林技术措施，使我市的油茶走上了更新换代的新路。据县油茶工程指挥部对5个乡镇1985年和1986年造林的固定样方连续产量测定，1991年、1992年、1993年的亩平产油分别达到了4.55公斤、5.09公斤和4.1公斤。油茶低产林改造项目从1985年起投入施工，到1994年全部完成。改造林地通过垦复施肥、间密补稀、去劣留优、修枝亮脚、防治病虫害和开挖水平竹节沟等综合营林技术措施，大大改善了林地通风透气条件，调整了林分密度和树体结构，补充营养，减少了树体养分消耗，明显增强了树势，使油茶产量显著提高。据县油茶工程指挥部随机布点12个，面积1016.12亩，1985年改造前三年的亩平3.01公斤，改造后1986年亩平产油8.69公斤，1987年亩平产油13.05公斤，1988年亩平11.29公斤，1989年经省科委、中国林科院亚林所、中南林学院、省林业厅、省林科所等专家和学者组成的湖南省油茶低产林改造产量验收领导小组和测产小组，1989年的亩平产油16.1公斤，低产林改造后四年林分亩平产油12.3公斤，是改造前亩平产油的4倍。
1993年，常宁被国家林业部列入国家第二期油茶低产林改造工程。自1993年开始，我市在原宜阳、罗桥、板桥、洋泉、官岭、新洲等6个区的10个乡镇完成低改总面积1.78亩，其中，新造林0.83万亩，常规改造0.95万亩，目前，更新幼林长势喜人，低改林分树势增强，产量明显上升。
1998年，常宁被列入国家跨世纪油茶高产稳产示范工程。1999年—2000年，全市完成了3900亩的油茶示范林建设，造林成活率达到99%以上。
2001年，常宁被国家林业局命名为“中国油茶之乡”。
2007年10月，我市的衡阳南天山茶油业有限公司生产的“香椿子”牌茶油，获得了湖南省第二届林产品博览会金奖。”
油茶品种
常宁的油茶品种类型主要有寒露籽和霜降籽两个品种群。寒露籽是主要品种群，遍布全市各地，果实小，每果含籽4粒，出油率高，鲜果出油率可达7%，高者可达8%。霜降籽零星分布在全市，与寒露籽相互混杂在一起，以荫田镇的分布最多，果实大，每果含籽7粒左右，鲜果出油率5—6%。常宁油茶的霜降和寒露品种，分别有红球、红桃、青球、青桃、黄球、黄桃等类型。
湖南为什么不发展常宁原因有地理位置、城市规划和经济结构。
1、地理位置。常宁位于湖南省南部，离省会长沙相对较远，交通不便，这在一定程度上限制了常宁的发展。
2、城市规划。原来的城市规划和建设并不完善，城市空间布局较为混乱，环境和交通等基础设施建设相对滞后，不利于吸引外部资本和人才来常宁发展。
3、经济结构。常宁的经济主要集中在农业和传统制造业等领域，缺乏具有竞争力和创新性的新经济产业，这难以推动常宁的经济快速发展。
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