博尔塔拉之恋歌曲原唱

2023-01-26 16:59 来源：万分问答网作者：网友分享浏览：193

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完善体制提高素质全面推进乡（镇）国土资源所建设工作

（2007年7月20日）

近年来，党中央、国务院对国土资源工作作出了一系列重大决策，对国土资源管理职能、管理手段、管理方式和管理模式的转变提出了新的要求。我们要通过建立和完善适应新体制要求的管理制度和工作机制，尽快把体制改革和职能调整任务落实到位。要以加强国土资源执法监察、监测能力建设，尤其是加强基层乡（镇）国土资源所执法监察监测网络能力基础设施建设为重点，抓好基层，夯实基础，把国土资源管理水平提升到一个新的高度。

一、不断深化对完善体制提高素质，推进乡（镇）国土资源所建设重要意义的认识

《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）明确要求：要保证基层国土资源所机构、编制、经费到位，切实发挥基层国土资源管理在土地管理执法中的作用。温家宝总理作了“要重视和加强对乡（镇、场）国土资源所的管理和监督”和“联系实际，解决问题，改进工作”的重要批示。2004年，国务院、中组部下发了《关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》（国发〔2004〕12号）和《关于调整省级以下国土资源主管部门干部管理体制的通知》（组通字〔2004〕22号），自治区人民政府根据国务院关于国土资源管理体制改革精神，出台了《新疆维吾尔自治区国土资源体制改革实施意见》、《关于自治区国土资源执法监察机构有关问题的通知》，自治区党委组织部、自治区国土资源厅联合下发了《关于印发〈关于调整自治区国土资源系统干部管理的实施意见〉的通知》（新党组通字〔2004〕50号），对我区国土资源管理体制进行了改革。国土资源管理体制改革的重点之一是强化省级人民政府及其国土资源主管部门执法监察职能，加强基层国土资源所的建设，落实国土资源执法监察报告备案、动态巡查、案件调查和处理等各项制度，逐步建立健全自治区国土资源执法监察网络体系，保证国家和自治区国土资源管理法律、法规、规章和政策的落实，保障国民经济和社会的可持续发展。

基层国土资源所担负着土地变更调查、土地登记、农村集体土地权属管理和矿产资源日常管理等基础业务工作，履行着执法监察和化解资源纠纷等重要职责，是整个国土资源管理系统的“神经末梢”，也是国土资源系统形象最直接体现者。如果把国土资源事业比成一座大厦，那么乡（镇）国土资源所就是这座大厦的根基，根基深厚、牢固，大厦才能高大、雄伟。目前，自治区88个县（市）共有乡（镇、场）1125个，现有国土资源所796个，设立国土资源所的乡（镇）占自治区乡（镇）总数的70.75%。现有工作人员2924人，核定编制2867人。无编制人员57人，占现有人员的2%；在现有人员中自收自支人员678人，占核定编制人员的24%；另有聘用和兼职人员283人。自治区国土资源管理体制改革以来，基层国土资源所的地位进一步提升，作用得到进一步发挥，为国土资源管理作出了积极贡献。2006年，沙湾县城镇国土资源所等5个乡（镇）国土资源所被授予“自治区国土资源管理系统先进集体”，6位乡（镇）国土资源工作人员被授予“自治区国土资源管理系统先进工作者”称号。

但是，长期以来，由于各种原因，自治区乡（镇）国土资源所建设还存在一些问题，主要表现在：一是部分县（市）乡（镇）国土资源所的管理体制还没有理顺，截至2007年2月，哈密市的13个乡（镇）国土资源所、拜城县的15个国土资源所还未实现垂直管理；二是国土资源管理能力和服务社会的水平有待于进一步提高；三是国土资源执法监察、监测手段落后，不能完全满足国土资源管理的需要；四是部分乡（镇）国土资源所干部业务素质不高，不能适应新形势国土资源管理的要求。这些问题的存在，必须引起我们的高度重视。要进一步统一思想，明确目标，充分认识到加强乡（镇）国土资源所“硬件”和“软件”建设，保证国土资源所依法履行职能；按照科学化、规范化、标准化、程序化的原则，建立和完善自治区乡（镇）级国土资源执法监察监测体系，对于加强国土资源的宏观调控职能，落实最严格的耕地保护制度，维护群众的切身利益，具有十分重要的现实意义。

二、抓住机遇，全面完成乡（镇）国土资源所执法监察、监测网络能力基础设施建设的各项任务

加强基层国土资源所执法监察监测网络能力基础设施建设，是国土资源管理体制改革的重要内容之一。在2002年土地市场治理整顿工作中，我们发现乡（镇）土地违法情况比较突出，乡（镇）国土资源执法监察能力明显不足等问题。2003年，厅组织对全区乡（镇）国土资源所的基本情况进行了摸底调查，发现乡（镇）国土资源所办公条件很差，有的由乡政府提供一间办公室，有的和其他单位公用办公场所，办公设施十分落后，不能很好地满足国土资源管理的需要。针对上述问题，我们积极和自治区发改委协商，准备开展乡（镇）国土资源所建设，但当时基本建设项目立项是很困难的。2004年国土资源体制改革后，我们参照自治区环保局实施的加强环境监测能力建设项目，编制了《新疆维吾尔自治区乡（镇、场）国土资源所执法监察监测网络能力基础设施和自治区国土资源执法监察总队执法能力项目建设规划》，2005年自治区发改委批复立项，其中乡（镇）国土资源所建设预计投资额为1.9亿元。为了使这项工作能够顺利开展，从2006年开始，厅开展了调查摸底工作，查清了自治区乡（镇）国土资源所基本情况。编制了《新疆维吾尔自治区乡（镇）国土资源所执法监察监测网络能力基础设施建设实施方案》，决定对全疆860个乡（镇）国土资源所进行建设，建设内容包括办公场所建设、设备配置和人员培训。同时，按照“两条腿走路”的原则，选择了喀什地区英吉沙县、博尔塔拉州温泉县进行了建设试点，总结了建设经验。

根据自治区发改委的立项批复，项目建设投资以自治区国土资源厅自筹为主，申请国土资源部支持，自治区发改委给予适当补助。为了解决建设资金，我们从2006年开始与自治区财政厅协商，根据“取之于土地，用之于土地”的原则，按照财政部、国土资源部〔1999〕117号文件的有关规定，从新增建设用地土地有偿使用费自治区留成部分中全额予以安排。2006年国务院31号文件和财政部、国土资源部48号文件下发后，新增建设用地土地有偿使用费开支范围发生重大变化，导致项目建设资金预算安排失去了依据。从2007年1月开始，我们就建设经费问题多次请示了自治区党委常委、自治区努尔兰·阿布都满金副主席，积极与自治区财政厅协商，建设资金基本得到落实，2007年的建设资金已经由自治区财政厅下拨。从立项到建设资金的落实，可以说是一波三折，极其不易。我们一定要十分珍惜这个来之不易的机会，真抓实干，切实把建设工作搞好。

1.完善体制，理顺关系

按照自治区国土资源体制改革要求，国土资源所由原来的乡（镇）人民政府办事机构改变为县（市）国土资源管理部门的派出机构，实行人、财、物的垂直管理。但是，部分县（市）机构改革不够彻底，对乡（镇）国土资源所没有实现垂直管理。同时，对乡（镇）国土资源所人员编制落实不力，存在“有人没编”和自收自支编制占了相当比例的现象，在一定程度上影响了基层国土资源管理工作的顺利开展。乡（镇）国土资源所建设的前提条件，就是机构改革要到位，人员编制要落实到位。各县（市）国土资源局要抓住基层国土资源所建设这个大好时机，积极推进职能转变，加强和当地政府协调沟通，切实理顺各方面关系，进一步落实基层国土资源所的机构、编制、经费，对于自收自支人员的各类经费也要纳入地方财政。

2.强化职能，提高素质

乡（镇）国土资源所的建设，要坚持“硬件”、“软件”一起抓的方针，不能硬件设施上去了，人员素质上不去。从自治区的情况来看，由于历史原因，乡（镇）国土资源所普遍存在人员过多、年龄偏大、知识陈旧、不适应新的管理要求的状况。和发达地区相比，我们在硬件跟不上的同时，人员素质方面也存在明显的差距。提高基层国土资源所人员素质是这次建设的重要任务，要结合国土资源系统“完善体制、提高素质”活动，在“软件”建设上狠下功夫，努力推动基层国土资源所的服务水平、管理能力和队伍素质迈上新台阶。

一是积极推进基层国土资源所职能的转变。在以往工作中，基层国土资源所的职能主要经历了两个阶段。第一个阶段是《中华人民共和国土地管理法》实施后，当时国土资源所的重要职能就是保护耕地和对农民建房的审批。第二个阶段是1998年《中华人民共和国土地管理法》修订实施后，乡（镇）人民政府土地审批职能调整到县级人民政府，基层国土资源所也逐步调整为县级国土资源局的下属单位。从现在看来，基层国土资源所的职能主要是国土资源基础业务、执法监察和化解资源纠纷矛盾。要适应国土资源管理方式的变革，基层国土资源所的职能也要相应进行调整和转变，只有这样，才能充分发挥基层国土资源所在保护和合理利用国土资源、维护辖区内国土资源管理秩序、促进区域经济发展方面不可或缺的作用。

二是着力促进基层工作人员依法行政水平和能力的提高。要引导基层工作人员牢固树立廉洁奉公、勤政为民的意识，自觉遵守忠于职守、秉公执法、热情服务的职业道德规范。要按照“统一规划、分级负责、分类分层”的原则，加大基层国土资源干部培训力度。培训要有针对性，对于基层国土资源所的同志来说，主要是依法行政水平的提高。基层国土资源所的工作人员不一定要去了解宏观经济学，但必须熟悉土地和矿产资源管理方面的法律法规，并能够执行法律。还要学习掌握信息技术、科技手段。总之，新形势下，我们的管理水平和能力要有明显提高。

三是大力推进服务理念的强化和廉洁自律机制的完善。基层国土资源所是国土资源管理的一个窗口。基层国土资源所的服务水平是否提高，廉洁自律机制是否完善，对整个系统影响十分重大。我们处在第一线，一定要把服务放在第一位，要从小处着手，廉洁自律要常抓不懈。要按照标准化国土资源所的建设要求，建立健全各项规章制度，做到“凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督”。要大力推进政务公开，加强监督检查，主动接受监督，形成互相制约机制，进一步塑造国土资源部门良好形象。

3.真抓实干，搞好硬件

要在3年的时间内完成全区860个乡（镇）国土资源所（其中，中心所218个，普通所544个，加强所46个）的建设工作，时间紧，任务重。根据《自治区乡（镇、场）国土资源所执法监察、监测网络能力基础设施建设实施方案》的要求，我们进行建设的前提条件是机构改革到位，人员编制落实到位，建设用地落实到位。对于那些机构改革不到位，人员编制不落实，自收自支人员未纳入财政的县（市），我们暂不予投资建设。2007年是全面开展建设的第一年，要完成339个国土资源所的建设，列入建设计划的县（市）要切实做好各项建设工作，力争开个好头。

一是要切实做好建设的前期准备工作。关于乡（镇）国土资源所的建设，厅制定了“统一规划、统一设计、统一组织、统一实施”的基本原则，下发了《自治区乡（镇、场）国土资源所执法监察、监测网络能力基础设施建设实施方案》，对乡（镇）国土资源所建设内容、建设程序、建设标准进行了统一部署。编制了建筑施工图、施工图预算、分年度投资计划，并在3个县进行了试点。各县（市）国土资源局要切实做好建设的前期准备工作，要科学规划，合理选址，统筹考虑本县（市）国土资源管理的需要，对乡镇国土资源所进行整合，做到布局合理，管理方便。要办好基本建设的手续。列入2007年建设计划的县（市），要提前介入，解决好建设用地，办好规划许可等建设手续，有条件的地方可以进行建设用地的“三通一平”等准备工作。在试点工作中，我们已经发现部分乡镇国土资源所建设选址不合理，用地面积不够等问题，一定要引起各地高度重视，坚决杜绝类似的现象发生。

二是要做好业务用房建设工作。凡是新建业务用房的乡（镇）国土资源所，都要严格按照厅统一下发的建筑施工图进行建设，严格控制建设面积，不能随意超面积建设。要严格按照基本建设程序，组织有资质、有建设能力的建筑施工单位进行建设。施工单位的选择，对促进建设工作极其重要。在试点阶段，我们要求由地（州、市）国土资源局组织进行建筑施工单位的招投标，现在看来，效果不是很理想，以后招投标工作由县（市）国土资源局负责。要加强施工管理，严格按照图纸精确施工。在试点中，我们发现有部分乡（镇）国土资源所的建筑施工单位存在不按建筑施工图施工，偷工减料的行为，在以后的建设中要防止类似情况发生。在建设好业务用房的同时，要做好相关基础设施的配套建设，按照“前有庭，后有院”的要求，做好庭院的建设和绿化工作以及通水、通电、通暖工作，为工作人员创造一个舒适的工作环境，为国土资源管理系统树立一个良好的形象。

三是要配置好办公设备。由于历史原因，全区乡（镇）国土资源所的办公设备十分落后，在北疆条件较好的地方，国土资源所办公设备也就是几张桌子、几把椅子，相当一部分办公设备属当地乡（镇）政府所有。根据建设实施方案，配置国土资源所办公设备是这次建设的重要内容之一。按照标准化办公的要求，我们要给各所配置包括电脑在内的办公设备，目的就是要改善这一落后状况。设备配置到位后，县（市）国土资源局要登记造册，落实到人头，按照固定资产管理的规定进行管理。

四是要重视信息化建设。根据自治区国土资源体制改革的要求，逐步建立健全自治区国土资源执法监察网络体系。要充分运用科技和信息化手段，实现地籍、规划、耕地和基本农田保护、土地开发整理复垦、土地利用、建设用地、矿产资源勘查开发和储量、地质环境保护和地质灾害防治等工作的信息化管理，做到信息畅通，报告及时。

三、加强组织领导，确保乡（镇）国土资源所建设顺利进行

一要高度重视，加强领导。各级国土资源管理部门领导特别是主要领导要高度重视基层国土资源所建设，牢固树立服务基层、建设基层、加强基层的观念，把加强国土资源所建设，当作落实科学发展观，提高执政能力，“完善体制，提高素质”和管理创新的重要内容，摆上工作的重要议事日程。基层国土资源所建设是“一把手”工程，各级国土资源部门主要领导要亲自抓这项工程。尤其是列入2007年建设计划的地（州、市）和县（市），要把这项工作作为今年工作的头等大事来抓。要实行问责制，对建设工作开展不力的单位，要追究“一把手”的责任。

二要明确分工，各负其责。乡（镇）国土资源所的建设，是牵涉全系统的一件大事，要明确各级国土资源管理部门的职责分工，做到任务明确，责任明确，各负其责。厅成立了自治区乡（镇）国土资源所执法监察、监测网络能力基础设施建设工作领导小组，负责重大事项的决策。领导小组要切实加强对建设工作的组织和领导，做好年度建设计划的下达、建设资金的下拨和各项协调工作；加强对建设工作的动态监管，做好建设工作的检查、指导和验收工作。地（州、市）国土资源局也要成立项目建设领导小组，负责本地（州、市）项目建设的组织领导工作。要协调县（市）政府落实机构、人员编制和建设用地等事项；积极与地州市财政部门协调，保证建设资金拨付到位；加强对建设工作的监督和检查，确保各项任务按时完成。县（市）国土资源局要在地州市项目建设领导小组的领导下，具体组织建设工作的实施；要对建设质量全面负责，保证按计划完成建设任务。

三要规范程序，严格考核。国土资源所建设是经过自治区发展和改革委员会批准立项的建设项目，一定要按照基本建设程序来运作。要做好基本情况的调查，制定切实可行的实施方案，有计划、有步骤地开展建设；要增加项目建设的透明度，严格按照基本建设项目的要求，对建筑施工单位和建设监理单位要通过招投标的方式确定，办公设备要通过政府采购的方式配置；要加强对建设项目的监督检查，认真做好项目基本建设的中期检查、竣工验收和审计。整个项目建设完成后，自治区有关部门将对项目建设进行审计和检查。我们不能有一个环节出现问题，要坚决杜绝建设过程中的各种违法、违规行为，做到警钟长鸣，时刻警惕。

四要总结经验，以点带面。各级国土资源管理部门要深入基层做好具体指导工作，善于发现和总结建设过程中出现的好经验，并及时宣传和推广，做到典型引路、以点带面、推进工作。同时要加强对基层国土资源所规范化建设创建活动开展情况的督查，发现问题，及时解决。各地可以组织各种形式的建设经验交流，取长补短，相互促进，不走弯路，全面推进基层国土资源所建设。

[在自治区乡（镇、场）国土资源所执法监察监测网络能力基础设施建设现场会议上的讲话摘要原载《新疆国土资源》2007年第4期]

博尔塔拉蒙古自治州语言文字工作管理条例

第一章　总则第一条　为了规范语言文字的使用，加强语言文字工作的监督与管理，促进各民族之间语言文字的学习、交流，根据《中华人民共和国民族区域自治法》《中华人民共和国国家通用语言文字法》《新疆维吾尔自治区语言文字工作条例》等法律法规，结合自治州实际，制定本条例。第二条　自治州行政区域内公民、法人和其他组织在管理、使用各民族语言文字时，应当遵守本条例。第三条　语言文字工作应当坚持各民族语言文字一律平等的原则，依法保障各民族都有使用本民族语言文字的权利。

提倡各民族公民互相学习、使用语言文字，促进各民族之间的交流、交往、交融。第四条　县级以上人民政府应当将语言文字工作纳入国民经济和社会发展规划，经费列入本级财政预算。

县级以上人民政府应当制定语言文字工作考核、奖惩、问责制度，健全政府统筹协调、主管部门负责、有关部门配合、社会各方参与的工作机制。

县级以上人民政府应当重视语言文字翻译工作，加强语言文字翻译工作的管理与监督，推进语言文字翻译工作规范化、标准化及其健康发展。第五条　自治州民族宗教事务委员会（民族语言文字工作委员会）负责全州语言文字管理工作，指导县（市）民族宗教事务委员会（民族语言文字工作委员会）工作。

县级以上人民政府教育、卫生计生、文化和新闻出版广电、人力资源和社会保障、工商行政管理、旅游、交通运输、经济和信息化等部门在各自职责范围内负责语言文字管理相关工作。第六条　国家通用语言文字、蒙古语言文字、维吾尔语言文字为自治州通用语言文字。第二章　管理职责第七条　县级以上人民政府在开展语言文字工作中应当履行以下职责：

一宣传、贯彻、执行国家、自治区、自治州语言文字法律、法规、政策，保证本条例的实施；

二研究解决语言文字工作中的重大事项；

三制定语言文字发展规划；

四统筹翻译力量，合理配备翻译人员，依法保障翻译人员待遇。在少数民族人口比较集中的乡（镇、场）、街道办事处至少配备一名专职翻译人员；

五给予以蒙古语言文字授课为主的少数民族学校政策、资金等方面的扶持。第八条　县级以上人民政府民族宗教事务委员会（民族语言文字工作委员会）应当履行以下职责：

一管理、监督本行政区域内语言文字的使用和翻译工作；

二加强翻译人才队伍建设，组织开展翻译人员的培训、教育、资质审核和职称评定工作，提高翻译工作水平；

三加强自治州通用语言文字规范化、标准化、信息化建设，实行分类指导，组织实施语言文字正字、正音的培训和测试；

四鼓励各民族之间互学语言文字，会同人社、教育部门制定双语学习工作发展规划和具体措施，承办双语学习表彰奖励事项；

五做好语言文字工作中的材料收集、整理、利用、研究和立卷归档；

六承办涉及语言文字工作的其他事项。第九条　教育行政部门应当加强中小学双语教育，培养双语人才。

学前和中小学双语教育应当坚持国家通用语言文字和少数民族语言文字教学并行的原则，严格执行自治区双语教育课程设置方案和各学科课程标准。完成义务教育的少数民族学生应当熟练使用国家通用语言文字。

在少数民族聚居的地方，可按需适当保留少数民族语言授课普通班。鼓励以国家通用语言文字授课为主的中小学开设少数民族母语课程。第十条　文化和新闻出版广电部门应当加强少数民族语言文字报刊、教材、图书、文化古籍、文艺作品等编译出版工作；应当编播和创作满足公众需求、内容丰富的少数民族节目、影视作品，增加播放次数。

重视以蒙古语言文字为主的少数民族语言广播、电视、电影事业的发展，保障与少数民族广播电视、报刊、图书出版、网络建设发展相适应的投资和补贴。

在报刊杂志、电视、广播、网络等媒体上开设双语学习专栏或者少数民族语言文字学习栏目。第十一条　机关、团体、企业和事业单位应当培养少数民族语言文字的翻译、编辑、教学、科研和管理人才。根据实际需要配备少数民族语言文字翻译人员。第十二条　民政、公安、住建、旅游、商业、工商、税务、邮政、通信、铁路、交通、民航、电力、银行、保险、医院等在提供公共服务时，应当规范使用自治州通用语言文字。

新疆的农业应向哪些方向发展

新疆维吾尔自治区农业（种植业）“十二五”发展规划

根据加快发展现代农业建设、推进社会主义新农村建设的总体要求，综合考虑我区农业发展存在的问题和未来五年面临的机遇和挑战，“十二五”时期要努力实现以下发展目标：

（一）主要农产品供应保持平稳增长。到2015年，粮食播种面积3000万亩，平均单产450公斤/亩，生产能力保持在1350万吨，其中优质小麦面积稳定在1500万亩，单产400公斤以上，产量达到600万吨以上，玉米种植面积扩大到1200万亩，单产600公斤以上，产量达720万吨以上，玉米精深加工企业大幅度提高附加值，订单玉米面积达到200万亩。棉花播种面积稳定在2000万亩左右，平均单产130公斤/亩以上，比2010年增长近5%，总产260万吨以上，保持300万吨棉花生产能力。全区油料播种面积达到450万亩，产量达到75万吨；甜菜种植面积根据市场需求达到160-180万亩，年生产甜菜640-720万吨以上，制糖80-90万吨。

（二）设施农业和优势特色农产品生产实现快速发展。到2015年设施农业总面积达到150万亩，比2010年新增42万亩，其中日光温室和拱棚面积分别达到90万亩和60万亩，深冬生产能力明显增强，产品市场供应期明显延长，设施农产品总产量达到500万吨，比2010年增长翻一番，亩均产值达到10000元，比2010年增长52.6%，全区农民人均来自设施农业均纯收入接近或超过1000元左右，比2010年翻一番。实现区域化布局、规范化建设、标准化生产、产业化经营、市场化运作，基地实现水、电、路设施全部配套，产品全部达到无公害标准，提升设施农业整体竞争力，推进外向型设施农业发展迈上新台阶。同时，加工辣椒、加工番茄、籽用瓜、亚麻、红花等特色农产品得到进一步发展，加工转化率进一步提高，市场优势进一步凸显。

（三）农产品质量安全水平进一步提高。农业标准化生产能力显著提升，农产品质量安全管理体系基本健全，良好农业规范（GAP）得到有效推行，大力开展农业面源污染防治，农田残膜回收率力争达到90%以上；大力开展“三品一标”认证工作，绿色、有机食品产品认证数量突破1000个，总产量超过500万吨，基本实现食用农产品无公害生产，农产品质量合格率达到95%以上，主要农作物病虫害损失率降低3个百分点。按照“分地域、分阶段、分时间”的原则，在全区全面实行农产品市场准入制度。

（四）农业基础设施条件进一步改善。到2015年，中低产田和盐碱地改造力度不断加大，农牧业生产防灾减灾能力明显增强，土壤基础地力提高一个等级，水肥利用率提高5-10个百分点，农村户用沼气普及率占到适宜农户数的52.3%。农牧业机械装备水平显著提高，农业机械总动力将达到1900万千瓦（地方），农作物耕种收综合机械化水平达到85%。

（五）农业产业化经营程度显著提升。2015年，全区农业产业化经营组织发展到15000家，比2010年翻一番；农产品加工规模企业达到1319家，年均增加48家，农产品加工率达到60%；培育自治区级以上农业产业化重点龙头企业达到1000家，订单带动农户占全区农户比重达到60%；大力发展农民专业合作经济组织，到2015年，全区农民专业合作社总数达到8000个，50%以上的合作社实现标准化生产，参加农户占全区农户总数的30%以上，合作社成员增收水平超过其他农户20%以上，农民与企业和合作经济组织间的利益联结机制更加紧密，农民进入市场的组织化程度显著提高，“一村一品”强村富民工程和专业示范村镇建设继续较快发展。

（六）农业科技转化应用能力进一步提升。到2015年，基层农业技术公共服务体系基本建成，产学研结合更加紧密，基本实现“一户一人一技”，农产品生产全面普及测土配方施肥技术，高效节水技术得到大面积推广应用，累计推广粮食、棉花高产栽培技术各5000万亩以上，设施农业和优势特色作物标准化生产技术推广面积不断扩大，主要农作物良种普及率达到98%以上，科技进步对农业增长的贡献率比“十一五”末提高约5个百分点。实施信息资源整合，信息网络覆盖面进一步扩大，信息服务“最后一公里”问题得到有效解决。积极创建现代农业示范区，不断强化农业先进技术、管理体制和市场营销机制的推动作用。

（七）农民增收能力进一步增强，生活水平进一步提高。全区农业增加值年均增长7%以上，到2015年农牧民人均纯收入达到7000元以上，年均增长约11%，达到或接近全国平均水平。农民生活质量普遍提高，生产生活条件明显改善，南疆三地州农民人均纯收入达到全区平均水平的85%以上。全区地方国有农场生产总值年均增长8%以上，农场职工人均纯收入达到8600元以上，比自治区平均水平高出1600元以上。

第四章区域布局和种植业结构

在重点发展自治区产粮大县和伊犁河谷流域国家新增千亿斤粮食工程规划区域粮食生产发展，提高粮食安全保障能力的前提下，在南疆以棉花、设施农业、瓜果和特色园艺生产为重点；在北疆沿天山一带以棉花、加工番茄、设施蔬菜为发展重点，继续围绕畜牧业发展调优粮食产业结构；东疆吐哈盆地以葡萄、哈密瓜、设施蔬菜为发展重点；伊犁、塔额盆地、阿勒泰等区域以优质小麦、玉米、杂豆、设施蔬菜和籽用瓜为发展重点。在乌鲁木齐、地州中心城市和大型工矿开发区所在县市积极发展“菜篮子”工程，确保城市蔬果供应。积极实施品牌战略，加快特色农业和优质无公害、绿色食品、有机农产品基地建设，加强农产品品牌培育、原产地认证和市场开拓工作。

一、粮食。粮食生产坚持“区内平衡、略有节余”的发展方针，按照国家粮食安全后备基地建设要求，加快调整粮食布局结构和品种结构，努力提高粮食综合生产能力和加工转化能力，促进粮食生产能力稳定增长。加大优质小麦生产比重，加速优质粮、专用粮的生产发展。重点发展北疆昌吉、伊犁、塔城、阿勒泰、博尔塔拉和南疆巴州、阿克苏、喀什、和田等地（州）的小麦、玉米及饲用玉米生产，北疆五地州冷凉区域和拜城、乌什县的花芸豆、鹰嘴豆等杂豆生产，北疆昌吉州、伊犁州、塔城地区、阿勒泰地区、哈密地区等地（州）优势啤酒大麦产区。

——优质小麦重点发展北疆的巩留县、尼勒克县、察布查尔县、木垒县、奇台县、阜康市、昌吉市、巴里坤县、伊宁县、新源县、昭苏县、特克斯县、霍城县、塔城市、额敏县、沙湾县、乌苏市、温泉县、青河县；南疆的轮台县、焉耆县、库车县、沙雅县、新和县、拜城县、阿瓦提县、阿克苏市、温宿县、喀什市、疏勒县、疏附县、岳普湖县、伽师县、巴楚县、麦盖提县、莎车县、泽普县、叶城县、阿克陶县、和田县、墨玉县、皮山县、洛浦县、策勒县等44个县（市）。

——夏玉米种植区主要包括和田地区、喀什地区、阿克苏地区、巴州、伊犁州等地的和田县、于田县、洛浦县、墨玉县、皮山县、阿克陶县、巴楚县、伽师县、疏勒县、英吉沙县、疏附县、莎车县、麦盖提县、叶城县、乌什县、温宿县、新和县、沙雅县、阿瓦提县、库车县、焉耆县、轮台县、霍城县、伊宁县、察布查尔县等25个县。

——春玉米优势区主要包括昌吉州、塔城地区、阿勒泰地区、伊犁州等地的巩留县、新源县、尼勒克县、察布查尔县、温泉县、博乐市、昌吉市、呼图壁县、吉木萨尔县、奇台县、木垒县、拜城县、叶城县、乌什县、莎车县、巴里坤县、塔城市、额敏县、托里县、沙湾县、乌苏市等21个县（市）。

——水稻种植优势区域主要包括温宿县、察布查尔县、米东区。

——马铃薯产业重点发展乌鲁木齐县、吉木萨尔县、奇台县、泽普县、叶城县、拜城县、巴里坤县、尼勒克县、富蕴县、新源县、皮山县、沙湾县、塔什库尔干县、哈巴河县、伊宁县、昭苏县、木垒县等17个县（市）。

在适宜地区积极发展大豆等豆类作物生产。

二、棉花。继续保持新疆棉花在全国的优势地位，依据市场需求，优化调整棉花内部结构，积极发展优质中绒陆地棉、长绒棉和中长绒棉等优质专用棉品种。立足增强棉花产业市场竞争力，坚持改良品种、科学种植、提高单产、节水增效、加工增值的方针，在宜棉区继续建设和巩固国家优质商品棉生产基地。重点加大棉花强力、抗病抗逆性品种的育种力度全力推进棉花高密度栽培+膜下节水滴灌为主的先进实用技术和精量播种技术主攻原棉“一致性”和“三丝”问题，切实增强新疆棉花在国际、国内市场上的综合竞争力。

——南疆优质陆地棉区优先建设喀什地区的英吉沙县、岳普湖县、疏附县、泽普县、叶城县、伽师县、疏勒县、麦盖提县、巴楚县、莎车县、喀什市，阿克苏地区的阿克苏市、新和县、温宿县、沙雅县、库车县、阿瓦提县、柯坪县，巴州的轮台县、库尔勒市、尉犁县、和硕县、且末县，和田地区的洛甫县、墨玉县、和田县、于田县，克州的阿克陶县等28个县（市）。长绒棉区优先建设阿瓦提县、沙雅县、库尔勒市、巴楚县、麦盖提县。中长绒棉区优先建设岳普湖县、麦盖提县、巴楚县、莎车县、阿克苏市、沙雅县、库车县、库尔勒市、轮台县、尉犁县。

——北疆、东疆优质陆地棉区优先建设昌吉州的昌吉市、玛纳斯县、呼图壁县，塔城地区的乌苏市、沙湾县、和丰县，博州的精河县、博乐市，吐鲁番地区的托克逊县，哈密地区的哈密市等10个县（市）。北疆中长绒棉优先建设乌苏市和精河县，有机棉基地重点建设和丰县。

三、油料。适当扩大种植面积，加快新品种改良推广，以提高品质为重点，加强田间生产管理，调整品种、降低成本、主攻单产、增加产量，进一步扩大我区油品在国内市场的份额。依靠龙头企业推动油料生产的产业化经营，争创品牌，积极发展“绿色保健”产品。以发展油菜、胡麻、油葵、红花、籽用瓜以及花生等为主，重点发展伊宁县、霍城县、特克斯县、昭苏县、新源县、奇台县、呼图壁县、吉木萨尔县、塔城市、额敏县、托里县、博乐市、温泉县、阿勒泰市，哈巴河县、布尔津县、福海县、青河县等18个县（市）基地建设。到2015年，油菜播种面积稳定在150万亩，总产15万吨；油葵稳定在200万亩，总产42万吨；胡麻发展到50万亩，总产5.5万吨红花30万亩，产量0.36万吨。

四、甜菜。针对新疆不同生态类型和育种需求，进行甜菜种质资源创新研究，创新选育甜菜育种新材料，以提高含糖量为前提，加大甜菜抗病、高糖新品种的选育和推广力度。重点发展伊犁州、昌吉州、塔城地区、阿勒泰地区、博州、巴州、阿克苏地区等地的伊宁市、伊宁县、霍城县、察布查尔县、新源县、特克斯县、尼勒克县、乌苏市、塔城市、额敏县、沙湾县、昌吉市、呼图壁县、玛纳斯县、奇台县、吉木萨尔县、木垒县、博乐市、温泉县、和静县、焉耆县、博湖县、乌什县、拜城县、阿勒泰市、福海县、布尔津县等27个县（市）的甜菜主产区。

五、设施农业。按照“上规模、抓管理、增效益”的要求大力发展设施农业。到2015年，南疆地区设施农业面积达到65万亩，以发展深冬生产型日光温室和春秋生产型拱棚为主，兼顾发展春秋生产型日光温室；东疆地区30万亩，深冬生产型、春秋生产型日光温室和拱棚兼顾发展；北疆地区55万亩，在平原地区以大力发展拱棚和春秋生产型日光温室为主，在山区逆温带积极发展深冬生产型日光温室。立足区内市场，主攻周边国家市场，在乌鲁木齐、昌吉、吐鲁番、哈密、巴州、和田等地建设保障区内产品供应的设施农业生产基地，在伊犁河谷、塔城盆地、喀什、阿克苏、阿勒泰、克州等地规模化建设面向中亚及周边国家市场的反季节出口蔬菜基地，在吐鲁番、哈密等地建设面向内地市场的反季节哈密瓜、葡萄等生产基地。

六、其他特色农业。

（一）甜瓜。积极培育商品性状优的新品种，加快主栽品种的更新速度，大力发展绿色、精品甜瓜生产，合理布局，在吐鲁番地区建设优质以早熟和设施为主的四季供应优质哈密瓜基地，在哈密地区、昌吉州、巴州建设中熟甜瓜基地，在哈密地区、喀什地区、阿勒泰地区建设晚熟甜瓜基地，形成早、中、晚熟相配套的生产供应格局，延长甜瓜的上市供应期，到2015年面积达到120万亩，优质甜瓜产量240万吨，优质商品率达到80%，逐步实现新疆甜瓜布局区域化、生产规模化、质量标准化及经营产业化。

（二）加工辣椒。以市场为导向，壮大龙头企业，积极扩大面积，优化品种结构，加快标准化生产步伐。重点发展巴州、塔城、昌吉州、喀什地区、阿克苏地区的有关县市（场）。到2015年全区加工辣椒种植面积120万亩，总产鲜椒240万吨以上，加工率达到60%以上。

（三）加工番茄。继续巩固新疆加工番茄生产和加工在国内外市场上的龙头地位，围绕龙头企业加快建设稳定的原料生产基地，实现原料供应期达到90天以上。重点发展北疆准噶尔盆地南缘和南疆焉耆盆地两大优势区域。准噶尔盆地南缘区包括昌吉州的昌吉市、玛纳斯县、呼图壁县、吉木萨尔县以及塔城地区的乌苏市、沙湾县等地。焉耆盆地种植区包括巴州的博湖县、焉耆县、和静县等地。积极推进拜城县、乌什县等新产区发展。到2015年，全区加工番茄面积达到l50万亩，年生产加工番茄原料750万吨，加工番茄制品125万吨，力争年度销售率达到95％。

（四）籽用瓜。积极引进、开发优良品种，做好先进技术培训、推广，加强田间管理，提高产品品质和单产。重点发展塔城地区的额敏县、塔城市，昌吉州的奇台县和阿勒泰地区的哈巴河县、福海县等地。到2015年，全区籽用瓜种植面积达到280万亩，籽用瓜籽产量22万吨。

（五）亚麻。重点加强以伊犁、昌吉、塔城等产区为主的亚麻生产基地建设，到2015年种植面积稳定在100万亩。

（六）香料作物。引进和选育优良品种，加快基地建设，推广标准化生产，推进产业化经营，壮大龙头企业，深度开发利用，提高终端加工产品竞争力。重点发展焉耆盆地、伊犁河谷、吐鲁番地区、喀什地区和阿克苏地区、和田地区部分县市薰衣草、玫瑰花、薄荷、安息小茴香（孜然）等香料作物生产基地。到2015年全疆安息茴香（孜然）种植面积达到140万亩，总产10万吨，其他芳香植物种植面积达到20万亩，生产各类芳香植物精油200吨，芳香植物抗氧化剂100吨，建成亚洲最大的草本芳香植物种植、生产、加工基地。

七、外向型农业。

充分发挥新疆得天独厚的地理优势和资源优势，积极面向国际国内两个市场，以哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、土库曼斯坦为中心目标市场，不断扩大农业对外交流合作领域，以伊犁、塔城、阿勒泰、喀什、巴州、吐鲁番为发展重点，加快设施蔬菜和花卉等农产品出口基地建设、物流通道建设和市场信息网络建设，大力推进现代化、规模化、标准化和集约化的外向型农业发展新模式，将新疆建成面向中亚最大的农副产品生产、加工、贸易和集散中心。