日本在占领了中国我北平、天津以及上海之后，认为让中国人彻底臣服的日子已经不远了。他们为了尽快从东方战场这个泥潭中拔出双脚，不论日本内阁还是军方，都希望在“不承担发动侵略战争恶名的前提下，被占领国心甘情愿地臣服于日本的统治”，按照日本官方的表述就是：“圆满解决事变”。
日本人的强盗逻辑和霸权手段这里所谓的“圆满解决事变”，实际的意思就是，想就此逼迫中国政府签订城下之盟，以政治的而非军事的手段，实现对整个中国的占领。
而直到这个时候，日本人还在继续为他们的侵略恶行拼命地加大滤镜。他们不承认在中国进行了所谓的“战争”，而将那些累累罪行，全部称之为“事变”，而所谓的“事变”，其深层的意义就是内部问题了。他们甚至无耻地认为，这是在帮中国人从“愚昧”中挣脱出来。
同时，日本人还认为，他们的天皇对中国仁慈的占领是中国人的幸事，而之前所有的杀戮，则是“为了大多数人的生存杀掉少数有问题的人”，是一种“深怀慈悲的杀害”。
所以，即便到了战争最为激烈你死我活的时候，日本人竟然还要站在道德和正义的制高点上，要求中国人主动放弃这场战争，以赎罪的方式接受日本的统治。抗日将士奔赴前线日本既有骇人听闻的强盗逻辑，又有严丝合缝的霸权手段。在他们看来，实现灭亡中国和称霸世界，无外乎“军事摧毁”和“政治胁迫”。
而在侵略中国之初，日本人就有速战速决的设想，也就是用两三个月的时间，利用强大的武力令中国臣服。但是，在东北四省沦陷，又相继占领平津、上海，兵临太原、南京的情况下，日军并没能如之前所愿消灭中国军队的主力，也没能摧毁中国的主体防御体系。
另外，中国政府和中国人民也没有丝毫屈服的征兆，而且抗日热情越来越高，不但党派间、军阀间的团结越来越强，就连那些习惯于任人宰割的中国老百姓也逐渐觉醒了起来。
还有就是国际舆论日趋严重的压力，也迫使纠结难堪的日本政界开始探求实行另一种手段的可能，那就是通过第三方与中国谈判，妄想中国会在他们的强大炮火之下签订城下之盟，通过兵不血刃的方式彻底占领中国。日本签署投降协议蒋介石用最委婉的口气说出了最硬气的话为了迫使中国投降，日本人主动找了一个第三方来给中国传话，它就是当时与中国关系甚密，而又同日本统一战线的德国。1937年11月，日本通过德国向中国开出了7条谈判条件，同时还强调说，如果中国方面不接受这些条件，“强使日本继续进行这场战争时，日本将一直进行到中国完全崩溃为止，而那时的条件将大大加重”。
这是赤裸裸的威胁。日本向中国开列的7个条件是：
内蒙古人民建立自治政府。其国际地位类似外蒙古。在华北，以满洲国国境至天津、北平以南划定为非武装地区，由中国警察队担任维持治安。虽说此时的蒋介石如同以往，还是对《九国公约》抱有一定的希望，可是在随后召开的布鲁塞尔十九国会议中，各国都站在本国的立场上最大限度地为自己的国家争取利益，而对于中国的现状却无一不表现得十分的暧昧。蒋介石终于在国联数次的背信弃义中认识到，所谓的公道都是给强者，而不是给弱者，自己不够强大，永远都不要指望有一个第三者站出来会替你伸张正义。这是一个既简单粗暴又深刻彻骨的道理！但是作为一个政治家，蒋介石绝对不会把话说死的。如立即缔结合约，华北行政权仍全部属于南京政府，惟希望派一个亲日的首长。如和平现在不能成立，即有必要建立新政权，新政权在缔结合约后其机能将继续存在。在经济方面，事变前已在谈判的开发矿产事，在一定程度上要求满足日本的需要。上海非武装地区须扩大，设立国际警察队管制。
关于其他方面没有再加以改变的企图。要求中国停止抗日政策。这和一九三五年南京谈判时要求相同。
这和《中苏互不侵犯条约》没有抵触。降低日本货进口税。尊重外国人在华权利。
他告诉斡旋中日关系的德国人陶德曼：如果接受日本人开出的条件，对于国民政府来说无异于自杀，而“中国政府是会被舆论的浪潮冲倒的，中国会发生革命。”蒋介石这一次实际是用最委婉的口气说出了最硬气的话，总之一点就是，中国人绝对不会投降日本。至于理由嘛，蒋介石狡黠地让陶德曼提醒日本人，如果国民政府被拖垮了，日本将必须面对中国共产党，那时候，任何议和的可能都不存在了，因为共产党“从来不投降”。虽说政治谈判中的蒋介石很硬气，但是战场上的中国军队却不给力。
就在蒋介石给了陶德曼明确态度后的第四天，日军的坦克和步兵冲进了太原城，太原城的沦陷令中国统帅部无比气馁，而原本主动提出谈判议和的日本人又开始动起了其它的心思。日军攻占南京日军兵临城下，中国决定迁都日本想利用太原陷落这个筹码，进一步向南京政府施压。日本外相广田弘毅找到美国驻日本大使詹鲁，要求美国人转告蒋介石：“战争再继续的时候，条件就更苛刻了。
”德国人也趁势告诫蒋介石：“不要不加考虑”就拒绝日方的条件，依目前局势看，中国就是“尽最大的努力”也无法“将日本的军事胜利扭转过来。”此时，在南方的日本华中方面军在占领了上海之后，也开始向南京逼近了。南京可是中国的首都啊，可想而知当时的中国政府承担着怎样的压力。然而，一直等待着中国屈服的日本内阁，却等来了一个晴天霹雳的消息，那就是：中国政府决定迁都了！在日本看来，一个国家的首都被攻占，也就意味着这个国家也就没有了，所以攻占首都南京将是在中国最后的决胜之战。
可是令日本人却万万没有想到的是，中国会行迁都之道，更没想到的是，在中国内地任何一个较大的城市，都可以直接冠名为首都而继续行使其职能。南京政府在决定迁都之后，蒋介石先发布了迁都文告，之后又向全国所有部队的军事将领发去了通电。蒋介石在迁都文告中说：“暴日更肆贪黩，分兵西进，逼我首都，察其用意，无非欲挟其暴力，要为我城下之盟。
殊不知我国自决定抗战自卫之日，即已深知此为最后关头，为国家生命计，为民族人格计，为国际信义和世界和平计，皆无屈服之余地。凡有血气，无不宁为玉碎、不为瓦全之决心。”蒋介石在向军事将领的通电中说：“我前线将士自兹一心杀敌，更无顾虑，宜抱破釜沉。
