文|乐正
摘要:未来，深圳的国际化战略应瞄准国际科技创新中心和建设具有全球影响力的创新创意之都的发展目标，按照《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》的要求，继续借鉴香港、新加坡、 首尔和迪拜，全面提升深圳的国际创新和国际金融、商业、文化竞争力，聚合国际创新资源和高端服务业功能，在更高层次上提升深圳的国际影响力。
第一，对外开放的第一步，使深圳抢占了国际资源和市场。
40多年前，当中国刚刚确定改革开放的战略方针，但对市场经济和国际市场还不熟悉、不知所措的时候，正是深圳利用毗邻香港、要素成本较低的比较优势，依靠经济特区特殊灵活的政策措施，抓住机遇，率先全国对外开放。深圳利用港台优势，大力引进外资企业，承接国际产业梯度转移，积极加入国际产业链，融入经济全球化进程，发展面向世界的开放型经济体系。对外开放的第一步，使深圳经济从第一天起就抢占了国际资源和市场；从深圳改革的第一天起，政府就学会了按照国际惯例办事，营造国际化的市场环境，支持企业走国际化发展的道路。
从1980年到2000年，深圳与港台建立了“前店后厂”的互补合作，大力发展“三供一补”外向型加工模式的加工贸易，迅速成为全球制造业转移的承接地，迅速升级为全球电子元器件信息制造业的生产集散地。除此之外，上世纪80年代，第一批外资工厂、外资银行、外资酒店、外资零售店、外资餐饮连锁、外资旅游项目、外资城市基础设施，都是在深圳最先出现的。深圳经济全面进入“外资-外贸-外汇”的发展轨道。1993年，深圳外贸出口额跃居全国第一。1980-2000.深圳累计实际利用外资超过200亿美元。来自67个国家和地区的外国投资者在深圳投资了14000多家外资企业，世界500强企业中有76家落户深圳。2019年，深圳实际使用外商直接投资累计超过1000亿美元。深圳外资企业超过6万家，全球500强企业在深圳设立的机构超过275家。据深圳海关统计，2019年，深圳进出口总值2.97万亿元；其中出口额1.67万亿元，连续27年居mainland China大中城市首位。
自上世纪90年代中期以来，一批深圳本土企业开始大胆“走出去”发展。1993年，华为在美国成立了研究所。2000年，深圳市政府提出了积极发展“走出去”的战略。华为、中兴通讯、康佳集团等企业纷纷在国外设立组装加工厂，标志着深圳的外向型经济开始向更加全面开放的经济升级。目前，“走出去”的深圳企业在全球141个国家设立了7038家企业和机构，投资总额1450亿美元，对外承包工程总营业额1689亿美元，海外员工10多万人，居中国城市之首。2018年，深圳PCT国际专利申请量为1.81万件，累计69347件，连续多年位居全国第一，全球仅次于东京。深圳5G技术PCT国际专利申请量在国际重点创新城市中排名第一，其次是硅谷和东京。美国公布的专利数量同比增长23.33%。此外，深圳的5G技术在欧洲专利、日本专利、韩国专利中排名第一。目前，深圳已有8家企业进入世界500强。2019年，腾讯、华为、中国平安入选全球最具价值品牌100强榜单，占中国上榜企业的1/5。中国平安连续四年蝉联全球保险品牌第一。2017年，世界科技品牌100强中，腾讯和华为进入前10。2019年世界科技品牌100强中，华为排名第7。
2010年前海深港现代服务业合作区设立后，深圳迅速进入对外开放新阶段:以现代服务业为主导的全方位开放。前海实际利用外资年均增速超过200%，其中现代服务业实际利用外资占据绝对优势。近年来，深圳固定资产投资和实际利用外资的新产业特征十分明显:第三产业投资连续多年高于第二产业。今年上半年，深圳第三产业占GDP的比重达到63.9%。这说明经过近40年的工业化，深圳正在快速进入后工业化时代。可以预计，未来10年，第三产业占深圳GDP的比重将迅速超过70%。与之相适应，深圳对外开放的国际化战略也将从加工贸易和先进制造业快速升级转型，向国际创新中心、金融中心、商业中心、文化中心方向大步迈进。
第二，深圳要在更高的层面上规划新的国际化战略。
从国际化的角度看深圳的未来发展，最近，几个国际创新型城市排名引人关注。一个是世界知识产权组织公布的全球创新城市名单。这个榜单主要是基于全球城市申请PCT国际专利的情况。连续两年，深圳和香港被评为世界顶级城市，仅次于东京，超过旧金山。去年，澳大利亚组织THINK NOW发布了一份关于全球创新城市指数的报告。继北京和上海之后，深圳在中国城市中排名第三，在世界上排名第53。去年9月，全球知名的英国公司仲量联行也发布了全球创新城市指数报告，深圳在全球创新城市中排名第14位。今年3月，著名的毕马威公司发布了全球科技创新枢纽报告，其中北京、上海、香港进入前10名，深圳排名第17。去年5月，上海科学研究院委托施普林格自然集团对全球主要科技创新中心城市的战略资源进行了调查，形成了《理想城市-全球科技创新源头城市分析报告》，根据科研成果的国际原创性和国际影响力以及城市拥有的领先科研机构数量对全球城市进行排名。这20个全球科技创新中心城市是纽约、波士顿、旧金山、北京、东京、巴黎、洛杉矶、伦敦和上海。
此外，几个综合性的世界城市排名也值得关注。在全球GDP排名中，深圳的GDP在2009年排名第40位，2015年排名第30位，去年排名第21位，超过了悉尼、多伦多、香港、新加坡、莫斯科、柏林、罗马、圣保罗、伊斯坦布尔、墨西哥城、曼谷、迪拜等重要城市，与亚特兰大、西雅图、大阪非常接近。在去年发布的世界城市经济竞争力排行榜上，深圳甚至跃升至第四位，仅次于纽约、伦敦和新加坡。今年，在联合国人居署发布的2019-2020年亚洲城市100强中，深圳首次闯入亚洲城市10强，排名第八。英国GaWC刚刚发布的《2020年世界城市排行榜》更加关注国际城市商业发展和软实力的各个方面。其中，深圳比2018年提升9位，首次进入四级世界城市，在全球城市中排名第46位。
在上述国际城市榜单中，既可以看到深圳的快速进步，也可以看到深圳的明显不足。总体而言，深圳在城市硬实力、经济增长潜力、创新产业实力等方面进步显著。在先进制造业中，IT业在国际上享有相当的声誉。但在城市发展的软实力和综合影响力、国际高端文化、教育、服务业和人才聚集等方面，，在城市人文、自然环境、旅游魅力等领域，落后于欧美发达城市。即使与迪拜、曼谷、孟买、吉隆坡、班加罗尔等亚洲城市相比，深圳的GDP虽然超过了他们，但国际知名度也有明显差距。在世界城市排名中，迪拜排名第7，孟买第13，吉隆堡第20，首尔第21，曼谷第26，都远高于深圳第46。
习近平总书记指出，中国经济持续快速发展的重要动力是对外开放，这是一项基本国策。全面提高对外开放水平，构建更高水平的开放型经济新体制，形成国际合作和竞争新优势。《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》也明确要求深圳加快形成全面深化改革开放新格局，构建与国际接轨的开放型经济新体制，不断提高对港澳开放水平。到2035年，深圳将成为经济综合竞争力全球领先的城市，成为具有全球影响力的创新创业之都。
当前，全球城市发展的“危机”与“机遇”同时并存。一方面，全球产业和创新链的多边格局受到美国鹰派势力单边主义的压制，陷入了前所未有的困境。全球新冠肺炎疫情的反复爆发，严重阻碍了国际产业供应链和市场流通，国际合作形势十分严峻困难，世界经济发展陷入低谷。深圳企业面临国际创新链和美国销售市场扩张的人为干扰。另一方面，深圳近10年来创新资源的积累和RD实力的提升，比以往任何时候都更加成熟和有影响力。因此，我们不仅要正视危机和困难，还要做好应对挑战的最坏打算，保持决心和信心。看到深圳在过去40年的发展中培养出来的韧性和抗压能力，相信深圳企业在国际市场上积累的实践经验。
因此，根据深圳的发展特点和中央政府的要求，迫切需要在更高的层面上规划新的国际化战略。深圳未来的国际化战略应瞄准国际科技创新中心，建设具有全球影响力的创新创意之都，继续借鉴香港、新加坡、首尔、迪拜等亚洲城市的成功国际化经验，全面提升深圳的国际创新和国际金融、商业、文化竞争力，聚合国际创新资源和高端服务业功能，在更高层次上提升深圳的国际影响力。力争到2035年进入世界城市GDP排名前10名，加入世界三级城市行列。同时，与香港携手合作，稳步进入全球创新城市前5名。推动粤港澳大湾区协同创新，打造港深莞广佛城市带世界级创新产业黄金走廊。
三、深圳未来国际化发展战略的重点
第一，开辟国际创新资源聚集和配置的新格局。深圳一直是移民城市，这是深圳人口红利的关键。但深圳不是国际移民城市，更不是成熟的国际高端人才聚集中心。与国际先进创新型城市相比，差距十分明显。深圳吸引了超过一半的世界500强企业投资，但许多世界知名的高科技公司和机构并没有把深圳作为他们在东亚和中国发展的首选。特别是深圳的高校只是国际知名，支撑不了国际化的人才和科研平台。因此，深圳必须下大力气在2035年前实现科研人才、机构、高校的国际聚集和提升的重大突破。
第二，积极建立更加开放的国际资本市场。探索深交所逐步开放境外上市公司的国际化路径，探索外资券商在前海的运作模式。与香港合作扩大人民币债券境外发行。探索数字货币模式下国际贸易支付改革，试行准自由港外贸结算制度和外汇管理制度。发展数字经济产业创新模式先行，加快相关政策法规汇编，在前海设立中国数字资产交易所。
三是迫切需要寻求国际交流会展影响力的新突破点。虽然深圳打造了高交会、文博会、IT峰会、BT峰会、国际人才大会等具有全国影响力的会展品牌。但由于这些活动不是由一线国际组织主办的，所以不能成为一线国际交流会议。笔者建议，打破目前国内政府主办会议的格局，邀请一线国际组织来深圳举办世界级的国际交流活动和品牌展会。比如世界知识产权组织(WIPO)经过精心策划，积极邀请到深圳举办全球创新产业大会。中国相关部委和深圳市政府仅作为支持机构参与主办。计划与国际海事组织合作举办太平洋安全合作会议，设立太平洋海上合作常设平台等。通过与国际组织的密切合作，深圳的展览和国际交流将真正走上一流的国际化道路。
四是加快深圳国际综合交通和信息枢纽建设，提高深圳全球通达的便利性。国家将争取继续支持深圳机场增加国际航线，到2030年国际航线达到100条以上。支持华为、腾讯加快深圳数字智慧城市样板工程建设，进一步国际化华为5G技术城市应用、腾讯数字会议平台、顺丰全球通、怡亚通全球供应链的线上线下业务，广泛布局数字全球信息和供应链运营枢纽，使深圳率先成为数字时代世界级高端信息和供应链商业航母。深港合作建立24小时运营的跨境轨道交通服务。
第五，建立更加国际化的文化氛围和语言环境。借鉴香港、新加坡、迪拜经验，力争用3-5年左右的时间，提高深圳学校双语课程比例，提高相关事业单位的外语准入门槛，提供更多面向全球选拔的公共和专业岗位。放宽教育、医疗、科研和专业服务机构境外专业人员审批许可。在前海蛇口自贸试验区、深港科技创新合作区全面推行双语政务工作，全面实现公共服务双语标注和语音服务。增强未来光明、西丽、福田科学城的国际交流平台功能。
