3月14日，《中共四川省委四川省人民政府关于做好2022年“三农”工作全面推进乡村振兴的意见》发布。这是自2004年以来，四川连续第19年以省委一号文件的形式部署“三农”工作。
当日，四川省人民政府新闻办召开新闻发布会，解读2022年省委一号文件。
突出三件大事，突出五个重点，强化四个保障。
据了解，2022年省委一号文件全面落实党中央、国务院部署要求，对做好2022年“三农”重点工作、全面推进乡村振兴作出了系统安排。
该文件由9个部分和43条组成。主要内容可以概括为:突出三大问题，聚焦五个重点，强化四个保证。
突出三件大事
“粮食安全、不出现大规模返贫、耕地保护是2022年省委一号文件突出的三大问题。”发布会上，省委农办专职副主任、农业农村厅副厅长毛业雄介绍。文件明确了今年我省粮食生产的目标任务是面积稳定在9500万亩以上，总产量稳定在710亿斤以上，并提出了一系列政策措施，包括全面开展粮食安全责任制考核，实现水稻、小麦、玉米全成本保险和种植收益保险，覆盖所有产粮县，组织开展“向涛杯”和农业丰收奖评选，突出培育粮食园区，大力发展农业社会化服务等。文件还专门对油菜和大豆生产提出了要求。
“关于不大规模返贫，文件对完善监测帮扶机制、促进贫困人口持续增收、加强易地搬迁后续支持、加大对乡村振兴重点县支持力度等方面作出了部署，提出了明确要求。”毛业雄说，在耕地保护方面，文件还明确了提高耕地质量的任务，今年要建设450万亩高标准农田和40万亩高效节水灌溉，并提出要完善现有水利工程的渠系，整合资金解决农业生产用水的“最后一公里”问题，同时在新的重大水利工程沿线规划建设农田，增加水田面积。
抓住五个重点。
五个重点是什么？会上，毛业雄从农业科技创新、10+3现代农业体系建设、美丽四川宜居乡村建设、乡村治理、发展壮大新型农村集体经济五个方面进行了介绍。以种业振兴为重点加强农业科技创新。针对我省种业自主创新能力弱，种业企业“多、小、散、弱”的问题，重点对实施种业振兴做出部署。针对农业科技力量分散、机制不活的问题，提出深化农业科研院所改革。针对农业科技研究、转化、推广中存在的问题，部署推广“10+3”现代农业产业关键技术，同时加强市县乡农业科技推广体系建设。
以园区为载体推进“10+3”现代农业体系建设。文件要求，突出培育粮食园区，完善园区分类和评估标准。未来现代农业园区的建立应该以不同的类别为基础，如粮油、经济作物、畜禽、水产等。，应制定不同的评价标准并进行分类。文件还对发展加工业、新产业新业态、培育新型农业经营主体作出部署。
以农村土地空规划为导向，推进美丽四川宜居乡村建设。文件要求，对农村土地空进行分区规划，促进产业布局和资源要素向农村优势区域集聚，充分发挥中心镇对本区产业发展和公共服务的辐射带动作用，全面推进美丽四川宜居乡村建设。指出乡村建设要因地制宜，分区建设各具特色的美丽宜居乡村，坚持改造、保护和新建相结合，不能盲目拆旧村建新村。
提高乡村治理水平。对完善村民自治机制、建设平安法治乡村、推进农村精神文明建设作出部署。
壮大新型农村集体经济。去年，我省出台了《四川省农村集体经济组织条例》及其实施方案。今年的工作重点是抓好落实。文件特别对农村集体经济发展中防范风险提出了要求。
强化四个保障
据悉，2022年省委一号文件将强化党的领导、投入保障、要素保障、深化农业农村改革四个保障。加强党对“三农”的全面领导。围绕深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》，文件从压实乡村振兴责任、强化党的农村工作机构、充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用等方面进一步作出部署。
加强资金投入保障。文件从财政投入、金融投入和社会投入等方面提出了政策措施。，要求继续加大公共财政对乡村振兴的投入，衔接乡村振兴补助资金，保持同口径涉农贷款余额和普惠性涉农贷款余额持续增长。
加强农村发展要素保障。对重点用地保障和人才保障提出要求。
深化农业农村重点改革。对第二批省级二轮土地承包合同到期后再延续30年、县级城乡一体化改革试点、农村宅基地制度改革试点以及农村集体产权制度改革“回头看”、继续深化供销合作社综合改革、推进农村水权水价改革等重要改革任务作出部署。
三件大事怎么落实？
“六大行动”:确保完成全年扩粮增产任务。今年省委一号文件提出，牢牢守住确保国家粮食安全的底线。今年四川粮食生产形势如何？
据四川省农业农村厅副厅长肖晓宇介绍，预计四川小春粮食播种面积1669.8万亩，增长2.1%，油菜播种面积2118.3万亩，增加102.2万亩。目前小麦、油菜苗比例在87%以上，具备再次收苗的基础。“2月下旬全省春耕生产由南向北开始。据农情调度，截至3月10日，大春粮食种植播种面积1021.8万亩，进度12.7%，比去年同期加快1-2个百分点。”第三，行政推动力‘大’。“小余说，最近全省粮食生产和大豆扩种任务已经分解到市州，各地正在按要求分解到县乡，落实到田里。下一步，为确保完成全年扩粮增产任务，将重点组织开展“六大行动”。
在“落实政策稳定区域”行动方面，四川将落实国家耕地保护补贴、水稻补贴、水稻最低收购价和种粮大户省级财政补贴等惠农政策，在76个产粮大县开展全成本保险试点，确保种粮合理收益，充分调动经营主体和农民种粮积极性。同时，严格控制良田的粮食用途，巩固弃耕地治理成果，坚决遏制耕地“非农化”和基本农田“非农化”。
关于“强化服务攻坚单产”行动，今年四川将组织开展农资、农技、农机、助耕等“四项服务”，特别是加强农资调剂调运，满足生产需要。组建科技队伍，做好指导服务和技术培训，推动大规模均衡增产增效。
在“树立公园树标杆”行动部分，今年四川省、市、县粮食公园比例不低于30%。同时，利用35个国家级、省级粮食园区的龙头作用，大力发展“稻香杯”优质大米、青贮玉米、酿酒高粱、高蛋白大豆、加工马铃薯等优质粮食生产，促进四川粮油结构优化升级。
同时，2022年，四川计划统筹落实财政资金5.3亿元，建设“以粮为主、粮经一体、种养循环、五益融合”的16个现代农业示范区；在鱼米之乡建设10个示范县；建设22个“五德融合”示范县，要机械转型发展，实现“粮食每公斤10000元”、“粮田每吨5000元”，促进粮食增产、农民增收。
在灾害防控方面，今年四川将重点监控小麦条锈病和赤霉病、水稻“二迁”害虫和稻瘟病。尽快制定完善技术方案，科学有效应对前期干旱、洪涝、低温冻害等可能发生的自然灾害。
此外，今年四川将粮食扩产增产纳入乡村振兴战略政绩考核，严格开展粮食安全党政同责考核，对未完成粮食生产目标任务的市县，一票否决涉农工作考核表彰。开展“稻香杯”和农业丰收奖评选，表彰一批粮食生产先进集体、个人和优质水稻品种。
值得一提的是，2022年省委一号文件强调的三大问题中，对油菜和大豆生产提出了要求。
“今年，四川将重点推广大豆玉米带状复合种植模式，采取有效措施狠抓大豆生产，完成310万亩大豆玉米带状复合种植示范推广任务，全省大豆种植面积比上年增加100万亩。”肖宇透露，目前，四川已将765.1万亩大豆产区分解到各市，并与粮食生产目标任务同步下达和考核，要求确保完成全年粮食和大豆生产目标任务。
她说，今年农业农村部安排四川实施310万亩大豆玉米条带状复合种植示范推广工程。四川制定了项目实施方案和技术方案，明确由18个市的108个县承担示范推广任务，中央财政对项目实施给予每亩150元的补助。今年，四川还将大豆、玉米带状复合种植机纳入农机购置补贴新产品试点，对大豆、玉米带状复合种植专用播种机进行补贴。
此外，今年四川将落实省级财政资金2亿元以上。在“以粮为主、粮经协调”和“五好”综合农田试点中，确定30个试点县各建设一个面积2000亩至3000亩以上的示范区，重点推广大豆与玉米或高粱复合种植、幼龄果园套种大豆等模式。
支持1292个新村:每个村补助100万元，发展新型农村集体经济。去年7月，四川率先颁布《四川省农村集体经济组织条例》，10月1日起施行。发布会上，四川省农业农村厅副厅长毛业雄透露，2022年，四川将扶持1292个新村，每个村补助100万元，专项用于支持新型农村集体经济发展。毛业雄表示，今年四川将适时组织执法检查，条例执行情况将纳入乡村振兴绩效考核。“按照农业农村部的统一部署，继续深化农村集体产权制度改革，组织开展‘回头看’，巩固和扩大改革成果。有条件的地方探索股份占有、收益、有偿退出、抵押、担保、继承等集体资产实现形式。”
为规范农村集体经济组织的运作，今年四川将指导各地按照条例和产权制度改革的要求建立集体经济组织。加强运营管理做到“五个一”，即一个规范的名称和清单、一个组织章程、一套内部治理机构、一份成员名册、一套管理制度。
此外，四川今年将加强农村集体资产管理。指导各地建立健全集体资产登记、保管、使用和处置管理制度，组织开展农村集体资产年度清查。
有效防范农村集体经济组织的经营风险。今年，四川还将在制度上设置“防火墙”，在运行中“防风险”。
毛业雄说，农村集体经济组织的独资或合资企业，按一般市场主体经营管理。如果经营不好，可以依法破产。但农村集体经济组织按特殊市场主体对待，不得将土地所有权等法律法规禁止的集体资产抵押。“通过章程、合同、协议等方式控制经营风险，避免农村集体经济组织对其下属或市场参与者的经营风险承担连带责任。严禁将政府债务转移给农村集体经济组织或将农村集体经济组织的债务转移给政府。”
值得注意的是，四川扶贫期间设立的“贫困村产业扶持基金”今年将更名为“村级集体经济发展基金”，用于发展种植、养殖、农村电商、农旅结合、农产品加工等产业业态。同时，财政投资建设形成的国有资产按规定程序委托农村集体经济组织持有、管理和保护，收益归农村集体经济组织所有。鼓励有条件的农村集体经济组织以政府购买服务和财政投入的方式，承担农村小型公共基础设施项目的建设和管理，增加集体经济组织收入。
抓住粮食生产的“命脉”:严格控制耕地用途耕地是粮食生产的命脉，是国家粮食安全和人民“米袋子”的基础。如何进一步加强耕地保护，严防死守耕地红线，确保粮食安全？
自然资源部总工程师罗旭刚在会上透露，今年四川将逐区制定土地综合整治实施方案，综合整治田、水、路、林、村，优化耕地布局，增加耕地面积。罗旭刚介绍，第三次全国土地调查结果显示，四川耕地数量减少。2022年，四川将逐级分解下达耕地后备和永久基本农田保护目标任务，与当地签订耕地保护目标责任书，将严格考核、一票否决、终身问责作为刚性指标。“严格落实耕地保护党政同责，开展耕地保护责任目标考核，压实各地耕地保护主体责任和省级相关部门行业监管责任，落实耕地监管制度，推动建立省、市、县、乡、村‘五级’网格化监管体系，形成耕地保护合力。”
规划在耕地保护过程中起到源头控制的作用。从发布会上获悉，2022年，四川将严格规划修编调整审批，千方百计避免永久基本农田，尽量不占或少占耕地，特别是优质耕地。罗旭刚表示，四川将实施“增存”机制，推进“标准地”和“亩产论英雄”改革联动，提高节约集约利用水平。“严格执行各类用地标准，提高节约集约利用水平，从源头上减少不合理占用耕地。”
耕地主要用于粮、棉、油、糖、蔬菜等农产品和饲草料生产，永久基本农田主要用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。罗旭刚介绍，今年四川将严格控制耕地转为林地、草地、园地等各类农用地和农业设施建设用地，持续监测耕地动态变化。
信息化手段是今年四川保护耕地的重要手段。罗旭刚介绍，今年四川将利用电子桩、二维码等信息化手段，加强监管，持续开展耕地变化动态监测。“加大土地监察执法力度，严厉查处非法占用耕地进行非农建设和改变耕地用途的行为，坚决遏制耕地‘非农化’，严控‘非粮化’。”
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来源|四川发布客户端
记者|杨实习记者王培哲
