【核心阅读】
建筑垃圾数量逐年增加，处理难度大，正成为困扰城市管理的一大“顽疾”。
所谓建筑垃圾，是指各类建筑物、构筑物、道路、管网等设施以及装修房屋等新建、改建、扩建、修缮、拆除所产生的弃土、废料等废弃物。据不完全统计，2015年至2017年，株洲市工程建设、拆迁、装修产生的建筑垃圾从500多万立方米增加到800多万立方米。此外，该市没有正规的废渣、建筑垃圾处置场，大部分最后只是简单填埋，呈现出“建筑垃圾围城”的局面。
一个城市的建筑垃圾该何去何从，如何将其作为资源对待，将考验城市管理者的智慧。
苦于“围城”:简易填埋场，无消纳场。
6月10日，一场大雨过后，芦淞区东环虹南桥西侧附近的一片荒地上，堆放着大块的砖块、墙体碎片等建筑垃圾。它们和混杂的生活垃圾一起被雨水冲走了。
“地处城乡结合部，装修垃圾经常被偷。区城管部门为此建了三道围墙，并派队员巡逻。但是过了两天墙就被推倒了，里面被各种建筑垃圾占据。真让我头疼。”城管支队建筑垃圾扬尘控制大队相关负责人朱胜文告诉记者，城乡结合部的位置就是建筑垃圾堆积地。
记者了解到，随着新型城镇化进程的加快和城市建设改造的加快，衍生的建筑垃圾量已经达到现有垃圾总量的40%以上。
据不完全统计，株洲市建筑垃圾年产量高达800万立方米。如果直接采用传统的填埋方式，1亿吨垃圾需要填埋2500亩，而且会严重污染环境，对地下水和土壤造成二次污染，从而造成永久性危害。原有的拆除方式和简单粗放的回收方式，大大降低了城市建筑垃圾“代谢”的效率；同时，非法倾倒垃圾的现象屡禁不止，导致建筑垃圾如同城市建设的伴生“毒疮”，严重影响生活和生产，恶化城市环境，使城市面临建筑垃圾的围城。
株洲城管部门从严把运输企业准入关、加大处罚力度、完善长效管理制度等方面入手，加强城市建筑垃圾的规范化管理。去年以来，全市各区城管部门仅执法处罚渣土运输的就有250多起。然而，由于法律法规不健全、建筑垃圾排放不规范、建筑垃圾运输市场准入机制不完善、建筑垃圾消费处置不力、缺乏联合监管力量，建筑垃圾的良性利用几乎是一片荒地。
一位不愿透露姓名的业内人士告诉记者，在拆迁过程中，一些小工地往往会把建筑垃圾拉到荒郊野外，随便找块荒地进行处置。这些无用而昂贵的废物成了“烫手山芋”。
最好的出路:“吞”垃圾，“吐”建材。
在蒋军眼里，建筑垃圾是错位的“黄金”。
蒋军负责的株州华凯再生建材科技有限公司建筑垃圾资源化项目将正式投产。在这里，如果你“吞下”垃圾，就可以“吐出”建材。
6月6日下午，记者来到位于群峰镇云起社区的华凯再生建材厂。站在他们面前的是三个巨大的厂房，一个是建筑垃圾原料车间，一个是生产车间，一个是环保处理车间。中间用传送带连接起来，沿着传送带，夹杂着砖块、石块、堆成小山的建筑垃圾正源源不断地运进来。
随着机器的轰鸣声，智能粉碎机会将原料按照不同的规格进行粉碎和分类。破碎后的原料将通过输送机送至筛选机，符合规格的骨料将被清洗后送至成品区。不符合规格的原料会被送回破碎机再次破碎加工，直到符合标准，再送到成品区。
经过一些“消化”，就产生了再生粗细骨料、再生砖石、再生混凝土、再生砂浆、再生碳。同时在整条生产线的顶部安装了一套完整的“喷雾抑尘系统”，空气体中的粉尘并不多。
建筑垃圾回收后的产品质优价廉。“因为这种材料是砖渣，比较轻，里面有小孔，吸水透水性好。北京某大学对建筑垃圾的砂石和再生骨料的吸水率做了对比试验，吸水率达到原材料的150倍，价格却比河砂便宜很多。”他说，现在，公司生产的材料已经被很多施工单位使用。
处理后得到各种再生骨料只是建筑垃圾回收的第一步。接下来，更重要的是为他们每个人找到更有价值的地方。
“项目的第二阶段致力于生产环保再生砖。使用再生骨料可以制造具有更大附加值的环保再生砖。”姜军告诉记者。
据介绍，项目建成后，每年处理建筑垃圾高达650万立方米，生产的骨料每年可生产环保再生砖3000万块，水稳层材料200多吨，再生粗细骨料400多吨等。，项目生产的再生建材可广泛用于市区市政设施建设；此外，每资源化利用1亿吨建筑垃圾，可节约堆放土地2500亩，减少取土或替代天然砂石1000万立方米。
只缺东风:资源利用的进程急需政策支持。
株洲那么多建筑垃圾，也有一家可以回收建筑垃圾的企业。看来变废为宝已经近在咫尺了。然而，华凯再生建材最令人担忧的是生产原料——建筑垃圾过于匮乏。
“试生产期间，我‘吃不饱’，找不到建筑垃圾的原料。”姜军说，目前，从建筑垃圾的产生、分类、清运到填埋或运送到垃圾处理场，整个过程的每一个环节都没有统一的标准，建筑垃圾和生活垃圾也到处混杂堆放。如果企业到处收集整理，成本太高。
“市里没有正规的处置场地，我们无法集中投放。大一点的公司会出高价自己找卸货区，私人会开车到郊区随意卸货。”一位不愿透露姓名的拆迁公司负责人说。
建筑垃圾资源化利用是一项系统工程，需要加强顶层设计。在同一个产业链上，蒋军和他的同行们都期待着一个顶层设计的出台。
前不久，《株洲市建筑垃圾管理办法》听证会召开，给蒋军他们带来了好消息。
50多人参加了会议，从城管、司法等政府部门，到垃圾收运公司、物业公司、资源型企业。所有参与建筑垃圾处理的领导都出席了。“有一个统一规划、规范交通准入门槛、市场价格的正规消费领域，对我们来说会是一件好事。”会上，市渣土运输协会会长康梅林说。
据了解，《办法》将对建筑垃圾的收集、运输、管理的每一个环节都立下“规矩”，预计今年正式出台，垃圾资源化处理的后续配套政策也会慢慢跟上。
“虽然还是意见稿，但我对产品的未来有信心。”姜军说，“前不久，总书记关于垃圾分类的指示，也给了这个行业更大的信心。建筑垃圾生产的再生建材质量还不错，加上政府的支持，相信可以探索出一条双赢的道路。
【他山之石】德国——负责每一个环节的人都应该有所贡献。
目前，德国是建筑垃圾回收利用最好的国家之一，回收率达87%。
根据德国法律，建筑垃圾生产链中的每个负责人都需要为垃圾的减少和回收做出贡献。建筑材料制造商必须将产品设计得更加环保，有利于回收利用，例如生产不同长度的板材，以避免将来再次切割。建筑承包商必须将垃圾收集纳入他们的施工计划，例如使用更多的可回收建筑材料。拆房工程师的责任更为关键。法律要求拆除这些建筑必须有利于建筑垃圾的回收利用。在激烈的市场竞争中，拆迁公司往往以极低甚至零价格从业主手中拿到合同。然后他们通过分解、回收、出售建筑垃圾获利。这种政策安排迫使建筑承包商和拆迁工人防止建筑材料的污染，因为这不仅会减少他们的收入，而且还会在未来支付填埋或焚烧的费用。
日本——处理不同种类“建筑副产品”的法律也不同。
建筑垃圾在日本的正式名称是“建筑副产品”，可以细分为20多种，不同种类的副产品适用的法律也不同。比如杂草作为一般垃圾处理，木材、建筑污泥作为建筑垃圾处理，金属作为工业垃圾处理，石棉、荧光灯变压器等有毒有害物质作为特殊管理工业垃圾处理，建筑废渣不作为垃圾处理。
日本建筑垃圾处理的主要原则是减少建筑工地垃圾的产生，尽可能再利用。项目的发包人和施工方有义务减少施工过程中建筑副产品的产生，建筑材料供应商和建筑设计师有义务生产和采用可循环利用的建筑材料。可再利用的建筑副产品尽量再利用，不能再利用的尽量回收，不能回收的焚烧，实现热量回收。
新加坡限地空迫使政府提高回收利用率。
在20世纪60年代和70年代，新加坡依靠全岛的垃圾填埋场来处理固体废物，但到了70年代末，有限的土地空迫使政府采取措施减少废物的产生，提高回收利用率。
由于钢筋、木材、混凝土等建筑垃圾具有经济价值和市场需求，垃圾收集者会在施工现场对垃圾进行分类，然后送至工厂回收，以获取利润。如果废物被直接送到焚烧厂或石马高填埋场，垃圾收集者将不得不支付相应的垃圾处理费。
对于建筑垃圾回收工厂，新加坡环境局也通过租赁土地的方式给予支持，这些工厂回收的建筑垃圾占新加坡总建筑垃圾回收份额的80%到90%。为了有效地回收建筑垃圾，新加坡政府还颁布了《建筑拆除行为准则》，这是一套帮助建筑拆除承包商更好地规划拆除程序的程序准则。
新加坡注重从源头上减少废物的产生，相关的政府措施包括绿色优雅建筑商计划和绿色建筑标志计划。
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