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“双降”政策实施将满一年。在广大中小学生课业负担大大减轻，而空课余时间更多的当下，中小学“三点半”现象让很多家长相当苦恼，想要用体育课作业来填补课余时间空的学生和家长的诉求越来越多。但与此同时，学校体育教师的短板也日益凸显。显然需要国家、社会、企业等多方面的共同努力，试图在短期内弥补学校体育课后服务资源的不足。
近日，国家体育总局办公厅、教育部办公厅、国家发展改革委办公厅联合印发《关于提高中小学生课余体育服务水平促进健康成长的通知》，旨在解决“双降”后课余体育服务资源不足的痛点。继新修订的《体育法》明文规定“国家优先发展青少年和学校体育”、“学校必须开设全部体育课，保证体育课时不被占用，保证学生在校期间每天至少参加1小时体育锻炼”后，体育行业又迎来一大利好消息。
所谓体育课后服务，在大体育商报记者看来，是指以学生自愿为原则，在体育课结束后，借助学习困难学生和课余时间，在课后组织的体育锻炼辅导和辅导，对所学知识的巩固和提高。
通知明确允许师资力量不足的学校向社会体育培训机构购买体育服务。尤其值得一提的是，《通知》在体育课中规定了中小学任职后活动课程中的22项体育活动，不仅为广大体育培训机构准确界定了培训范围，而且有望成为今后中考改革中的首选考试科目。整体来看，《通知》信息量较大。在大体育商家看来，以下三点最值得注意:
我国中小学体育课后课程应设置九项运动，啦啦队值得关注。
《通知》在全国中小学体育课后服务活动课程中明确规定了22项体育活动，并按照“应设”、“鼓励设”、“有条件设”三个标准分别规定了相应的体育项目。三者的约束力在逐渐下降，应该设定的九项运动是普遍适用的。
应该开设的9个运动项目是足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、田径、冰雪运动、武术、啦啦队，普遍适用于我国所有学校。今后所有学校都要开设这九门课后体育课服务活动课。需要指出的是，相比篮球排球等其他八项大众化运动，啦啦队这种“冷门”运动能成为全国中小学的“应设”运动，依然备受外界关注。
据大体育商报记者观察，啦啦队在中国很长一段时间只是篮球比赛场外啦啦队的一种助威表演形式。然而，近年来，啦啦队逐渐转变为一项独立的运动。2020年，啦啦队正式纳入我国中小学竞赛体系。啦啦队简单易学，节奏明快，强度适中，对场地、器材和学生身体条件要求不高，适合全体学生推广。未来，随着啦啦队在全国学校的全面推广，啦啦队有望为体操、艺术体操、蹦床等奥运项目输送更多后备人才。
除了应开设的九项运动外，鼓励开设的七项运动是中国式摔跤、象棋、射箭、龙舟、毽球、五禽戏、舞龙舞狮等中国传统体育项目。“有条件设置”的6项运动是手球、橄榄球、游泳、体操、轮滑、定向越野。
基本上来说，这22项运动基本上可以满足学生对体育的个性化发展需求，在一定程度上丰富了中小学体育课程。教育部最新数据显示，我国中小学体育与健康教育课程开设率近100%。学生每天在校体育锻炼1小时以上，国家学生体质健康标准测试优良率达到33%。
根据大体育事业，我们学校计划每年开展学生体质健康监测，每三年开展义务教育阶段学生体质健康监测，每五年开展国民体质健康监测调查。教育部、体育总局计划联合修订义务教育阶段体育与健康课程标准，逐步建立课内专业课、课外课题、国家项目“三位一体”的学校健康教育体系。
四招解决体育教师短缺的痛点，体育培训机构需要降价参与体育课后服务。
《通知》针对学校体育教师短缺问题，提出了四项解决方案，分别是:安排优秀运动员教练员在学校兼职执教，建立体校与周边中小学校结对帮扶制度，安排公益性体育俱乐部进校园，向体育俱乐部和非学科类校外培训机构购买体育服务。
按照教育部以前的规定，学校从事教育工作的教师必须有教师资格证，这一度让前运动员参加高级课后考试的想法无法实现。好在教育部和体育总局在体教融合过程中达成的共识是，退役运动员可以先入学做兼职教练。新修订的《体育法》第三章第三十一条也明确规定:“学校可以设置体育教练员。学校优先聘用符合相关条件的优秀退役运动员从事学校体育教学训练活动。”这从法律层面扫清了退役运动员在校园兼职任教的法律障碍。
《通知》要求，兼职教练员队伍由各地体育部门、教育部门从优秀运动员、教练员、退休体育教师和大学生志愿者中遴选推荐。按照“双向选择”的原则，义务教育学校应当根据需要自主选聘兼职教练员。对来校参加课后服务的兼职教练员给予适当补贴，纳入课后服务经费保障机制。
教育部最新数据显示，到2021年，全国基础教育阶段学校体育课程教师将达到77万人。但是学校的体育老师缺口还是很大的。此前，教育部已出台《学校体育、美育兼职教师管理办法》，制定优秀退役运动员到校园担任体育教师、教练员制度，制定体校等体育系统教师、教练员到中小学任教制度，制定中小学文化教师到体校任教制度。开放优秀退役运动员、教练员进校担任兼职、体育教师的渠道，探索训练前第一份工作。同时，教育部和体育总局倡导在大、中、小学设立专职和兼职教练。
至于那些想参与课后体育服务的社会体育俱乐部、非学科类校外培训机构，前提条件之一就是价格明显低于提供校外同质培训服务的培训机构的收费标准。
《通知》要求，各地教育、体育、NDRC部门要联合筛选一批有资质、有信誉、优质的机构，形成机构名单、服务项目、介绍费标准等。收费标准应通过招投标等竞争性方式确定，各地可根据实际情况将介绍机构所需费用纳入当地课后服务经费保障机制。学校根据实际需要，在列表中选择服务项目和机构。学校不得收取或增加课后服务费用，获取利润。如果价格仍然偏高，必要时，教育、体育、NDRC三部门可以联合进行成本调查，督促降低高昂的进口费标准。》
这些规定也符合新修订的《体育法》第三章第三十七条:“体育行政部门会同有关部门，引导和规范企业事业单位、社会团体和体育专业人员为青少年提供体育培训等服务。”但需要指出的是，虽然教育部和体育总局制定了社会体育俱乐部进校园的准入标准，但必须由学校自主选择合作俱乐部。同时，要加强事中事后监管，改善营商环境，激发市场活力，避免因会所联合认定而变相行政审批的现象。
当然，以上四项措施旨在短期内尽快解决学校体育教师资源不足的问题。从长远来看，必须培养更多的专业体育教师。因此，《通知》规定，由体育总局、教育部等部门共同组织实施体育教育专业大学生培养计划。教育部在“国培计划”示范工程中专门设立了中小学体育课教师培训项目，弥补了体育教师资源不足的短板。
社会体育场馆要限时向学校免费开放，鼓励学校与图书馆的合作机制。
《通知》对体育课后体育场地不足提供了两种解决方案。分别要求规划社会公共体育场馆在特殊时段向学校低收费或免费开放，大力推进学校体育设施向周边青少年开放共享。
体育场馆是体育活动的重要载体，但我国人均体育场馆面积并不宽裕。根据体育总局的最新数据，到2021年底，中国人均建筑面积“只有”2.41平方米。
但与此同时，很多公共体育场馆为了降低运营成本，往往不对公众开放。正因如此，国家体育总局和财政部每年花费近10亿元补贴低价或免费使用的体育场馆。2022年，补贴场馆将超过2100个，覆盖全国300多个城市的1300多个县级行政区域。此前，新修订的《体育法》第三章第二十八条也明确规定:“鼓励公共体育场地和设施向学校免费开放。”
具体来看，这份通知要求各省引导公共体育场地、全民健身中心、体校、青训中心等合理规划时段，为学校开展体育教学、运动训练和体育课后服务提供场地支持，实行低收费或免费。有条件的可以建立学校与图书馆的合作机制，支持学校采取“走出去”的方式，利用周边体育设施开展体育课后服务。
教育部数据显示，到2021年，学校配备体育器材的比例达到96.8%。今后，体育和学生健康将纳入教育部门和学校校长的绩效考核指标。《体育总局、教育部关于印发深化体教融合促进青少年健康发展的意见》提出，未来要将青少年体育发展纳入大型体育场馆综合评价体系。鼓励体育场馆利用场馆设施创建或引进社会体育组织，提供更多公益性体育活动。
