作者|人民创投黄生
在北京开了五家民宿的王一洋从未想到，他与派出所的第一次“亲密接触”是因为“涉嫌非法经营”。
王一洋并不是唯一一个没有官方资质经营民宿的人。近年来，越来越多的普通人开始经营民宿，很多在线旅游平台开辟了民宿的经营版图，相关的经营乱象也随之出现。
人民网创投频道在Airbnb、榛子、途家、小猪、携程等平台测试BB的房屋登记系统时发现，只有Airbnb提醒房主提交房屋营业执照，其他平台没有，即使有选项也不要求提交。
业内人士认为，BB行业及其相关商业模式在国内相对较新，法律法规监管没有及时跟上。BB的监管是否类似于酒店业，是否需要专门的营业执照，如何解决监管的地区差异等问题都要及时理顺，需要加快出台更有约束力的全国统一标准。
一个
汪洋在一次朋友聚会上了解到，开民宿是一个不错的生意，所以他想亲自试一试。
2018年，他被房产中介推荐，租下了北京一条巷子里的普通住宅。在征得房东同意后，王一洋重新粉刷了房子，配置了新的家用电器，然后在Airbnb等平台注册，成为一名民宿经营者。
当时他没有考虑到BB需要经营资质，平台也没有提醒或者审核资质。
“在北京旅游旺季，一家民宿的利润差不多一个月3000-5000元，即使是淡季，一个月也有2000-3000元的利润。”
王算了一下，胡同房子月租3000-5500元，挂在各个民宿平台上的价格是每晚300-700元。平均而言，人们每个月会通过Airbnb和其他平台入住超过20天。平台抽成10%，扣除酒店日常保洁费用，剩下的利润就是他自己的了。
这也让王一洋第一次尝到了民宿的甜头。之后在北京不同区域租了五套房做民宿。
生意很快步入正轨，王一洋觉得自己找到了一份不错的“副业”。直到被警察带到警察局，王一洋才知道经营BB有潜在的风险
“正规的民宿经营应该有营业执照和专项许可证，否则就涉嫌非法经营。”回忆起再次开办寄宿家庭的经历，王一洋倒吸一口冷气。他说，身边很多朋友没有拿到相关资质开办民宿，在Airbnb等平台注册也没有受到必要的限制。“他们还是像正规民宿一样赚钱”。
据悉，王一洋的酒店经营资质包括特种行业经营许可证、卫生许可证和营业执照。
北京市律师协会文化旅游法律专业委员会委员、北京智德律师事务所合伙人曾告诉人民网创投频道，BB行业涉及的法律法规很多，包括民法、侵权责任法、消费者权益保护法、治安管理处罚法、反恐怖主义法、网络安全法、网络交易管理办法、电子商务法等相关法律法规。同时，还详细介绍了中国各地区为BB行业制定的具体规章制度和行业标准。
曾直言，与相关的在线旅游平台在对b的财产进行登记时，会涉及到《电子商务法》、《网络交易管理办法》等法规
二
近年来，中国民宿行业的市场规模不断扩大，在线旅游民宿平台也在资本和政策的支持下快速发展。
早在2011年，太平洋东岸的Airbnb就完成了1.12亿美元的融资，估值10亿美元，晋升独角兽。这个2008年成立于旧金山的短租平台，将“共享住宅空”这个词嵌入了互联网创业世界。
Airbnb的快速发展和BB行业的初步市场红利，不仅让House Trip、Wimdu等模仿者层出不穷，也让这种模式在大洋彼岸的中国生根发芽。
当时，BB行业处于野蛮生长的初期，抢新房、培养消费习惯成为很多企业的主题，行业资质和在线旅游平台的审核责任并未受到重视。
游天下、住百家、朱晓短租等一批BB短租公司也在2012年密集发展，并迅速获得了国内外众多知名投资机构的青睐。
在资本加持和旅游消费的刺激下，这些新的短租BB平台四处飞奔，其中包括许多设计精美、地方特色和日常生活气息浓厚的BB房屋，尤其是旅游业发达的地区。
到2015年，国务院发布的《关于加快发展生活服务业促进消费结构升级的指导意见》中出现了“要积极发展客栈民宿、短租公寓、长租公寓”，政策红利下的民宿行业全面开花。
根据王典的调查数据，2014年mainland China有3万家客栈民宿，到2015年底，这个数字是4.3万家。
2015年8月下旬，Airbnb正式打开中国国内市场的大门，用中文名字Airbnb在中国各地跑马圈地。Airbnb在中国本土化的时候，国内BB行业在政策和资本的双重支持下已经进入鼎盛时期，很多OTA平台发展迅速。
2017年，途家获得3亿美元E轮融资，估值超过15亿美元。短租，一头猪，也完成了1.2亿的E轮融资，估值10亿美元。两只本土独角兽成为了Airbnb前进道路上的障碍。再加上美团旗下榛子BB的推出，蚂蚁短租在携程的加持下成立了BB。携程、去哪儿等传统在线旅游平台也将BB纳入业务版图，BB行业的竞争更加激烈。
“挖掘出更多的房源，然后进行大规模推广，提升品牌知名度，获得消费者认可，下单，已经成为Airbnb等平台的常用套路。至于是个人房子还是酒旅、文化传媒公司开发的官方民宿，就不关心了。”一家葡萄酒旅游公司的营销副总裁张家垒告诉人民网创投频道。
张家垒表示，在线旅游平台在行业发展初期，以抢房和生活为第一要务，自然不会关注资质和合规问题，这也让无证民宿在市场上滋生。
三
人民网创投频道从几位葡萄酒行业人士处了解到，BB在一定程度上是一个新兴行业，爆发速度很快。但在2015年之前，没有明确的专门的规范措施，业务资质和监管处于“灰色地带”。
到2015年，国务院办公厅发布《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》。除了明确表示积极发展客栈民宿、短租公寓、长租公寓等满足广大人民群众消费需求的细分业态外，意见还明确指出，在加快重点领域发展的同时，要加强对生活性服务业其他领域的引导和支持，促进生活性服务业在融合中发展、在发展中规范；要求地方各级人民政府加强组织领导，结合本地实际，尽快研究制定加快生活性服务业发展实施方案；进一步完善生活服务业质量管理体系、质量监管体系和质量标准体系。
这为当时BB工业的野蛮发展奠定了基础。到2017年，BB行业的监管和监督已经引起了更多的关注。
2017年2月，公安部发布《旅馆业治安管理规定》，将BB短租纳入旅馆业监管范围，要求设立旅馆需取得工商行政管理部门核发的营业执照，再向所在地县级以上地方人民政府公安机关申请特种行业许可证。但目前这一规定并未实施。
2017年6月21日，国务院常务会议提出，“清理调整不适应分享经济发展的行政许可、商事登记等相关制度，避免用老办法管新业态。”
2017年8月，国家旅游局发布了《旅游民宿基本要求与评价》、《旅游经营者投诉处理指南》、《文化主题旅游饭店基本要求与评价》、《旅游民宿基本要求与评价》、《精品旅游饭店》等四项行业标准。还明确了旅游民宿是利用当地闲置资源，接待群众参与接待，为游客提供体验当地自然、文化、生产、生活方式的小型住宿设施。同时，这些标准规定，经营旅游民宿应当依法取得当地政府要求的相关许可。
2019年7月3日，文化和旅游部发布实施新版《旅游民宿基本要求与评价》，要求旅游民宿建立星级评定机制。如果民宿在挂星期间达不到相应的星级要求，将直接被接；同时还明确规定了BB在安全卫生、安全设施、安全管理制度和应急预案、安全责任、食品安全国家标准、生态环保、员工健康等方面的详细要求和标准。
“如果不是这次‘进’派出所，我根本不知道有这么多关于民宿的规定。我在Airbnb等平台注册的时候，并不知道这些规定。”王一洋说，“注册时，有些平台有房源资质选项，但只是可选项目。不填也没关系。就跟楼主沟通一下，让他知道我是这么做的。”
曾表示，在线旅游平台应当承担对经营资质的核实和核查责任，经营者应当承担对入住者身份的核查和核实责任。《治安管理处罚法》等法律法规对此也有涉及。
四
现在很多民宿在线旅游平台都没有经营资质。
人民网创投频道了解到，包括浙江、江苏、福建、广东等省在内的全国各省区都有很多地方性法规、指导意见和管理办法来规范BB行业的发展。
曾表示，对于BB行业的管理，国家标准并没有完全明确，各省区市也是近几年才逐步出台通用的管理办法。不同的省、自治区和直辖市对BB和短租业务有不同的详细规定。如北京市公安局发布的《北京市旅馆业治安管理规定》、北京市文化和旅游局发布的《北京市旅游条例》等相关规定，并未明确BB是否需要特种行业许可证。然而，浙江需要酒店经营者获得特殊行业许可证。一些地方公安系统会根据《治安管理处罚法》的要求对酒店经营进行对标，会对无照经营等违法行为进行处罚。
曾坦言，日常生活中的民宿更类似于短租，即在Airbnb等在线旅游平台上提供的第三方短期住宿服务。这些服务大多是房东或经营者在平台上注册的，供游客选择。
中国旅游协会BB客栈与精品酒店分会会长张笑君在谈到BB经营合法化时也对媒体表示，BB的发展首先要解决安全、卫生、消防等问题。，并有准入门槛。如何使BB合法化已经成为当务之急。
华东师范大学工商管理学院吴建议，科学设置产业准入门槛，明确的申办条件和经营规模，确保发展的宗旨、特色和健康方向。各地在鼓励BB产业发展时，要把好门槛，不能急功近利。
曾建议，BB行业及其相关商业模式在国内相对较新，法律法规层面的监管应及时跟上。业内呈现的最新情况是，房屋的产权和经营权往往是分离的。在这种情况下，应加强对从业人员相关资质的备案。同时，在线旅游平台应强化保险责任，考虑自然人民宿经营者的真实性、合规性审核、履约能力和赔偿能力。至于对旅馆业的监管是否与旅馆业相当，经营酒店是否需要专门的营业执照等问题，要及时明确地方法规的地区差异，加快出台更具约束力的全国统一标准。
