习近平总书记在主持中央政治局第十八次集体学习时指出，深化“最多跑一次”改革，给人民群众带来更好的政府服务体验。“最多跑一次”的改革得到了中央全会的肯定。中央政治局集体学习会议强调，中央深改和深改委会议审议，国务院政府工作报告连续两年写入。国际友人盛赞“中国共产党的故事”专题推介会暨推进“一带一路”建设大会。这项源于浙江的重大改革走向了全国，影响了世界。
河水在风中上涨。“最多跑一次”的改革，正如波澜壮阔的河潮。每一次潮起潮落，都积聚着经济发展的澎湃动能；每时每刻都在向前冲，推动着人们的生活日新月异。
一个
改革成功与否，往往需要时间才能看得更清楚。
时间要回溯到三年前。2016年12月27日，时任浙江省代省长的车俊同志在全省经济工作会议上首次公开提出“最多跑一次”改革。
有专家曾评价:“最多跑一次”是接地气，记不住的。对于政府工作人员来说，是明确的目标要求；对于大众企业来说，是明确的预期结果；就全面深化改革而言，这是一个明确的起点。
目标越清晰，行动越有力。但改革之初，也有不少质疑和担忧:“最多跑一次，目标是不是太高了？真的能实现吗？”“最多跑一次。说起来容易做起来难。怎么才能实现？”“最多跑一次，万一做不到呢？一旦做出承诺，就没有回旋的余地。”浙江广大党员干部用实际行动作出了响亮的回答:只要群众有期待，企业有需求，再难也要推进。“最多跑一次”的改革目标必须在浙江实现！
2017年1月16日，省政府工作报告强调加快推进“最多跑一次”改革；2017年4月12日，省政府在衢州市召开“最多跑一次”改革座谈会；2017年5月24日，省政府召开“打破信息孤岛，实现数据共享，推进‘最多跑一次’改革”专题会议，之后每两个月召开一次；2017年9月1日，省政府召开“最多跑一次”改革会议，之后每月召开一次；2018年1月2日，省委召开全面深化改革会议，提出推动“最多跑一次”改革向纵深发展；2018年10月24日，省委改革办单独成立，省内最多加一次改革办的牌子；2019年1月1日，全国首个“简政放权、加强监管、改善服务”改革领域综合性地方性法规——《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》正式实施；2019年3月21日，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于做好2019年全面深化改革工作的通知》，要求“跑一次是底线，不跑一次是常态，跑多次是例外”...改革以前所未有的力度向前推进。
衢州市江山市虎山街道便民服务中心
一个月时间，全省各级行政服务中心实现“一窗受理、一体化服务”；3个月，省级高频前100项完成系统对接和数据共享；6个月内，“最多跑一次”占群众和企业给政府办实事的80%以上；8个月时间，全省机关内部“最多跑一次”实现率达到95.02%...改革实施的速度是前所未有的。
“最多跑一次”的改革带来了深刻的变化。“部门分工”——“窗口集中管理”——“一证简化管理”——“无证刷脸管理”——“网上自助管理”——“手持移动管理”，办事方式不断迭代升级。而每一个群众和企业感受到的“小变化”，背后都是政府运行的“大变化”。最新第三方测评显示，全省“最多跑一次”实现率为92.9%，群众满意率为97.1%。改革的深度是前所未有的。
正是因为这些“前所未有”，才让“最多跑一次”改革在短短三年间从理念变为实践，从承诺变为现实；正是因为这些“前所未有”，“最多跑一次”的改革不断深化，取得了各方认可的重大成果；因为这些“前所未有”，“最多跑一次”的改革成为浙江改革的代名词和金字招牌，成为浙江向世界展示中国特色社会主义制度优越性的重要品牌。
“最多跑一次”，浙江表示将以前所未有的决心和行动去做。
二
有人说，“最多跑一次”改革成功的秘诀在于坚持以人民为中心的价值取向，站在群众和企业的角度思考和推动改革，改之于群众之心，改之于企业之急。
从出生到加冕，从结婚到拥有美好的人生；从集资到招贤纳士，从开业到做大做强，每一个群众，每一个企业，都可能要办理各种手续。为了办事方便，浙江围绕群众和企业生命周期中的重要阶段，聚焦高频的事情，把每一件事情拆分成粒度最优的“零件”，再组装成“一件事”进行系统集成，让群众和企业到政府办事享受“一站式”和“一揽子服务”。目前已经梳理出出生、就学、就业、婚育、购房、救助、就医、退休、丧葬9个重要阶段的24件“一件事”。工商注册、选址、员工招聘、生产经营、维权、清算、注销六个重要阶段17个“一件事”。
在浙江，孩子一出生，户籍、出生医学证明等业务在分娩医院就能轻松办理。结婚、出生登记、户籍迁移和户籍信息变更可一次性完成；退休后基本养老保险待遇资格确认、公积金提取等12项也可由一个窗口联合办理。人们的忧虑在这里一一解决。
在浙江，创业只需一个工作日，部分地区公章刻下政府买单，实现“零成本”；一般企业投资项目从赋码到竣工验收“最多90天”审批，施工图审查从以前的最少60天压缩到15天以内；不动产登记最快60分钟即可出证，只需要提交4份材料，只需要一个流程。企业关心的营商环境在这里一步步优化。
这似乎是最不寻常和不平凡的，它很容易，但很难实现。《一件事》背后的故事一点也不简单。
普通的“一件事”包括很多环节，涉及很多部门。只有环节无缝衔接，部门紧密配合，“一件事”全流程最多跑一次。
很难吗？难！做还是不做？做！
行动是最好的答案。一次次协调对接，一次次调研论证，一次次调试运行，各地各部门主动作为，合力攻坚。该压缩的环节坚决压缩，该精简的材料坚决精简，该开放的系统坚决开放。无纸化入学、电子健康卡和电子社保卡“两证合一、一网管理”、公务员“代码管理”……公共服务领域30多项改革举措加快推进；不动产登记便利化行动计划、获取信贷便利化行动计划、纳税便利化行动计划……13项优化营商环境的“10+N”便利化行动计划相继出台。
“一事一议”的改革，显示了浙江自我革命的巨大勇气，体现了“为人民服务+整个政府”的先进理念。这是加强改革系统整合、促进机构职能协调高效的关键。
三
2008年举行的第一次会议经常吸引很多关注。
2018年1月2日，新年工作第一天，浙江以视频会议形式召开万人大会——全省全面深化改革工作会议。
省委书记车俊在会上强调，“最多跑一次”改革还在路上；各地要从战略和全局的高度来考虑和推进这项改革，坚决摒弃“最多跑一次”纯粹是为了方便群众和企业的简单认识，坚决摒弃接近成功可以喘口气休息的懈怠意识，坚决摒弃这项改革不能再深化扩大的消极态度，切实增强推进“最多跑一次”改革的思想自觉和行动自觉，做到不取得全部胜利决不收兵。
这三个“坚决放弃”打响了“最多跑一次”改革的发令枪，扩大和撬动了。两年后的今天，这项改革已经不再是单纯的方便群众和企业到政府工作，而是全面延伸到党政机关、人大、政协、群众团体、社会组织等主体，在公共服务、经济管理、社会治理、环境保护、民主法治等领域深入发展。，成为政府职能、服务方式、机构效率的整体改革。
前不久，微信公号推送的《省委组织部牵头推进公务员职业生涯全周期管理“一件事”改革》一文“最多跑一次”，被陆续转载。有机关干部觉得“朋友圈被刷屏了”。在“流”的背后，我们看到的是政府干部对提高内部办事效率的热切呼声和期待。
公务员全职业生涯管理“一件事”改革是浙江“最多跑一次”改革的首个联合项目，也是“最多跑一次”改革延伸拓展的标志性工程。今年以来，浙江省重点解决部门间、层级间多次往返、多次往返、时间长、环节多、签批麻烦等突出问题。按照“事项简单、流程优良、材料减少、时间压力大、次数少、平台建设”的要求，推动了“最多跑一次”的改革向政府机关内部管理领域延伸，达到了对内提升政府机关运行效率、对外提升服务管理质量的双重效果。
当然，“最多跑一次”的改革扩大了扩张和煽动的范围。
在杭州东站，高铁换乘地铁不安检，乘客自助检票进站，出租车上客点增多，网约车上客区开放，公厕“能找到，上得去，一直有纸，没有气味”...最快、最惠民、最智能、最国际化、最杭州的“未来枢纽”呼之欲出。
在浙医二院，手机预约挂号:10秒；自助终端就医后付费:5秒；高峰时间:2.6分钟...患者满意，医院高效，医患和谐，“最多跑一次”的改革正在逐步解决群众的就医问题。
在浙大，服务大厅30个服务窗口，校内15个职能部门，提供270项审批服务。教职工“拎包”，学生“只进一个门”，“最多跑一次”。
在浙能集团，“最多跑一次”改革的撬动效应持续释放。无论是服务一带一路，还是大力发展绿色清洁能源，“最多跑一次”改革正加速国家战略落地生根。
在宁波余姚，“移动微法院”小程序覆盖法院立案、送达、调解、审判、执行全流程。当事人拿出手机动动手指就能参与诉讼，群众和企业在诉讼中“最多跑一次”甚至“不用跑一次”。
在台州路桥，红色丰收驿站打通服务群众的“最后一公里”，在距离和情感上，用家的“红”温暖基层群众的心。
在舟山普陀，县级社会矛盾纠纷调处化解中心为群众提供一站式服务，信访、公安、司法、法检等部门联手，让群众“最多往一个地方跑”，化解矛盾纠纷。
“最多跑一次”改革也走向海外。温州是全国首个为海外华人搭建“全球通达”平台的城市。依托侨团设立海外服务点，华侨还可在海外办理户籍、出入境、不动产登记等业务，享受浙江“最多跑一次”的改革红利。
“最多跑一次”的改革，没有外人，也没有外人。从排队就医、付费停车离场、生活垃圾分类、矛盾纠纷化解、基层民主协商、生态保护修复，都是“最多跑一次”改革的广阔舞台。
四
“互联网+政务服务”、“互联网加监管”、“互联网加监管”，浙江的“互联网加”文章越做越大。
说起“浙江办”APP，浙江人当然不陌生。目前，这款APP已经聚集了“社保基金查询”、“医保卡申请”、“交通违章缴费”等468项便民服务应用，涉及人们日常生活的方方面面，让人们足不出户就能办事。最新数据显示，浙江办注册用户已突破3000万，日均访问量超过1200万。
手掌上有“浙办”，手掌上有“浙政钉”。作为全省各级政府机关的掌上办公平台，“浙政钉钉”APP已激活用户123万，推出各类办公、决策辅助应用988个。各级员工通过“浙政钉钉”发起视频会议320次，每天发送消息186万条。
“互联网+政务服务”让“数据为民跑”成为常态。
事前审批和事中事后监管就像人的两只脚。如果一只脚动作快，另一只脚跟不上，就会摔倒。很多企业希望加快审批速度，也希望提高监管效率。为此，浙江围绕建设执法监管最有效、信用体系最完善的省份目标，建设运营全省统一的行政执法监管平台，建设全省一体化信用体系，以数字化方式创新强化事中事后监管。
当事中事后监管插上数字化的翅膀，会发生什么？在浙江，我们可以看到，在一次执法行动中，行政执法监管平台通过云指令分配任务，多部门执法人员联合上门检查。监管不扰民，执法更规范。一次失信行为将被记录在综合信用平台上，根据信用等级采取差异化监管措施，对失信者“扰之以守信”，对失信者“高悬利剑”，让监管力量“把好钢用在刀刃上”。
“互联网加监管”将“信用监管”、“智能监管”、“监管对监管”变为现实。
2019年8月，“哲力度”上线。“浙江省长”作为全国首个“互联网加监督”综合平台，具有问题线索在线收集、监督事务官民互动、绩效评价结果公示、政府创新与竞争同台、民生问题在线监督等功能。正如平台发布的小视频所说:“这是一个用‘互联网+’打开政务墙的地方，一个揭开监管神秘面纱、让全民共同参与的政务平台，一个你我给政府差评、共同督促落实的公共平台。”“浙江省长”正在向全省乃至全国发出邀请:欢迎成为改革的参与者、监督者和评价者。
2019年10月，浙江政务服务“好差评”制度在全国率先实施。如今，人们到省内各级政府部门办事，可以像“网购”评价一样，表达对政府服务满意度的“好差评”，可以表扬，也可以批评。“好差评”结果将全部纳入考核内容，作为相关部门整改问题、优化服务的重要依据。
“互联网加巡检”让巡检更加精准持久。
这一切都得益于浙江发起的、目前正在大力推进的政府数字化转型。省长袁家军指出，我们正在进行的“最多跑一次”的改革和政府的数字化转型，是具有内向尖端的自我革命。最重要的是优化营商环境。根本目的是以政府为“保一方平安、促一方发展、富另一方百姓”的使命，实现治理体系和治理能力的现代化。
从2017年“最多跑一次”的数据孤岛，到2018年全方位提升部门绩效的核心业务数字化，再到现在多部门多服务的协同和场景化应用，浙江政府的数字化转型走出了一条由点到面、由服务到治理、由部门转型到政府整体转型的螺旋式上升轨迹。这一重大改革，将看得见的政府服务和看不见的数据力量和谐交融、相互促进，将冰冷的数据领域变成温暖的改革举措，推动“最多跑一次”改革行稳致远。
五
如果有人要问，什么叫“最多跑一次”？
经过三年的实践，我们可以自豪地回答这个问题:
“最多跑一次”是以人民为中心的发展思想在浙江的生动实践；是习近平总书记在浙江工作时倡导的制度效能建设，是为民办实事长效机制的深化；这是深化八五战略，再次启动改革开放的感人举措。它是引领改革创新、推进省级治理现代化的关键路径。
“最多跑一次”是指群众和企业到政府办理一件事，在申请材料齐全、符合法定受理条件的情况下，从受理申请到形成办理结果的全过程只需一次上门或零上门；就是围绕群众身边的“重点事”，让群众在医疗、教育培训、旅游、交通、体育健身、居家养老等方面享受到更优质、更有温度的服务。即坚决破除各种隐性壁垒，大力优化营商环境，让企业在市场经济的浪潮中大踏步前进，大显身手。
“最多跑一次”是指新父母拿到新生儿户口本时满心欢喜；是创业者拿到营业执照时的沾沾自喜；是双方纠纷解决后释然的微笑；是改革工作人员攻坚克难后获得的成就感和成就感。
“最多跑一次”是浙江作为中国革命红船的始发地、改革开放的先行者、习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地的责任和作为；上下一心，破浪前行，推动改革红利“飞入寻常百姓家”，是全省上下的决心和意志；是政府干部夜以继日、废寝忘食为人民服务的态度和行动。
这就是“最多跑一次”。
六
过去的一切都是序言。
2019年11月21日至22日，浙江省委召开十四届六次全会。全会指出，要坚持把“最多跑一次”的理念、方法、作风运用到省级治理全过程，更好推动“最多跑一次”从服务理念向治理理念转变，从制度优势向治理效率拓展广阔空空间。
有一些时间节点，既让人回首昨天，又让人立足今天，展望明天。就说2016年12月省委经济工作会议首次提出“最多跑一次”改革，阅卷改革进入“干部代替群众跑”阶段。2017年5月，省政府召开“打破信息孤岛，实现数据共享，推进“最多跑一次”改革”首次专题会议，阅卷改革进入“为民跑”阶段。2018年10月，省委改革办成立，阅卷改革进入阶段。如果说‘跑部’向‘跑政府’转变，那么2019年11月省委十四届六次全会的召开，无疑将开启“以‘最多跑一次’改革为牵引，高水平推进省级治理现代化”的新阶段。
山高路长，风景无限。“最多跑一次”改革永远在路上。让我们以更高的站位、更大的力度、更实的举措，将改革进行到底，为争当省级治理现代化排头兵提供有力的制度保障！
