智慧农业在2016年首次被写入“中央一号文件”后，标志着智慧农业的发展已经纳入国家顶层设计，上升到国家经济发展战略的高度，涉及智慧农业的政策覆盖面也逐年扩大。相信在未来，以互联网、大数据、云计算、区块链、人工智能、智能装备为特征的智慧农业将是推动中国农业产业结构升级、助力乡村振兴的有力抓手。
到2022年初，在指导“三农”工作的19个中央一号文件中，指出要大力推进数字乡村建设。推动智慧农业发展，促进信息技术与农机农艺融合应用。加强农民数字素养和技能培训。用数字技术赋能农村公共服务，推动“互联网+政务服务”向农村延伸。聚焦实际问题，拓展农业农村大数据应用场景。加快数字乡村标准化建设，研究制定发展评价指标体系，继续开展数字乡村试点。加强农村信息基础设施建设。
此外，国务院发布了“推进农业和农村现代化第十四个五年规划”。这份政策规划进一步明确，发展智慧农业，就是建立和推广应用农业农村大数据系统，推动物联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术与农业生产经营深度融合，建设一批数字园林、数字灌区和智慧农牧渔业。
紧接着，3月9日，农业农村部也发布了《农业农村信息化发展“十四五”规划》，提出了发展智慧农业、提升农业生产保障能力的具体任务。仅2022年一季度，中央层面涉及智慧农业的行业政策规划就多达5个。除了以上，还有农业农村部办公厅、财政部办公厅下发的《关于2022年农业产业融合发展项目协调申报的通知》，农业农村部下发的《关于贯彻落实中共中央、国务院全面推进2022年乡村振兴重点工作部署的实施意见》，都对智慧农业的发展给予了政策指导。
图:一季度中央层面提到的智慧农业的政策和规划列表。
不难看出，在“十四五”规划的第二年，发展智慧农业在政策层面实施乡村振兴战略中的权重不断加大。基于此，35斗写了这篇文章，试图解读当前智慧农业政策的重点。
第一，智慧农业方兴未艾，中外政策侧重点不同，基础设施仍是关键。
智能农业作为现代农业的重要组成部分，也是农业现代化的必然趋势。自然，各国在智慧农业方面的政策规划也是目前值得我们关注的方向。
首先，美国作为信息化和农业现代化最先进的国家，早在20世纪80年代就提出了智能农业的发展构想。2020年，美国农业部发布的《科学蓝图——2020-2025年科学研究方向》明确指出，在智慧农业的技术方向上，要关注农业可持续集约化、适应气候变化、食物和营养转换、增值创新和农业科学五个方面，并设定了重点研发农作物病虫害监测、早期检测和快速反应传感器的发展目标。此外，在以大数据、区块链、物联网为特征的农业4.0时期，美国企业在智慧农业领域的布局也受到风向的影响。其中，世界第三大农机巨头美国艾可公司规划的全球精准农业战略就在其中。综上所述，美国在智慧农业的发展中，更注重农业大数据、农业人工智能等方面。
其次，在欧盟，以荷兰、法国为代表的6个国家在2014年合作开发——智慧农业典型代表项目Smart Agri Food，旨在开发大规模智能农业应用软件。在相关政策方面，欧洲农业机械协会2019年发布的《农业技术2030技术》侧重于加强欧盟相关研究项目资金的使用，以促进农业数字化技术的采用，推动欧洲进入数字化精准农业的前沿，加强自动化、机器人、数字化连接和人工智能等领域的研究资助。还有荷兰在2020年发布的“2020食品和农场互联网计划和智能农业枢纽计划”，提出整合物联网、大数据、人工智能、自动化、无人机和卫星等技术，为市场提供80种农业数字化解决方案。就政策而言，欧盟更注重农业农村智慧农业的可持续发展。
然后，为了应对人口老龄化和农民兼业问题，日本在发展智慧农业的相关政策规划上，列出了近两年的重点政策，发现日本智慧农业发展的重点多在农业机器人、农业资源环境智能监控、无人农业等新技术和新产业上。一方面，在2019年发布的《农业技术基本指南》中，详细指出要利用机器人技术和信息通信技术，实现超级省力、高质量生产的新型农业。此外，2020年2月，日本农林水产省制定的最新五年计划也明确提出要大力发展智慧农业，扩大无人农业机械的应用范围，加强农业生产自动化系统的开发和应用。
再看中国，2021年4月全国人大颁布的《中华人民共和国乡村振兴促进法》中，就有推动智慧农业等领域创新，构建现代农业产业技术体系的内容。往年中央一号文件提到智慧农业，以及各部门出台的政策规划。近年来，农业物联网区域试点工程、数字农业试点工程、“互联网+”农产品出村进城工程、数字农村试点工程等一大批项目落地。不难发现，我国智慧农业发展的相关政策更倾向于通过重大项目牵引和试点示范来推动智慧农业的发展。
图:中外相关智慧农业政策重点方向列表。
但从横向比较来看，虽然国内外在政策上支持智慧农业发展的侧重点有所不同，但还是侧重于基础设施、资源整合等领域。
第二，借政策东风，智慧农业在中国的实践
在相关政策带来利好的同时，涉足智慧农业的企业也如雨后春笋般冲出。一方面，35 Dou在搜索中以“智慧农业”为关键词，通过选择性搜索，发现国内涉及智慧农业的企业多达9000家。反映在资本市场上，也有21家企业拥有智慧农业概念股。以和邦生物、云图股份为代表的智慧农业概念股在最近一年的表现普遍不错。此外，2020年7月至2021年7月披露的409起融资事件中，2021年有247起，其中农业科技企业融资占比为29.25%。
图:先正达地图智慧农业解决方案
然而，基于这样一个前景广阔的市场，智慧农业在中国有哪些具体的实践？事实上，中国通信研究院发布的《中国智慧农业发展研究报告》中收录了很多优秀案例。例如，中化先正达集团的地图核心团队——先农数字分公司，正致力于通过数字化赋能，为农民和企业搭建种植生产和管理的一体化平台，为农民、社会服务和金融保险机构搭建信用体系和大数据体系，从而帮助地方政府建设数字乡村的智慧农业和智慧决策体系。
此外，专注于设施农业小浆果栽培生产数字化服务的云南智多莓农业科技有限公司，正在探索草莓栽培在设施农业领域的数字化、智能化应用。2021年，智多美团队联合云南省昆明市农科院，在云南省农业农村厅的支持下，全面设计并实现了基于设施的数字化草莓生产系统，包括构建草莓生长数字化模型，从生产端促进当地草莓增产增收；通过数字化赋能，可以提高草莓种植的数字化管理和自动化控制。
然后，海尔集团旗下工业互联网平台kaos推出的农业物联网生态平台海友和，利用工业互联网推动设施农业智能化，从智慧农业和健康生活入手，通过物联网赋能农业产业链，实现交互模式的创新，构建从农田到餐桌的互动定制平台，实现生态农业的共赢。
除了上述报告列举的案例，一些传统种植养殖企业也进入智慧农业领域，包括大北农、中粮集团、温氏股份等。
从大量企业在智慧农业的积极布局来看，不难发现政策正在自上而下推动智慧农业向前发展。自2016年“智慧农业”被列为“十三五”农业现代化重大工程的时间节点以来，智慧农业已经在国家顶层设计中占据一席之地。
第三，一季度政策五持续实施，智慧农业迎来政策机遇期。
2021年4月，全国人大常委会制定的《中华人民共和国乡村振兴促进法》中，智慧农业首次被写入法律。第一章第十六条明确提出，要推进生物种业、智慧农业、设施农业、农产品加工、绿色农业投入品等领域的创新。，构建现代农业产业技术体系，推动农业农村创新驱动发展。此后，中国在智慧农业领域的政策迅速推出。2022年一季度，上面提到的智慧农业发展，中央层面制定的政策规划有五个。今年以来不到4个月的时间里，相关政策已连续出台5次，仅3月份，农业农村部就出台了多达3个政策方案。可见国家层面对智慧农业发展的高度重视。
十四五前两年，智慧农业相关政策频出是基于什么样的背景？或许，我们可以从农业农村部市场与信息化司负责人关于国家农业农村信息化发展“十四五”规划的答记者问中一窥端倪。除了上述法律背景的加持，在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》和《2035年远景目标纲要》中，对加快智慧农业、推进数字乡村建设的要求早已有所布局。
总结起来，一是“十三五”时期，农业信息化基础设施明显改善，智慧农业建设初见成效，农产品电子商务快速发展，农业农村大数据逐步应用，数字乡村建设开局良好，创新能力不断提升。农业农村信息化已成为推进农业农村现代化、助力农村全面振兴的新手段和新动能。
第二，“十四五”是农业农村信息化从“盆景”走向“风景”的关键时期。就农业农村信息化发展的机遇而言，提到智慧农业的发展，自然是政策频出的高地。
此前在3月，农业农村部发布的《农业农村信息化发展第十四个五年规划》在发展智慧农业的顶层规划设计中部署了具体任务，聚焦行业发展需求，提升农业生产效率。在智慧种业、智慧农田、智慧种植、智慧畜牧、智慧渔业、智慧农机、智慧养殖七个方面取得全面突破。具体任务见下图:
除了“十四五”期间发展智慧农业的具体任务规划，规划还明确了在推进全产业链数字化、建设数字乡村、农业科技创新等方面的任务要求。就规划中的重大项目而言，有智能农业技术创新工程的创建，依托农业农村信息化应用创新的巨大需求，建设一批国家数字农业农村创新中心和农业农村部重点实验室，开展基础性、全局性、战略性、前沿性智能农业技术研究，重点研发具有自主知识产权的智能农业创新技术产品。
该规划中具体任务的部署，无疑对智慧农业的发展起到了重要作用，也为参与其中的实践者指明了切实可行的路径。
虽然智慧农业的政策被频频提及，但要落实到具体成果上，还有很长的路要走。在政策带来红利的今天，中国社会科学院农村发展研究所所长魏认为，以数字农村网络基础设施、农村信息服务基础设施和传统基础设施数字化、智能化改造为基础的一体化基础设施，将为智慧农业在数字乡村的生产、农村电商、数字生活等关键应用场景提供基础，更有利于智慧农业的实现和农村公共服务与治理的提升。
但是，智慧农业的发展也不能脱离当地情况，循序渐进。要找到政策规划与农业科技创新相契合的点，始终用智慧农业的发展促进人民的获得感、幸福感、安全感。
四。多部门联合发布，聚焦智慧农业2022年主要任务
目前，智慧农业相关的政策规划也在继续。但在现有政策规划下，智慧农业顶层规划设计存在诸多交叉，相关配套制度细则仍有待完善。
近日，中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部、国家乡村振兴局联合发布的《2022年数字农村发展要点》，进一步细化了2022年智慧农业重点任务。
该政策涵盖了智慧农业从基础设施建设到供给的任务和要求，提出大力推进智慧农业建设。第一，夯实智慧农业发展基础。推动持续高分卫星数据在农业遥感中的应用。积极推进移动物联网在农村的覆盖，加大窄带物联网在农业生产场景的部署。加快农业农村大数据建设应用，重点建设国家农业农村大数据平台，建立完善农业农村数据资源体系，构建国家农业农村大数据“一张图”。依托国家种业大数据平台，建设了农业种质资源数据库。深化重要农产品单一品种全产业链大数据建设。
二是加快农业数字化转型。大力推广数字化育种技术应用，搭建数字化育种服务平台，加快从“体验育种”向“精准育种”转变，逐步发展设计育种。加快信息技术在农业生产经营中的应用，提高农业生产经营效率。加强粮食全产业链数字化协同，推动粮食产、购、储、销全链条“用云赋智”。完善国家粮食交易平台功能，发展移动交易。加快供销业务服务网点数字化改造，打造“数字供销”服务农业综合平台。继续做好数字农业农村工程的实施和监督管理工作，充分发挥农业农村信息化示范基地的示范引领作用。
三是加强农业科技创新供给。加强高端智能农业机械装备的RD和制造，实施国家重点RD计划“工厂化养殖关键技术与智能农业机械装备”和“农村产业共性关键技术研发与集成应用”。对一批适用于南方丘陵山区水稻种植机械的农业机械和装备实行专项扶持。落实农机购置和应用补贴政策，推广北斗智能终端在农业生产中的应用。加快国家农业机械装备工业计量测试中心的筹建工作。建立科技特派员信息管理服务系统，提高科技特派员的服务效率。
四是提升农产品质量安全追溯数字化水平。完善国家农产品质量安全追溯管理信息平台。不断完善有机产品认证追溯信息系统，进一步优化食品农产品认证信息系统公众查询服务。引导粮食加工龙头企业和“中国好粮油”示范企业开展质量追溯。加快中国农资质量安全追溯平台应用，建设完善全国棉花产业信息平台。
至此，一季度陆续出台的政策规划，为涉事企业指明了方向。智慧农业在政策、资本、市场需求等因素的积累下，会发展出完整的产业链，给深度参与的企业带来丰厚的回报。
参考资料:
1.冯贤，李进，崔凯。中外智慧农业的历史演进及政策趋势对比分析
2.中国信息通信研究院、中国人民大学《中国智慧农业发展研究报告》
3.36氪智慧农业谁是市场的主导者？
4.证券时报智慧农业获政策支持，概念股一览，7股发布业绩预告。
5.发展智慧农业，建设数字乡村，以信息化带动农业农村现代化——农业农村部市场与信息化司负责人就“十四五”期间全国农业农村信息化发展规划答记者问。
6.中国财经新闻网李沛《政策引导数字乡村发展正当其时》
