天目新闻见习记者朱摄
根据欧洲议会官方网站
近日，欧洲议会以530票赞成，78票反对，80票弃权通过了《数字服务法》。
投票结束后，领导议会谈判小组的克里斯特尔·沙尔德莫斯(Christel Schaldemose)表示:“网络平台在我们的日常生活中越来越重要，带来了新的机遇和风险。我们有责任确保线下非法的在网上也是非法的。我们需要确保制定有利于消费者和公民的数字规则。”
数字服务法涉及哪些内容？
回顾过去20年互联网世界的发展，其中很重要的一件事就是网络平台的崛起，包括社交媒体、应用商店、比价网站和搜索引擎。这些平台给消费者带来了巨大的利益，也给企业和贸易商带来了新的机遇。
根据欧盟委员会的数据，100万家欧盟企业已经通过在线平台销售商品和服务，超过50%的通过在线市场销售的中小企业有跨境销售。然而，新的机遇也带来新的风险。欧洲消费者接触到了新的非法商品、活动和内容，而新的在线企业难以进入由大型平台主导的市场。
根据欧洲议会官方网站
“DSA旨在加强对大型互联网平台的监管，确保平台对其算法负责，并改善内容审核。”北京石慧律师事务所合伙人王芯蕊律师告诉天目新闻记者，DSA中关于限制大平台的条款，尤其是定向广告的内容值得关注。
据悉，DSA主要限制大型网络公司利用数据优势未经许可向用户发送广告，网络平台也必须提供更多防止广告追踪的选项。此外，DSA还禁止使用未成年人的数据进行定向广告。
华东政法大学竞争法研究中心执行主任翟伟告诉天目新闻记者，DSA不仅禁止大型网络平台企业滥用数据和算法的恶性竞争，还注重对违法网络内容的普遍性和系统性监管，对违法行为设定了天价处罚。
DSA称，如果互联网公司违反相关规定，欧盟委员会将有权处以该公司上一财年全球销售额6%的最高罚款。“6%的最高处罚比例，是我目前所知道的该领域的最高处罚比例。对于谷歌这样的公司，最高罚款可能达到1000亿元。”北京卫恒律师事务所负责人、星光公司数据合规团队魏冬冬律师告诉天目新闻记者。
据新华社
安徽大学法学院讲师徐则林补充说，DSA是欧盟数字领域立法的重要组成部分。主要包括打击非法网络内容、商家溯源、用户权益保护、平台透明、大平台风险管理措施、关键数据获取、依托欧洲数字服务委员会的监管升级等七个方面。
其中，在行为类型上，DSA特别强调网络平台需要删除违法内容，防止虚假信息传播，明确了中介服务提供者尤其是社交媒体和网络平台的责任和义务，意在保护消费者在网络平台上的基本权利。例如，促进删除非法在线产品、服务和内容的"通知和行动"机制要求托管服务提供商在收到此类通知后采取行动，"不得无故拖延，同时考虑到所通知的非法内容的类型和采取行动的紧迫性"。在标准对象上，DSA强调超大型平台的额外义务，包括强制风险评估、风险缓释措施、独立审计等。
指谷歌、亚马逊等互联网巨头？
近年来，各国互联网公司的反垄断关注点转向了巨头平台。
德国《反限制竞争法》第十修正案引入了“对跨市场竞争至关重要的企业滥用”制度。2021年美国众议院投票通过的6部反垄断法中，有4部法案是针对大型平台企业的。《数字市场法》还要求“看门人”企业不得利用数据投放定向广告；限制“狩猎并购”；打开侧面负载应用的门；实现互通，让用户实现消息同步和互联互通。
事实上，早在2000年6月，欧洲理事会就通过了电子商务指令2000/31/EC1，以消除内部市场跨境服务的障碍。徐则林说，电子商务指令已经应用了20年。一方面难以完全覆盖新的经济形态，另一方面又产生了大量的判例，使得企业和消费者难以掌握欧洲统一市场这一法律框架的具体内容。DSA是一项补充立法，而不是替代立法。旨在为网络市场提供数字化服务保障，保护网络安全基本权利，对中介服务商进行长期有效监管。与数字市场法一起，DSA是电子商务指令和相关立法的最佳补充。
在DSA中，强调了超大型平台的额外义务。DSA规定，如果客户数量超过设定的4500万的经营门槛，即相当于欧盟人口的10%，就应该认为构成了如此巨大的影响。必要时，上述经营门槛应由《汉授法》修订。因此，这些超大型网络平台应该承担与其社会影响力和手段相称的最高标准的勤勉和责任。
据新华社
“根据网络平台经济的新业态、新模式特点，建立新的网络平台市场监管机制，实现‘线上线下一体化监管’，维护网络平台市场公平竞争格局，塑造网络平台市场良好的内容生态。”翟认为，在数字经济领域，欧盟的监管措施具有全面性、系统性和严格性的特点。鼓励科技创新、抑制巨头垄断、扶持中小企业成为欧盟监管的基本趋势。
王芯蕊认为，这一法案延续了欧盟对大型互联网平台加强监管的趋势，不仅会给谷歌、脸书等美国互联网巨头带来连锁反应，也会给试图向海外扩张的中国大型互联网公司带来连锁反应。
“对于大型跨国公司来说，为了避免天价罚款的风险，应依法整顿现有的网络平台商业模式、方式和手段，构建多维度的网络平台内部合规机制。”翟伟认为，对于在欧盟经营的中国企业来说，无论规模大小，都必须遵守DSA规定的通用在线平台义务；对于头部中国企业来说，在进行欧盟战略布局时，需要重点考虑DSA关于大型网络平台企业义务和责任的规定所带来的预期成本和潜在影响。
DSA随后将提交欧盟成员国议会审议，经各国批准后生效实施。可以预见，正如欧盟GDPR的许多条款将被许多国家的立法所借鉴一样，DSA的许多条款在未来也将被许多国家所借鉴。
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