【大河财经立方讯】近日，中共河南省委、河南省人民政府印发《河南省加强新时代老龄工作实施方案》指出，到2025年，社会保障体系、养老服务体系、健康支持体系、老龄工作体系进一步完善，全省老年人获得感、幸福感、安全感显著提升。
重点:
打造“鱼枷养老”服务品牌，培育一批综合性、专业化、规模化的养老服务机构。通过直接建设、委托运营、购买服务、鼓励社会投资等方式发展机构养老，鼓励房地产、物业、家政、旅游、餐饮、教育、健康等行业的市场主体投资养老服务。
加强公办养老机构建设和改造，坚持保障功能，优先保障失能、孤残、残疾人、计划生育特殊老人、对社会有重要贡献的老年人。
加强光荣院建设。制定基本养老服务清单，推进老年人能力综合评估，分类提供适宜的养老服务。建立健全养老服务标准和评价体系，加强对养老机构建设和运营的监管。
支持有条件的医院申请国家老年区域医疗中心。通过新建、改扩建、转型发展，加强老年医院、康复医院、养老院、优抚医院建设，完善相关标准规范，建立医疗、康复、护理双向转诊机制。加强老年医学和老年友好医疗机构建设，为老年人提供多渠道预约挂号、快速就医、入院出院“一站式”服务。到2025年，二级及以上综合医院设立60%以上的老年病科，85%以上的医疗机构建成老年友好型医疗机构。
规范发展适合老年人的产业。制定老年用品和服务目录，推进与老年人生活密切相关的老年食品、药品、用品行业的标准化和老龄化发展。鼓励省内高校、科研院所和企业开展老年人关键技术和产品的研发、成果转化和应用推广。支持开发适合老年人的智能、辅助、康复产品。鼓励设立老年人展示和服务体验场所，发展老年人租赁市场。严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为。
全文如下:
《河南省加强新时期老龄工作的实施方案》
为全面推进我省老龄工作高质量发展，增强广大老年人的获得感、幸福感、安全感，根据《中共中央国务院关于加强新时期老龄工作的意见》精神，结合我省实际，制定以下实施方案。
一.一般要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对老龄工作的全面领导，坚持以人民为中心，实施积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄化、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，推动全省老龄事业高质量发展。到2025年，社会保障体系、养老服务体系、健康支持体系和老龄工作体系进一步完善，全省老年人的获得感、幸福感、安全感显著提高。
二、重点任务
完善社会保障体系
1.构建多层次保障体系。全面实施全民参保计划，扩大养老保险覆盖面，逐步实现基本养老保险法定人员全覆盖。完善基本养老保险待遇调整机制，大力发展企业年金和职业年金，推动和规范第三支柱养老保险发展。逐步提高城乡居民基本养老保险待遇。积极开发老年人医疗保险和意外伤害保险产品，满足老年人需求。根据国家部署，稳步推进长期护理保险制度试点，积极探索符合省情的长期护理保险制度。
完善养老服务体系。
2.创新居家社区养老服务模式。完善街道、城乡社区两级养老服务网络，发挥政府和街道社区组织的作用，依托社区发展以居家为基础的多元化养老服务。探索“社区+物业+养老+健康服务”模式，推动专业机构服务向社区和家庭延伸，扩大上门服务范围，定期走访独居、空窝或留守老人。到2025年，形成定位准确、功能互补、家庭延伸的街道社区养老服务网络。
3.推动养老服务提质增效。打造“鱼枷养老”服务品牌，培育一批综合性、专业化、规模化的养老服务机构。通过直接建设、委托运营、购买服务、鼓励社会投资等方式发展机构养老，鼓励房地产、物业、家政、旅游、餐饮、教育、健康等行业的市场主体投资养老服务。加强公办养老机构建设和改造，坚持保障功能，优先保障失能、孤残、残疾人、计划生育特殊老人、对社会有重要贡献的老年人。加强光荣院建设。制定基本养老服务清单，推进老年人能力综合评估，分类提供适宜的养老服务。建立健全养老服务标准和评价体系，加强对养老机构建设和运营的监管。
4.补齐农村养老服务短板。将养老服务设施建设纳入乡村振兴战略，加快县乡两级农村养老服务设施建设。实施乡镇贫困人口配套服务设施改造提升工程，加强护理床建设，拓展全托、日间照料和上门服务功能，推动一批乡镇敬老院转型为区域性养老服务中心。鼓励村级邻里互助点和农村幸福院支持发展互助式养老服务。到2025年，基本形成县村三级衔接的农村养老服务设施网络。
完善老年人健康支持系统
5.加强老年人健康管理。广泛开展老年人健康知识宣传教育，提高老年人健康素养。做好基本公共卫生服务，规范老年人健康管理。做好中医药健康管理服务。加强老年人重点慢性病的早期筛查、干预和分类指导，开展老年人口腔健康、营养改善、老年痴呆症防治和心理护理。
6.加强家庭社区医疗服务。做好老年人家庭医生签约服务，提高签约覆盖面和服务质量。完善家庭病床服务机制，积极提供家庭病床、上门巡诊等家庭医疗服务。可采取“医疗服务价格+上门服务费”的收费方式，相关医疗费用可按规定报销。
7.完善老年医疗服务网络。支持有条件的医院申请国家老年区域医疗中心。通过新建、改扩建、转型发展，加强老年医院、康复医院、养老院、优抚医院建设，完善相关标准规范，建立医疗、康复、护理双向转诊机制。加强老年医学和老年友好医疗机构建设，为老年人提供多渠道预约挂号、快速就医、入院出院“一站式”服务。到2025年，二级及以上综合医院设立60%以上的老年病科，85%以上的医疗机构建成老年友好型医疗机构。
8.发展长期护理服务。开展失能老人健康评估和健康服务。依托基层医疗卫生机构和具备服务能力的养老服务机构，为失能老人提供长期护理服务。支持发展“互联网加养老服务”，发展家庭病床和养老护理床。稳步扩大临终关怀试点，加快临终关怀机构规范化建设。
9.深化医养结合。统筹邻里社区养老服务设施和医疗卫生服务设施建设，探索“两院融合”发展模式。鼓励养老机构与周边医疗卫生机构签约。促进医疗卫生和养老服务的资源整合、服务衔接和融合发展。统筹地区要合理核定养老机构举办的医疗机构医保限额，鼓励基层探索养老床位和医疗床位按需转换机制。支持医养结合示范项目建设。
促进老年人的社会参与。
10.优化老年教育资源供给。研究河南省设立老年大学的基本标准和相应的备案办法，鼓励社会力量设立老年大学，支持部门、行业企业和高校举办的老年大学向社会开放办学。鼓励有条件的高校和职业院校开展老年教育，开设相关专业和课程，加强学科专业建设和人才培养，开发老年专用教材。建设一批省级老年示范大学。依托河南开放大学和河南终身学习网，加强老年教育课程建设，丰富老年教育资源。
1.提高老年文化体育服务质量。各地要盘活空闲置资源，设立适合老年人的教育、文化、健身、交流场所。培养基层文化体育骨干、社会体育指导员和志愿者队伍为老年人服务，举办有益于老年人身心健康的文化、体育、娱乐和技能竞赛、志愿服务和公益讲座，丰富老年人精神文化生活。开发多样化的老年旅游产品和线路，提高服务质量和水平。
12.倡导和实践积极的老龄化理念。组织开展“银龄行动”，培育壮大老年人组织和为老年人服务的社会组织，鼓励年轻健康的老年人广泛开展志愿服务行动。鼓励各地建立高级人才信息库，为有劳动意愿的老年人提供政策咨询、就业介绍、技能培训和创业指导服务。加强离退休干部职工基层党组织建设，引导老党员老干部带头发挥积极作用。
建设一个对老年人友好的社会
13.完善老龄相关政策措施。全面清理阻碍老年人继续发挥作用的不合理规定。完善老年人监护制度。在城市公交、轨道交通公交优惠、门票减免的基础上，进一步扩大老年人优待项目，创新优待方式，在显著位置设置优待标志。推动老年人凭有效身份证等证件享受各项优惠政策，推动其他地方实施本地老年人优待项目。
14.加强老年人权益保护。优化老年人法律援助程序，依法扩大老年人法律援助覆盖面，提供精准服务。推进“助老”“惠老”公证，简化认证程序。完善司法便民措施，建立适龄诉讼服务机制。完善老年人婚姻家庭、侵权等矛盾纠纷的预警、调查和调解机制。，支持人民调解组织及时介入，多元化解决矛盾纠纷。加强老年人权益保障普法，严厉打击侵害老年人合法权益的违法犯罪活动。
15.推进老年宜居环境建设。贯彻无障碍环境建设法律、标准和规范，结合城市更新、旧城区改造和无障碍市县建设，整体推进老年人无障碍设施建设。推进老年友好型社区建设，将老年人无障碍设施要求纳入省级文明城市考评体系。
16.加强家庭老龄化改造。出台家庭老龄改造标准，支持有条件的地方对经济困难的失能、伤残、高龄家庭实施无障碍、适老改造，配备生活辅助器具，安装应急救助设施。支持在现有房屋安装电梯，改善老年人居住条件。
17.营造尊老敬老的社会氛围。深入开展人口老龄化国情教育。继续开展全国“文明敬老”和“敬老月”活动。加强宣传引导，普及尊老、爱老、助老先进典型，制作播出老年相关公益广告和老年节目栏目。
18.开展爱老助老活动。聚焦老年人日常生活高频事件和服务场景，保留传统服务方式，推进“智慧助老”行动，加强网站和APP应用的老龄化改造和智能技术培训，帮助老年人跨越“数字鸿沟”。将老年人志愿服务纳入中小学综合实践活动和大学生实践内容，加强为老年人服务的社会实践阵地建设，开展青少年尊老爱老助老活动。
培育银发经济
19.优化老龄产业布局。统筹老龄事业和老龄服务体系“十四五”规划，促进老龄事业、老龄产业和老龄服务发展。以中原城市群和郑州都市圈为引领，依托大别山、伏牛山、太行山、黄河等资源和中医药、太极少林文化，发展文化旅游、体育健身、生态农业、健康养老、中医药等特色老龄产业。
20.规范发展适合老年人的产业。制定老年用品和服务目录，推进与老年人生活密切相关的老年食品、药品、用品行业的标准化和老龄化发展。鼓励省内高校、科研院所和企业开展老年人关键技术和产品的研发、成果转化和应用推广。支持开发适合老年人的智能、辅助、康复产品。鼓励设立老年人展示和服务体验场所，发展老年人租赁市场。严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为。
21.加强对老年人的科技支持。加大省级科技计划、社科基金等对老龄领域科技创新、基础理论和政策研究的支持力度。支持研究机构、大学和医院广泛开展老龄化课题研究。列出共享养老数据的需求清单，推动养老数据跨领域、跨部门、跨层级共享。完善老年人生活状况统计调查和发布制度。
22.加强国际合作。探索老年健康产业国际发展论坛、老年护理国际交流会等活动，引导国外养老服务业、老年用品业、老年教育业有序进入省内市场。
三。保障措施
加强组织领导。各级党政领导要亲自抓、负总责，把老龄工作重点任务纳入重要议事日程、民生实事项目、工作督查和绩效考核范围。要加大制度创新、政策供给和财政投入，促进老龄工作的全面发展。充分发挥城乡基层党组织和群众自治组织的作用，组织实施老龄工作。
完善政策措施。把老龄事业发展作为基本公共服务和民生工程的重点领域，纳入公共预算，建立健全与人口老龄化形势和老龄事业发展要求相适应的财政投入政策机制。各级政府用于社会公益事业的彩票公益金要多一些倾斜。自2022年起，不低于55%的资金用于支持养老服务业发展。建立多元化筹资机制，引导各类公益性社会组织和慈善组织加大对老龄事业的投入。完善养老服务机构水、电、气、热配套政策，支持养老产业发展。
完善工作机制。完善党委统一领导、政府依法行政、部门密切配合、群众积极参与、上下协调的老龄工作机制。强化各级老龄工作委员会的统筹协调职能，加强办事机构能力建设。各有关部门要各司其职，主动作为，及时解决工作中遇到的问题，形成齐抓共管、整体推进的工作机制。充分发挥工会、共青团、妇联、残联、老龄协会等社会组织的重要作用。
加强团队建设。加强各级养老机构队伍建设，保障工作经费，确保老龄工作有人抓、老龄事务有人管、老龄人有难有人帮。积极推动各级老年协会等与老年人相关的社会组织的发展。加快建设适应新时期老龄工作需要的专业技术人才、社会服务、管理、科研和志愿者队伍。大力发展相关职业教育，开展养老服务和护理人员技能培训。完善薪酬、职称评定等激励机制。，增强养老服务岗位的吸引力。
编辑:陶审核:李震导演:万
