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7月22日上午9时，市政府新闻办召开新闻发布会。市大数据中心主任文静、市司法局副局长邹德胜、市行政审批服务局副局长王铁军、市大数据中心副主任朱崇东、市公安局支队长王伟锋介绍了威海市建设“无证城市”的实施方案。
为进一步深化“简政放权、加强监管、改善服务”改革，优化营商环境，推进数字政府建设，实现数据惠民，7月15日，市政府办公室印发了《威海市作为无证城市实施方案》。
总体目标“无证”不代表“零证”或不需要证书。而是通过电子认证和数据共享，免除企业和群众在办事时提交或无需重复提交相关纸质证明材料。
前期，市大数据中心、市司法局、行政审批服务局做了大量工作。通过政府信息系统整合共享，采集政府数据80亿条，数据共享日均交换达到516万次；通过推进告知承诺，证明事项减少31.6%；通过推行电子认证，今年减少了6.7万多项申请材料。但多次提交、重复提交、证明材料携带不便等问题仍不同程度存在，企业和群众办事仍有诸多不便。因此，我市全面启动了“无认证城市”建设。
建设“无证城市”的总体目标是，对于可以通过电子证照和数据共享获取的信息，不再要求企业和群众提供相应的纸质材料。核心是“减”和“免”，“减”就是取消一批证明材料，从源头上减少许可；“免检”是指通过电子认证和数据共享，用电子证书和数据替代纸质材料。力争通过三年多时间，逐步建成“无证明城市”。2022年，重点推进企业和群众常用证照电子化，建设“居民代码”和“企业代码”并开展试点应用，推动使用频率最高的50项电子证照广泛应用。2023年，扩大“居民代码”和“企业代码”应用，首批100个常用电子证书全面应用。到2025年，电子证照证书、居民代码、企业代码在各领域全面应用，企业和群众“免证服务”、“一码服务”成为常态，“免申请、免享受”、“精准服务”全面推进，全国建成“无证城市”。
主要内容在推广方式上，坚持分类施策。区分各种应用场景，逐一采取针对性措施，全面提升“无证明”服务的有效性。推广“减证办”。通过直接取消告知承诺，彻底杜绝各类“奇葩证明”、“循环证明”，从源头上减少证明材料。推广“免执照办公室”。通过全面推进电子认证和认证数据共享，以电子认证替代纸质材料，实现服务材料的“自动填报”和“免提交”。实行“一码管理”。通过建设统一的“居民代码”和“企业代码”，加强码证关联，推进“一码通”，解决企业和群众办事一证多码的问题。探索“主动出击”。通过完善“一企一档”、“一人一档”，运用大数据、人工智能等技术，主动感知企业和群众需求，精准提供服务。
在推广领域，要坚持惠民、惠企。以服务个人和企业的政务服务领域和服务公众生活的社会化领域为重点，大力推进身份证、结婚证、营业执照、产品生产经营许可证的电子化应用，同时拓展交通、文化旅游等领域的社会化应用。，并加强线下实体认证服务保障，满足老年人、残疾人等特殊群体的需求。
在基础支撑上，坚持双向驱动。业务上，推进政务服务标准化，通过梳理事项、规范数据标准、优化服务流程，支持表格自动集成、信息自动调用、证照自动关联。技术上，完善综合政务服务平台和综合大数据平台，提升电子证照、电子印章、政府区块链等服务能力，规范电子证照发放，补充历史证照数据，开展数据源管理，分类推进各领域数据资源统一汇聚和服务，努力提高数据共享的及时性和准确性。
在保障机制上，要统筹兼顾。在数字威海建设领导小组的领导下，建立“无牌城市”建设协调推进机制。由分管副市长牵头，市司法局、行政审批服务局、大数据中心等部门分工负责，协调推进“未认证城市”建设。制定行动计划，细化工作台账，逐一明确责任部门、工作要求和完成时限，推动各项工作落实，定期公布可通过电子证书证明的事项清单。今年8月底和12月底前，分两批发放电子证照“认证”事项清单，以后每年根据工作进展至少发放两批“认证”事项。
在数据安全方面，坚守安全底线。电子证照证明相关数据具有很强的私密性和很高的敏感性。坚持高标准、严要求，探索运用区块链等手段提升数据安全保护能力，有效保障数据安全，确保电子证照信息合法合规使用。
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我市在建设“未经证实的城市”方面是否进行了开创性的探索？有没有取得实效？
为持续推进“减证便民”行动，深化简政放权、加强监管、改善服务改革，2018年以来，我市组织全市各级行政执法部门三次开展证明事项专项清理活动。按照“六项全部取消”的原则，对政府规章、规范性文件和部门规范性文件设定的证明事项进行了全部清理，共取消证明事项67项。根据各级行政执法部门行政服务事项实施清单，编制证明事项实施清单，明确保留市级证明事项692项。每个保留的证明事项都需要明确设置依据、发证单位、服务指南等信息。在市政府官网上开辟了行政执法信息公示专栏，对上述取消和保留证明进行公示。同时，各级行政执法部门要根据法律、法规、国务院关于立法、改革和废止的决定，以及政府服务实施情况的变化，及时动态调整清理结果，并向社会公布。通过开展证明事项清理工作，进一步简化了程序，优化了审批流程，切实提高了政府服务水平。为进一步方便企业群众办事，不断提高行政效率，我市在继续推进“减证便民”行动的同时，自2021年起全面推行证明事项告知承诺制，着力从制度层面解决群众和企业办事难、慢等问题。制定了《威海市全面推行认证公开承诺制工作方案》和《威海市认证公开承诺制实施细则》，明确了认证范围、实施原则、核查要求和核查方法。县级和县以下共确定落实告知承诺证明事项1218项，减少证明事项31.6%。一批涉及企业和群众的“急、急”问题得到有效解决。
下一步，我们将动态调整实行告知承诺的证明事项清单，将实践中不适宜以告知承诺方式办理的证明事项从清单中删除，同时在更多领域推出一批告知承诺“减量”事项。
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如何通过电子证照和数据共享实现“免证照管理”？
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大数据前期开展了哪些基础工作，在后续未验证城市建设中将如何发挥大数据赋能作用？
近年来，市大数据中心坚持数据“惠企惠民”，加强平台建设、数据聚合和共享应用，为实现“减证免证”提供了有力支撑。完善大数据平台，让数据跑起来。依托数据共享交换平台，全面打通各部门业务系统，全面采集建设各类政务数据，完善数据治理和服务功能，建设全市大数据平台，持续推进各领域政务数据共享应用。目前，全市大数据平台已汇聚政府数据80亿条，建成人口、法人、电子证照等基础数据库和社保、企业开办等一批专题数据库，日均数据交换量超过500万条。
运营“爱山东”APP，让服务“掌上化”。针对民生服务、政务服务、疫情防控等重点和热点领域，建设威海居民编码、异地病历、公积金办理、核酸检测报告查询等高频移动服务。，让人办事更方便。目前，“爱山东”APP威海分公司累计上线服务956项，注册用户214万，日活跃用户70万，居全省第一。
建立电子印章，让电子证照更权威。建成电子印章系统，发放政务电子印章660枚，与市政府服务平台无缝对接。颁发的电子证书上还加盖了电子印章，更安全、更可信、更权威。
下一步，我们将会同行政审批服务局等部门，利用大数据技术，发挥大数据的作用，进一步赋能“未证城市”建设。
全面推进电子证照应用，深化“免证办公”。面向企业和个人全生命周期，以高频事项、关键环节、典型场景为重点，推动服务事项与电子证照直接关联，实现申请信息“自动填报”和申请材料“免提交”。个人事务，关注生育、教育、就业创业、置业、婚育、退休、救助等。，实现“免执照办公”；商务方面，重点是企业初创、投资建设、生产经营等。，实现“免执照管理”。
大力推广“居民代码”和“企业代码”，实现“一码”。推进“居民代码”和“企业代码”与全市政务服务和便民服务应用系统整合，依托身份证和营业执照信息，全面关联各类常用电子证书，实现统一亮码、多码融合、联动应用。在交通、疫情防控、医疗卫生、教育服务、文化旅游等重点领域，将打造一批“一码亮卡”的典型应用场景。
积极开展“享受免费申请”，探索“主动申请”。建立企业和个人全生命周期的数字档案，绘制“数字画像”，积极运用大数据、人工智能等技术，智能感知企业和个人的业务需求，主动提供业务服务。在重点企业专项资金申报等领域开展试点探索，实现企业需求智能识别、资质条件自动审核、专项资金主动发放，在具备条件的各领域逐步推广。
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如何申请电子身份，可以应用在哪些领域？
山东居民可通过“爱山东”移动政务服务平台或“山东微警务”微信微信官方账号出示并使用本人身份证电子证书；机构和居民也可通过“爱山东”移动政务服务平台或“山东微警”微信号验证居民身份证电子证书的真伪。电子身份广泛应用于政府服务、行政执法和社会生活等领域。
市民在我市各级政府服务、服务窗口、网上平台办理时，可使用居民身份证电子证照代替实体居民身份证。对于需要存档的业务场景，可以通过对接省市统一电子证照系统，获取电子证照文件存档备查。
在交通运输、工程建设、健康卫生、市场监管、安全生产、环境保护、社会保障等领域的现场执法检查过程中，行政相对人可通过“爱山东”移动政务服务平台或“山东微警务”微信微信官方账号，出示本人电子身份证，由工作人员在线核验。
我市还支持和鼓励文化场馆、旅游景点、交通运输、住宿医疗、水电供暖、金融通信、寄递物流等与群众密切相关的社会领域认可居民身份证电子证书的有效性。
在推进电子证照应用的同时，也要保留必要的居民身份证服务方式，满足老年人等特殊群体的需求。法律法规对证照的出示和使用有特殊要求的，按相关规定执行。
来源:威海发布编辑:林欣
审核:姜鹏
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