序
在“十四五”计划中，要在“教育质量提高和扩建工程”中新建、改扩建4000所中小学。各省市也不断出台政策投入义务教育储备工程，补齐教育短板，改善办学条件，扩大学位供给，提高办学质量。在国家不断投入中小学建设的同时，教育部、财政部也在不断出台新政策，加强和改善学校国有资产管理。因此，中小学需要更加重视国有资产的管理，明确学校资产现状，优化资产配置，提高资产使用效率，建立健全监管体系。但是，目前一些中小学的国有资产管理还存在很多问题。因此，本文对中小学国有资产管理中存在的问题进行了深入研究，并提出了原因分析和解决办法。
1中小学国有资产的特点和管理目标
1.1中小学国有资产的特点
本文所说的中小学主要是指公办中小学。在我国，公办中小学是直接或间接向社会提供公益性服务的事业单位和公益性非营利组织。由于中小学承担着国家实施义务教育、促进基础教育发展等基本公共服务职能，不宜通过市场配置资源，因此被列为公益性事业单位，经费由国家财政全额拨付，资产属于国有资产。
1.2中小学国有资产管理的目标
中小学校属于国家事业单位，其国有资产管理应当符合国家关于行政事业单位国有资产管理的有关规定。2015年，为进一步规范行政事业单位国有资产管理，财政部明确了行政事业单位国有资产管理目标。在保证履行职责的前提下，科学配置国有资产，同时要求有效使用、规范处置和监管。
根据财政部的规定和中小学的特点，中小学国有资产管理的主要目标可分为以下几点:
首先是保证学校履行职责，所以维护学校国有资产的安全完整是前提。中小学国有资产是国家为改善办学条件和质量而投入的物质保障。他们是非盈利性的，他们的高质量管理有赖于领导的高度重视和管理者的高度专业素质。
第二，实现学校国有资产的科学合理配置，是提高国有资产使用效率的决定性因素。这就要求各中小学在制定预算时，要根据单位职能、资产配置标准、现有资产存量、资产绩效等进行统筹考虑。
三是有效利用国有资产，使其物尽其用。完善国有资产管理体制，使学校资产得到充分利用和有效维护，完善资产共享机制，合理配置闲置资产，都有助于实现这一目标；
第四，规范国有资产处置管理，这是避免资产流失的重要手段。公示重大资产处置情况，保证资产处置的透明度，建立网上资产处置交易平台，为资产处置提供便利条件；
五是建立财政、教委、学校全方位、多层次的国有资产管理监督检查体系，构建资产配置、维护、使用、调配、处置全生命周期监督检查体系，对内严格监督学校资产管理，对外加强财务监督和审计，内外结合，完善国有资产管理监督体系。
2中小学国有资产管理存在的问题及原因分析
2.1中小学国有资产管理中存在的问题
目前，财政部、教育部对各行政事业单位国有资产管理有系统的规章制度，各省市区县也出台了相应的细则。但是，政策落实不到位是国有资产管理中的一个重要问题，主要体现在以下几个环节:
2.1.1不科学的资产配置导致资源浪费。
资产配置是中小学资产形成的起点。只有把资产的入口“关好”，才能保证后续环节的顺利进行。中小学校资产购置应当在保证履行职责的基础上，符合节约的原则。当现有资产不能满足履职需要或资产处置后需要更新时，由学校资产管理主管部门提出购置申请。但在实践中，学校在购置资产前，往往不调查现有资产的实际使用情况，不分析新购置资产的必要性和合理性。甚至有的学校内控制度执行不够严格，采取先采购后走流程的方式。资产管理人无法有效监管，导致资产购买量过大，库存积压和闲置严重，造成资金占用和资源浪费。
2.1.2资产使用效率低，共享机制不完善。
在使用资产的过程中，也存在一些管理问题。首先，未按照相关管理要求建立准确有效的资产使用台账，账实不符是各校资产使用中的普遍问题。比如学校各部门借用的资产没有按流程办理调拨手续，人员调动时资产没有交接，资产管理员只管系统不管实物，最终导致资产使用责任不清或资产流失。其次，资产使用过程中没有明确的使用人和责任人，管理人的保管意识不足。资产丢失，或因维护不当导致资产提前老化或报废，难以问责；最后，资产信息不能在学校之间共享。有些学校的资产闲置直至报废，有些学校因资金不足无力购买所需资产。资产分配不均成为各校办学质量差异的原因之一。
2.1.3资产处置不规范，损失严重。
中小学校国有资产处置必须及时向上级单位报告，经批准后方可依法处置。但是，一些学校在处置国有资产时，存在程序不严、监督检查机制缺失、毁损资产处置不到位等问题。比如，在资产报废过程中，缺乏有效的监管，对报废的资产不检查是否完全失去使用价值就报废，使有价值的资产得不到分配和回收，造成资产浪费；学校资产管理人员的工作也存在问题，未能及时处置不能使用的资产，随意堆放，导致学校此类资产数量达到规定上限。但实际可用资产数量不足，且受指标限制，需要使用时不能及时购置，影响正常教学工作。
2.1.4监督机制不健全，配置无法优化。
对中小学全额拨款的事业单位，对资产有使用权，但没有所有权。因此，他们在国有资产管理中缺乏监管意识，忽视责任的落实。缺乏对资产购买的合理约束，可能导致重复购买和资源浪费；对资产清查缺乏必要的监管，对清查中发现的问题缺乏补救措施，使得清查成为每年一次的正式操作，无法准确掌握学校的资产使用情况，无法优化学校内部和学校之间的资产配置。
2.2中小学国有资产管理存在问题的原因分析
2.2.1资产管理意识薄弱，重视程度不够。
首先，中小学领导为了改善学校的硬件设施，更偏重于经费申请和资产配置，而忽视了对购置资产的管理和监督。资产管理意识薄弱，给国有资产管理带来了问题和风险。其次，缺乏领导层面的重视，往往导致资产管理人员思想懈怠，缺乏对资产管理相关文件的学习，忽视资产的正常维护，导致资产闲置或不合理使用，使用效率降低，使用寿命缩短，最终造成国有资产的浪费。
2.2.2信息化水平低，影响工作效率。
随着信息化社会的到来，中小学固定资产管理逐渐从最初的手工记账发展到基于计算机网络的信息化管理，大大提高了工作效率，但仍存在一些问题。首先，目前中小学资产管理系统包括“中小学办学条件管理系统”和“行政事业单位资产管理信息系统”，但两个系统无法实现信息交换，增加了管理员的工作量，导致工作倦怠。其次，学校内部信息管理水平较低，各部门之间的信息交换没有实现。比如资产使用人的变更，只能通过写申请单，找领导签字，再由资产管理员手动更改系统数据等一系列工作流程来实现，影响了资产管理的效率。最后，缺乏校际资产信息共享平台，不便于教委在系统内优化资产配置，可能导致资产闲置和资金浪费。
2.2.3管理人员专业水平不足，管理效率低下。
首先，中小学的资产管理人员大多是兼职教师或兼职财务人员，人员变动频繁，往往缺乏专业的资产管理能力，导致资产管理流于形式。其次，缺乏信息管理系统操作能力，无法熟练使用资产管理系统，可能出现账实不符的情况；最后，由于缺乏管理动力，无法定期进行资产清查，资产存量、资产使用状况、资产配置标准不明确，无法实现高效管理。
3加强中小学国有资产管理的对策建议
3.1规范资产管理环节，提高资产管理水平。
提高国有资产日常管理水平，首要任务是系统学习和梳理政府资产管理部门发布的相关文件，落实学校资产管理过程中的相关规定和要求，确保资产管理各环节的规范化。同时，根据单位实际情况，完善资产管理相关内部机制。
至于具体的资产管理，首先要加强资产配置管理，综合考虑学校绩效的需要、现有资产的状况、资产的性能等。，编制更加科学合理的资产配置预算，坚持厉行节约、严格控制的原则。资产购置前，制定详细的资产购置预算计划，认真履行资产购置的审批程序；
其次，要加强资产使用管理。需要充分利用信息技术，利用相关系统对国有资产进行动态管理，实现“一物一卡一条码”的管理目标，建立健全学校各部门固定资产台账，确保账账相符、账卡相符、账实相符。同时，资产使用的管理仍需规范。如果是资产配置，需要先申请，审批通过后再进行配置，并更新相关部门的资产台账信息。根据我校制定的切实可行的内控制度，明确岗位职责、资产使用人、责任人，便于日后维护、盘点和责任认定。同时建立资源共享制度，合理配置校际资产，均衡教育资源。
第三，加强资产处置管理。资产处置前，要严格按照制度进行审批。资产处置完成后，应及时在动态系统和部门资产台账中进行资产减少，并及时进行账务处理。对长期闲置、使用频率低或超标准配置的资产，及时上报备案，进行配置，做到物尽其用，提高国有资产使用效率；
最后，加强对资产的监督管理。建立财政、教委、学校全方位的国有资产管理监督检查体系，构建资产配置、维护、使用、调配、处置全生命周期的监督检查体系，使学校资产管理监督与财务监督审计相辅相成，不断提高国有资产监督管理的科学性和先进性。
3.2强化国有资产管理意识，建立健全责任追究制度。
要提高资产管理水平，必须加强学校领导和全体师生对资产管理重要性的认识。首先，主管部门要落实校领导的管理责任，然后通过自上而下的政策宣传、组织培训、搭建学习交流平台等方式提高资产管理人员的专业素质，从而有效推进中小学资产管理工作；其次，建立健全责任追究机制，强化责任分工，对因疏于日常维护导致资产寿命缩短，或因资产存量不清导致购置资产数量超标、闲置的，追究相关管理人的责任；最后，将纪检监察工作纳入国有资产管理，使反腐败行动常态化、制度化，坚决杜绝以权谋私的违法违纪行为，从源头上减少国有资产浪费的可能性。
3.3优化信息管理系统，提高资产使用效率。
利用有效的信息管理系统进行资产管理是提高资产管理水平的重要手段。首先，随着技术的进步，如果能够逐步实现上述两套资产系统数据的对接，不仅可以减轻资产管理人员的工作量，还可以避免人工录入数据出错的可能。其次，在校园内建立资产管理平台，提高各部门之间的信息交流程度。在网络上实现学校内资产的申请、购买、调拨、处置等审批手续的全过程，一方面可以提高管理员的工作效率，减少人工出错率，另一方面留下痕迹、归档也将为以后的审计提供便利。最后，探索建立中小学校际资产共享制度，实现资产预算配置、使用维护、配置处置全生命周期监管，推进教育系统资产整合，避免超预算配置、重复配置、疏于维护和资产闲置浪费。借助高科技手段，整体推进教育现代化，充分保障学校教育教学高质量发展。
3.4提高管理人员素质，制定绩效考核机制。
中小学指定具有专业素质的专职人员管理资产是必要条件。首先，各中小学要建立健全校内国有资产管理部门，配备专职人员充实资产管理队伍，降低兼职管理人员带来的资产管理风险；其次，通过组织培训、介绍经验、探讨管理方法等方式，提高资产管理人员的业务水平和系统操作能力。最后，要建立资产管理人的绩效考核机制，把资产监督管理的责任落到实处。资产经理可以从多个维度进行考核，比如对规章制度的掌握程度、工作流程的规范性、工作效率、创新能力等。每个维度制定详细的考核标准和相应的权重，考核结果与绩效薪酬挂钩，以提高资产管理人的积极性。
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国有资产是中小学提高办学质量的重要物质保障，提高资产管理水平是中小学亟待解决的问题。本文探讨了中小学国有资产管理中存在的问题，并分析了问题产生的原因。针对存在的问题，从规范资产管理环节、强化国有资产管理意识、优化信息管理系统、提高管理人员专业素质等几个方面提出了对策和建议，以达到优化校园资产配置、提高资产使用效率的目的，从而提高中小学国有资产管理水平，为祖国教育事业发展保驾护航。
