丫霸！中国城市报点赞鼓楼基层党建！

雅巴！

《中国城市报》和《城市党建》周刊

举报福州市鼓楼区

城市基层党建经验-

探索“一线处置”机制。

落实习近平总书记“三个如何”的指示精神，就是要把各类组织和团体纳入党的工作网络，增强他们对党的执政理念、执政方式和执政行为的政治认同和情感认同。为充分发挥基层党组织的堡垒作用，着力解决长期困扰基层单位的“逐块”运行、“小车拖大马”等治理难题，福建省福州市鼓楼区抓住街镇管理体制改革的有力机遇，在简政放权上下功夫，推动治理资源向一线下沉。通过“一线召唤、一线登记、一线处置”的机制，全区政府部门、党员干部搬得出、出得去

建立高效协作的基层治理体系

01

左氏街道工委

鼓楼区在全省率先探索“1+4”街道管理体制改革，全面推进实施“2中心5办”工作格局，即在前台设立综合便民服务中心和综合技术支持中心，为群众和企业提供“一站式”服务，提升服务能力，将街道10余个内设机构整合为党政综合办、基层党建办、公共管理办、公共服务办、营商环境办。同时，将派驻机构党组织负责人纳入党建述职评议范围，组织街道社区干部、“两代表一委员”和基层代表参与评议，建立街道社区和区属单位抓党建的“双向评议”机制，确保街道协调良好。

02

优秀的处置模式

开发“鼓楼智脑”APP平台，整合综治、城管、市场监管、环保等分散在不同部门的数据系统；同时开发了“一线处置”功能模块，具有事件收集汇总、自动分发、智能流转、智能提醒、智能分析等功能。可跟踪信息采集上报、分发调度、处理反馈、考核评估全过程，实现“用数据说话、用数据考核、用数据管理”，提高“一线处置”精细化程度；结合“争当排头兵”系列竞赛活动，将10个镇、96个分管部门的近4000名干部纳入“一线处置”平台，按照一线工作法“四定三定”原则，将责任落实到具体处置人员，确保基层和群众身边的事情办得了、办得了、办得好。“一线处置”机制实施以来，街道镇、社区、市、区共拨打电话2.3万余次，100%得到有效回复。

03

加强调度运行

成立区级指挥中心，安排各职能部门派员进驻，梳理清单180余项，提供清晰的“流程图”和“引导图”，通过“鼓楼智脑”平台判断转移。党政联席会议每周召开。四套班子领导、科级干部、街镇书记集中协调督办一线处置中遇到的急、难、忧、大问题。2020年以来，集中协调处理群租房、烧烤扰民等热点问题924件。大幅缩短各个环节的流转时限，由原来的4小时响应缩短到10分钟受理、1小时响应。

福州市鼓楼区城市运行指挥中心工作人员对城市治理相关数据进行分析汇总。

构建全覆盖问题收集模型。

01

全体党员干部齐上阵。

围绕服务群众、服务企业、服务社会“三个服务”，鼓楼区通过“民生服务日”、“城市管理日”、“企业服务日”等主题日，践行“一线工作法”，以“脚步丈量”的方式开展“四巡四访四问”，及时发现和解决群众最急、最急的问题。在此轮疫情防控中，结合“千名干部下基层”活动，全区1032名党员干部、2万余人次沉入网格，组建了345个党员先锋队、党员服务队、党员突击队，参与创建“无疫社区”。

02

所有的居民都动员起来了。

将“一线处置”工作机制延伸到居民区治理，探索将12345平台、综治网格化平台、数字城管平台数据接入一线处置平台，实现社区垃圾分类、治安管理、养老、家政、教育等服务“一网统一管理”。打造线上“社区幸福通”微信微信官方账号平台，社区居民可以上传垃圾分类、疫情防控、停车乱象等身边的问题。通过“用手拿”一栏；通过“有话说”，为社区建设建言献策，与社区工作者在线交流20万次，实现“群众意见提出来，党员干部马上办”。同时，社区党支部牵头对居民反映的问题进行汇总分类，及时上传网格化管理系统。提高社区治理效率，增强居民对社区治理的参与感。2021年9月莆田疫情发生后，通过“鼓楼智脑”、“鼓楼社区幸福通”等平台来到鼓楼的人群中，有近三分之一的人自主接触了中高危地区，并全部在第一时间进行了排查、检测和处置，大大提高了疫情防控的应急能力。

03

地区力量全面投入。

将全区69个社区划分为153个基础网格，配备2000多名网格员，在早晚班和节假日穿梭于网格间，开展问题收集、日常巡查、事项处理等工作。创新楼宇“党代表”工作制度，聘任59名楼宇“党代表”，在岗服务89栋商业楼宇，通过“一线处置”平台收集处理问题。截至目前，楼宇“党代表”已帮助楼宇企业解决问题1000余个，进一步提升了楼宇服务水平，持续优化了楼宇营商环境；设置“组织共建”功能模块，充分发挥全区69个党建联盟、10个党建促进会、80个城市基层党建联席会的作用，推动1109个党建联盟单位与社区互联共建。如安泰街道五山社区与市委组织部、市纪委监委、市委宣传部等驻地单位共建，推动建立“图书漂流点”、“睦邻驿站”等红色文化活动区。

构建齐抓共管的责任体系。

01

授权并让某人倾听“召唤”

为进一步增强街镇统筹区级部门调度的能力，鼓楼区赋予街镇对区级部门的调用和考核权。街镇必须在接到事项后一个工作小时内作出“自行办理”或“来电”的决定。涉及综合执法、应急处置、专业管理等方面的疑难问题，可以“召集”相关部门联合办理，查看各部门的登记率和配合程度。此外，通过实行区市级部门联系协调机制，对涉及市级部门的事项，由对口区市级部门负责对接、协调、督办和处置，已成功解决事项约2030件。

02

细化要求，做到“签到”有时限

各单位接到“电话”后，应派相关人员到街镇指定的时间、地点进行问题汇报咨询和处理，并及时上传问题处理过程和结果的录音、录像、执法文书等相关资料。完成各部门事项处置后，街镇指挥分中心审核结案。原则上所有事项按照分类在1-7个工作日内办理完毕。确需延期的，应按延期时限向区指挥中心提出申请，经区分管领导和区政府主要领导批准。暂不具备解决条件的事项，要纳入中长期规划，并作出说明，及时反馈。区级指挥中心对处置事项结果进行回访调查，并将群众评价纳入评价指标体系。

03

双向互评，让干部担当起来

实行街镇与部门相互考核、相互监督的双向考核制度。街镇将根据各部门“签到”情况和办理事项进行量化打分，形成考核结果，确保街镇能喊、敢喊、喊有用；区直部门对街镇的叫号准确度进行量化评分，防止街镇的“叫号”随意。最终考核结果与单位年度绩效考核、个人评价和效能问责挂钩，激励干部在“一线处置”中积极作为。同时，区领导每天到区级指挥中心，街镇主要领导每天到街镇指挥分中心，对疑难问题和群众不满意的事项进行认真分析、协调和协商，研究解决方案和下一步改进措施。鼓楼区把党员干部在“一线处置”机制中的实际表现作为发现和选拔优秀干部的重要依据和参考。2021年，该区提拔优秀干部94名，晋升职级79名。4名参与公共事务的干部和4名优秀的科级干部改变身份，进入公务员队伍。12名社区领导人通过了公务员考试和竞争性招聘，进入行政和公共服务队伍。军门社区党委书记丹琳获得“七一奖章”，充分鼓舞了群众。

福州市鼓楼区城市运行指挥中心工作人员实时跟踪关注申诉件的处理情况。