有序布局，集约发展
——从“网矿”转移逐一看瑞昌如何把这项改革做成“全国经验”。
九江日报驻张勇邓光荣全媒体记者龙群对话司红、洪仙芝/摄程鹏/视频
作为“长江入赣第一城”，瑞昌市矿产资源丰富，矿业经济占全市经济总量的40%以上。是瑞昌市的四大经济支柱之一。为深入贯彻习近平生态文明思想，积极践行“两山”理念，瑞昌市在全国率先推进“清洁矿石”出让改革，推动矿山由无序开采走向有序布局，矿业由粗放经营走向集约发展，实现了经济效益、社会效益和生态效益“双赢”目标。
瑞昌市勇于创新，是“干净矿”转移实践探索的先行者，成功打造了“干净矿”转移的“瑞昌样本”。瑞昌“干净矿石”出让改革升级为“全国经验”，自然资源部专门出台了“瑞昌经验”供参考。近年来，吸引了50多批省内外县市考察团来瑞昌学习“网矿”移交工作经验。
01
“网矿”达到新的高度，“装袋”成为现实。
早在2015年11月，瑞昌市委市政府就制定下发了《瑞昌市净矿业权出让意见》，比2019年12月自然资源部发文部署“净矿”出让早了4年。
是什么让瑞昌的“网矿”转制改革这么早？“2014年央视曝光了瑞昌矿爆破粉尘飞扬，煞费苦心。瑞昌市决定出重拳全面整治矿山污染。”瑞昌市自然资源局局长徐辉告诉记者，为有效制止矿山超规模生产和越界开采，控制源头，铁腕整治，瑞昌创新实施“清洁矿山”转移重大改革。“改革方案一出台，必然会触动一部分人的利益。我们遇到很大的阻力，经常被吓倒。但是，在瑞昌市委市政府的高位推动下，我们克服了许多困难，终于将改革进行到底。”7年来，瑞昌开展“卖干净矿”工作，减少矿井数量。全市采矿权由最高峰时的123个减少到目前的39个，露天采石矿由目前的56个减少到15个。
如何从“网矿”转移中“网”出资源空？瑞昌市制定了“干净矿”移交改革流程图和责任清单。在全省率先开通县级矿业权网上交易平台，成立县级矿产资源储备交易中心，搭建“干净矿石”转让平台。创新投标人需制定“矿区总体规划设计方案”，涵盖全矿建设、开采、恢复、管理至闭矿全过程，报市政府批准后由主管部门组织实施。秉承“可持续、可复制”的原则，采取市场招标的手段，退市企业可以实现“拎包入住”、“一拿矿就开工”。
瑞昌的“干净矿”把“干净”卖到了很高的程度。瑞昌市自然资源局主动作为，创新思路，前期老矿山用山用地、地质勘探、房地产评估全部落实到位，加工生活区用地规划储备到位，确保了投标人在取得采矿权后能够顺利领证、按期进场开展矿山建设。
“瑞昌市委、市政府对‘净矿’转移高度重视，已组织相关部门到省内外兄弟县、市、院校、企业学习调研。并成立高标准矿业整顿发展领导小组，统筹推进科学合理划定矿区范围、地质勘探、征地拆迁、山林权纠纷调处、土地附属物清查补偿、老矿山房地产评估等一系列工作。在‘干净矿’转移的前期，从而达到为企业拎包入住的效果。”瑞昌市自然资源局矿山管理处支部书记王晶介绍。
02
浓缩“干净矿石”，实现资源价值最大化。
“干净矿石”的转移涉及到很多部门，单靠自然资源部是完成不了的。为加强组织保障，瑞昌市成立了净矿产储备和出让工作领导小组，由市长任组长，常务副市长任副组长，相关部门和矿业权所在乡镇负责人为成员，负责矿业权储备和出让的日常管理工作。同时，实行项目推进制，每个“净矿”转移项目成立指挥部，由市委、市政府确定一名市领导担任指挥长，相关单位抽调人员现场办公，限期完成前期准备工作。在项目指挥部的统一调度下，相关部门通力合作，牢固树立“一盘棋”的思想。
2018年5月底，北山矿区净采矿权成功出让。中标人于7月获得采矿许可证，并于8月开工建设。前后用了不到三个月。
为确保相关部门各司其职，各尽其责，瑞昌市专门制定了净矿业权出让工作值班表。由于分工明确，配合默契，瑞昌市相关部门和单位为“网矿”转移汇聚了最大的合力。
“从2018年7月18日取得采矿许可证到2019年7月，短短一年时间，企业全面投产，2020年产值达到10亿元以上，税收达到1.06亿元。这么快的建设速度，如果没有“网矿”卖是不可能的。以前，我们要成立专门的部门，就征地拆迁、林木使用、交通运输等问题与周边村民进行协商，不仅投入了大量的人力、物力、财力，还浪费了大量的时间。“网矿”移交实施后，政府在移交前期做了大量工作，一揽子解决矛盾纠纷，让企业轻装上阵，集中精力做好主业。”温明矿业总经理周深有感触地说。
实施“清洁开采”出让后，瑞昌矿业权出让收入大幅提高，矿产资源国家所有者权益得到充分体现。探索出了全民所有自然资源资产保值增值的可持续利用模式，彻底改变了瑞昌“大矿业市场、小收益市场”的局面。同时保证投标人在中标采矿权后，能够按期进场施工开采。2018年4月和2019年7月，瑞昌市北山矿区和邓家山矿区采矿权净矿成功挂牌出让，转让总价18.6亿元。是瑞昌市33个持证露天采石场总成交价的25倍，33个历史性露天采石场净收入的27倍，原市场拍卖价格的6倍。2021年11月，瑞昌再次以17.01亿元成功出让双银山矿业权，创下本市矿业权出让新纪录，实现矿产资源价值最大化。
03
坚持绿色发展，确保“青山绿水”常在。
过去瑞昌市一些小矿不按规定开采，导致基岩裸露，山体满目疮痍，成为“痼疾山”。同时粉尘污染严重，让矿山周围的人怨声载道。
“碧水青山是无价之宝”，瑞昌市把“干净矿石”转让与贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于长江经济带“大保护、大开发”的重要指示精神结合起来，结束了矿业开发散、小、乱的局面，创造性地把“干净矿石”转让与创建绿色矿山、矿产品深加工捆绑在一起，加快了矿山生态修复历史欠账的偿还。实行矿山环境修复保证金制度，要求露天采石场自上而下开采，边开采边治理，进行绿化，产品加工全封闭，杜绝露天加工。确保矿山企业带着“青山绿水”来，带着“青山绿水”走。
同时，该市建设了“智能矿管”综合监管平台，对矿山企业采运行为进行24小时在线监控；成立非金属材料工业研究所，为矿山生态修复提供技术支持，自然宁静，和谐美好。
瑞昌市在矿业权出让公告和合同中规定，竞买人取得矿业权后必须在瑞昌市从事采矿深加工。因此，引进了一批有实力的大型涉矿企业，特别是中国建材等央企落户瑞昌市，成立了中国建材长江新材料有限公司，建设砂石骨料基地，总部设在瑞昌，为实现瑞昌矿产资源绿色高效开发利用奠定了基础，实现了“矿山布局趋于合理、数量明显减少、数量明显减少”的目标
截至目前，瑞昌市已累计投入约3.2亿元，对矿区环境、资源开发方式、资源综合利用、节能减排、科技创新、企业管理等进行全面改善。，并基本满足矿井入口道路全硬化、生产过程全密闭、洗车喷淋全自动化、运输车厢全覆盖、绿化区域全绿化、自然资源综合利用的要求。8个矿山通过绿色矿山评价，占九江市绿色矿山总数的44%，其中4个成功列入国家绿色矿山名单:亚东水泥码头石灰石矿、下张石灰石矿、新梧田石灰石矿、巫山铜矿。瑞昌市在大力推进绿色矿山建设的同时，大力探索建设矿旅融合示范区。目前已成功打造了亚东生态农业园、江瑞北山樱花园、吴山公园等矿旅融合的成功案例。真正实现了绿色矿山发展的经济效益、生态效益和社会效益相结合，得到了社会各界的广泛认可。
挖山容易，复原难。山体和植被的恢复是一项巨大而艰巨的工程。瑞昌对49个废弃矿山进行了生态修复，面积5895亩，累计投资1.12亿元。创造了天丝山公园、陈湾公园、浮山矿山公园等废弃矿山生态修复的成功案例。其中，浮山矿山公园结合瑞昌青铜文化和剪纸非物质文化遗产，打造童渊剪影文化园，已通过4A级景区验收，成为瑞昌新的旅游名片。
记者手记:
夯实绿水青山基础，筑牢绿色发展根基。瑞昌深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“示范争先”目标，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，扎实做好山河治理、山露秀色 从而推动经济发展的“高质量”与生态环境的“高价值”齐头并进，走出了一条经济发展与生态文明水平提升相辅相成、相得益彰的道路。
创新不止步，探索不止步。我们相信，锐意进取的瑞昌市正在展现新的活力，在推进生态文明建设中稳步前进。越来越多的“瑞昌经验”在美丽江西建设中开花结果，更好地满足人民群众对美好生态环境的需求。
