中秋假期将至，市场监管总局近日发文，要求各地组织开展景区客运索道和大型游乐设施安全检查，确保群众旅游和游乐安全。
新华社记者在重庆、贵州、湖南等地调查发现，网络名人中的悬崖秋千、玻璃廊桥、高空自行车等热门游乐设施设备安全监管缺失，部分景区相关设备操作人员无证上岗，给游客人身安全带来风险。
“吸引眼球”和“吸金”的网络名人游乐项目遭遇“危险”扩张
9月18日，重庆梦幻奥陶纪景区一名工作人员在景区内的网络名人游乐设备“高空速滑”上拍摄宣传视频时意外身亡。景区正在进行近三年来的第三次安全事故调查。
近年来，玻璃廊桥、悬崖秋千等网络名人游乐项目安全事故时有发生。尽管如此，记者发现，各景区开设此类项目的数量仍在快速增长。仅重庆就有云阳、武隆、万盛等8个区县修建了玻璃廊桥、栈道等玻璃悬挑观景平台，甚至一些农家乐、居民小区也修建了相关设施。这种趋势也发生在贵州和湖南，各个景点的高空自行车和悬崖秋千越来越多。
贵州某景区负责人告诉记者，为了增加收入，近两年景区引进了彩虹滑梯、空飞椅等数十项网络名人游乐设施，收入增长了5倍。
中国旅游研究院长江旅游研究基地首席专家罗斯柏表示，网络名人中的游乐项目大多是高空、高速、高风险的项目，因其惊险刺激而受到年轻人的追捧。通过网络平台进一步放大后，可以在短时间内为景区“吸引眼球”和“吸金”。一个景区成功后，多家景区纷纷效仿。
标准、操作流程、监管措施都存在隐患。
“虽然网络名人中惊险刺激的游乐设备有助于迅速增加景区收入，但安全风险不容忽视。”湖南CPPCC委员、张家界旅游集团有限公司常务副总裁金鑫说。
记者调查发现，网络名人中部分游乐设备失控。根据相关法律法规，列入特种设备目录的游乐设施，由市场监管部门按照特种设备标准进行监督管理。
重庆市市场监管局机电处处长陈表示，目前，部分玻璃廊桥、玻璃水滑梯、悬崖秋千等新型游乐设施尚未纳入特种设备目录，不属于大型游乐设施安全监管范围。
多地监管部门工作人员表示，目前纳入特种设备监管的大型游乐设施监管力度普遍较大，但目录外设施监管相对薄弱，安全主体责任难以落实。
不少旅游企业的经营者表示，由于安全监管权限不明确，一些游乐项目只能先经营。
还有一些游乐设施设计生产企业故意将产品相关指标设定为略低于特种设备目录标准，打“擦边球”逃避监管。
根据规定，对于以经营为目的的载客游乐设施，设计最高运行线速度大于等于2m/s，或者运行高度距地面大于等于2m的，大型载人游乐设施应当申请特种设备许可。记者在河南一家游乐设备生产公司提供的游乐产品目录上看到，旋转飞椅的升降范围为1.9m，炮筒平面的升降范围为1.9m，滑轮的速度为1.96m/s，都刚好低于申请许可证所需的门槛。
该公司业务经理表示，如果办理了特种设备许可证，会定期对设备进行检验，并提供持证操作人员。设备将被强制报废，大大增加了运营成本。这种“擦边球”设备，效果和特种设备几乎一样，但不需要认证，在市场上很受欢迎。
根据国家市场监督管理总局的信息，经营者违规经营、操作不当甚至无证经营是各地景区游乐设施的重大隐患。
记者了解到，大型游乐设施的操作人员依法要求持有特种设备作业人员证，但一些景区为了节约成本，对人员培训的管理不到位。
“系好安全带，系好绳子就行了。多训练几次就能掌握了。不需要聘请专业人士增加开支。”贵州某景区负责人表示，在节假日等游客高峰期，景区往往会在附近的村子招临时工，简单培训后上岗负责游客的安全检查。
监管部门一位工作人员透露:“在安全检查中，一些操作人员和维修人员对设备情况一无所知，一些风险较大的网络名人项目甚至找不到持证操作人员。”
此外，记者在调查中还发现，一些中小制造企业为了降低价格，减少质检部门人员，抢占市场，导致产品安全风险不可控；部分小景区设备安全装置或重要易损件未及时更换。
加强有效监管亟待解决的问题
专家表示，加强监管、提高监管效率填补相关安全漏洞迫在眉睫，但目前仍有现实问题需要面对。
——处罚不力，影响监管效果。近年来，重庆梦幻奥陶纪景区多次因违反相关安全生产法律法规受到处罚，但该景区的安全隐患并未得到彻底解决。
业内人士表示，由于相关处罚的“痛苦”远远小于景区违规经营带来的收益，监管效果降低。
记者还发现，一些地方监管部门存在“以罚代管”、“从宽处罚”的情况。
——设备标准混乱，加大监管难度。记者了解到，目前很多景区使用的网络名人中的很多游乐设施都属于“非标产品”，没有相应的国家标准。目前对于这些产品，监管部门往往会参考类似的产品标准，由第三方检测机构进行安全检测管理。
湖南省特种设备检验检测院起重游乐设施检验部副主任梁俊新认为，“非标设备”的标准偏低，现行检验手段增加了监管难度。
——应急演练空洞，弱化救援效果。重庆梦幻奥陶纪景区发生事故的当天上午，景区刚刚举行了“2020年重庆大型游乐设施应急救援演练”，演练科目包括模拟救援两名被困在空高处的游客。
梁俊新提醒，景区应急救援演练要警惕变成“走过场”。现实中，不同设备的应急救援预案不同，但一些景区并未针对具体设备制定专项应急预案，导致紧急情况下难以有效救援。
针对目前设备技术标准导致的监管不力，罗斯柏、梁俊新建议，尽快在行业内或国家层面出台相关标准。记者了解到，国家标准《挂空楼、梯、步道、板玻璃》将于明年4月实施。陈表示，目前网络名人中一些未列入特种设备目录的旅游体验项目，按照国务院安全生产委员会的相关规定和小型游乐设施安全标准进行管理。
市场监管总局要求，各地市场监管部门要督促本景区客运索道和大型游乐设施使用单位落实安全主体责任，针对中秋国庆假期客流大、设备使用频率高的特点，全面检查维护客运索道和大型游乐设施，切实消除安全隐患。节日前和节日期间要有针对性地组织监督检查。对现场检查中发现的问题，要依法及时处理。发现设备存在重大安全隐患或者不符合运行条件的，责令停止使用，切实保障客运索道、大型游乐设施等特种设备的安全运行。
来源:新华社
