孙茜
乡村振兴，立足县域，重在产业，关键在人才。引导农民工从“打工经济”向“创业经济”转变，不仅是解决农民工出路问题的有效手段，也是拉动县域经济的重要途径。国家发改委等部委先后发布了《关于结合新型城镇化开展支持农民工返乡创业试点工作的通知》、《关于推广支持农民工返乡创业试点经验的通知》等。，推动农民工群体利用农民工返乡创业积累的财富、知识和技能配置创业创新资源，促进县域经济高质量发展。
我省推进农民工返乡创业成效显著。
早在2017年，湖南省人民政府办公厅就出台了《关于支持农民工等人员回乡创业的实施意见》，提出“推动产业转移带动返乡创业”等。，鼓励适合的产业转移到家乡再次创业，将小门面、小作坊升级为专卖店、连锁店、品牌店，实现出口产品与进口市场对接，带动农业农村社会化服务。目前，我省农村共有注册私营企业15万多家，农村个体工商户近8万家，农民专业合作社7.4万多家。归国企业家利用城乡资源市场和现代产业的专业经验，创办了一批示范企业。除了传统的批发零售、住宿餐饮、交通运输、农林牧渔、居民服务和制造业，新一代返乡创业者开始涉足物流仓储、高科技等现代产业门类，以及文化创意、电子商务等新经济形态，有力地推动了农村地区的产业发展。
县级推进农民工创业的意义。
目前，我省已建立19个国家级返乡创业试点县，返乡创业人员11.08万人，市场主体10.98万个，就业30.07万人。事实证明，促进农民工回乡创业在县域具有重要意义。
——能与乡村产业振兴形成合力。《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》明确提出，以“县”为载体推进乡村振兴。以县域为返乡创业服务区目标，以县域为城乡交汇点，可以有效发挥返乡创业者在城乡之间的创业资源优势，找准农村市场与城市需求的连接点，挖掘农村产业潜力，促进现代农业、农村新产业、新业态发展。
——可以为乡村振兴提供人才保障。习近平总书记在主持十九届中央政治局第八次集体学习时强调，“人才振兴是乡村振兴的基础”。返乡农民工熟悉城乡市场，了解城乡需求，能够有效利用当地劳动力、土地和自然资源建设产业。他们是盘活农村闲置资源的重要推手，可以作为新型农业经营主体的培育对象，承担乡村振兴的重任。
——可以解决农民工的城市融入问题。一般认为，返乡创业的农民工只能与流动城市建立浅层关系，存在社会需求、情感寄托等严重缺陷。县是“熟人社会”和“陌生人社会”的分界点。一般都有比较丰富的创业资源和基础设施。空房可以轻松满足亲友交流、探亲的需求，是返乡创业的农民工重要空房。
紧扣关键环节，引导农民工主动返乡创业。
把握县域乡村振兴战略的总体要求，引导农民工返乡创业，要紧扣人才引流、能力培养、凝聚力等关键环节。
引导农民工返乡创业。一是统筹专项资金支持县域返乡创业。通过设立返乡创业投资基金，各区县申报使用省级预算内返乡创业公共资金等。，落实返乡创业专项资金支持。二是建立统一管理的县域创业人才和项目库。建立专门机构开展县级创业易复制项目入库遴选，明确入库人才和项目在本行政区域内优先获得包括省级专项资金在内的各项创业支持。三是将县级创业纳入省级考核。将新型城镇化和乡村振兴县级返乡创业服务效果纳入省级考核，督促县级政府主动发现和带回好的创业苗子，壮大返乡创业队伍。
深化部署，充分调动县域创业资源。一是将返乡创业纳入县级中长期规划体系。纳入返乡创业用地、项目、园区等。纳入全县产业发展规划，前瞻性调配各类创业资源。二是提高返乡创业的组织化程度。建立农民工实名制登记台账，吸引农民工返乡创业，搭建返乡创业者沟通交流的公共服务平台，提高行业组织化程度。三是利用地域特色挖掘创业资源。结合现有的“一县一特”农产品优秀品牌和非物质文化遗产等特色产业，充分挖掘资源，引导返乡农民工创业，集体发展县乡特色产业集群。
建立精准返乡的服务和支持机制。一是建立干部精准联系服务机制。在县内划定区域，选派一批懂创业的干部作为联系人精准对接家乡创业项目，精准提供落户、社保、奖补政策等服务，协调解决创业过程中的问题。二是推进精准信息服务。针对县域特色产业，建立集政策、信息、载体、服务于一体的综合信息平台，推进政务服务“一网通办”、全程代办。三是落实精准的政策支持。设立返乡创业专项贷款、信用园区推荐免担保机制等。保障资金供给，优先保障土地和经营场所满足返乡创业场所需求，建立孵化平台提供全要素、全链条的返乡创业孵化服务，通过财政补贴、税收减免、政府购买等方式帮助返乡创业发展壮大。
【作者是湖南省专业智库湖南新型城镇化研究院执行院长，湖南城市学院管理学院院长。本文是湖南社科基金智库某专项重大项目的研究成果】
